韓、日政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用對我國政府的啟示

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的第二次飛躍，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開政府的支持和保護。韓國和日本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面有成功的經(jīng)驗，而我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚。因此我們要借鑒他們的成功經(jīng)驗來為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：韓國政府 日本政府 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 我國政府啟示

在市場經(jīng)濟條件下，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一條已被韓國、日本等國家實現(xiàn)并證實了的成功之道。綜觀他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，盡管其所依托的載體不同。模式各異，但所走的都是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。他們的共同特點，就是按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求，在縱向上實行產(chǎn)加銷一體化：在橫向上實行資金、技術(shù)、人才的集約經(jīng)營，實行了生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會化。通過對韓、日兩國政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用的分析，吸收他們的成功經(jīng)驗，有利于我國政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮更大的作用。

一、韓國政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮的作用

1、韓國的發(fā)展模式

韓國曾是個落后的農(nóng)業(yè)國，從上世紀(jì)六十年代以來，由于國家推行“先工業(yè)化，后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略，集中人力、財力和物力發(fā)展工業(yè)，在短短的30年間，韓國迅速實現(xiàn)了工業(yè)化。躍居“新興工業(yè)化國家”之列，但農(nóng)業(yè)上的問題卻逐漸顯露出來，并日益惡化。當(dāng)時的金泳三政府調(diào)整了政策，先后制定了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)的舉措。其目標(biāo)是把“勞動密集型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹舛思夹g(shù)型農(nóng)業(yè)”，形成了高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式。同時韓國的農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中一直起著舉足輕重的作用，它的主要任務(wù)是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)福利，開展包括資金存貸、生產(chǎn)要素購買、農(nóng)產(chǎn)品包儲、運輸、加工、營銷、保險，以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的研究、出版和教育等支持性活動，深受農(nóng)民的歡迎。韓國第一個民選政府執(zhí)政以后，針對國民經(jīng)濟和農(nóng)村的新情況，又提出一項發(fā)展農(nóng)業(yè)的新舉措——產(chǎn)、學(xué)、管、研一體化，即通過農(nóng)民、學(xué)校、政府、科研機構(gòu)的通力合作，最大限度地提高韓國農(nóng)業(yè)的競爭力，使農(nóng)業(yè)成為自主、自強、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟部門。因此韓國政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中一直起著重要的作用，具體表現(xiàn)如下：

(1)增加對農(nóng)業(yè)的投入，依靠技術(shù)進步促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2001年，政府共出資520億美元作為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，其中的1／3用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)。農(nóng)林水產(chǎn)部為開發(fā)尖端農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)，確定了230項課題，將遺傳工程、新材料、電子、信息等領(lǐng)域的尖端技術(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括尖端農(nóng)業(yè)育種和種子處理技術(shù)、機械化和自動化環(huán)境、遺傳工程技術(shù)、有機物質(zhì)和產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，適用于尖端農(nóng)業(yè)的軟件開發(fā)。

(2)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府幫助農(nóng)民整理耕地，提高土壤肥力，開發(fā)農(nóng)業(yè)用水，完善排灌系統(tǒng)，確保農(nóng)村電力供應(yīng)，修筑農(nóng)用道路。為提高農(nóng)業(yè)效益，水稻耕作全部實現(xiàn)機械化，普及直播技術(shù)：以生產(chǎn)花卉和蔬菜為主的地方建立玻璃溫室，使設(shè)施材料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；畜產(chǎn)基地實現(xiàn)污水和廢水處理自動化、現(xiàn)代化。

(3)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，推廣農(nóng)用技術(shù)。政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)專科技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)大學(xué)要進行系統(tǒng)的技術(shù)教育，并鼓勵畢業(yè)生奔赴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，各大農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立各級培訓(xùn)中心，由農(nóng)藝師向農(nóng)民傳授先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)掌握運用技術(shù)的能力。

(4)形成規(guī)模經(jīng)濟，提高單位面積產(chǎn)量。為了形成規(guī)模農(nóng)業(yè)，扶植專業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)競爭力，從1994年開始，每個農(nóng)戶擁有土地的上限提高到20公頃，農(nóng)業(yè)法人擁有土地的上限提高到100公頃。基層農(nóng)、水、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行三位一體，建立大規(guī)模的產(chǎn)品組合，以提高經(jīng)濟效益。

(5)鼓勵大企業(yè)參加“一社一村”運動。“一社一村”運動是指每家大公司要和一個特定的地區(qū)結(jié)為姊妹關(guān)系，并向其提供長期支援。支援工作是多種多樣的，諸如支援人力、直接購買農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)用機械、提供獎學(xué)金等。

2、韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對中國政府的啟示

韓國在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之初的總體環(huán)境與我國開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所處的環(huán)境有許多相同之處，例如：在20世紀(jì)70年代初的韓國與目前的我國在國家發(fā)展階段和基本情況方面相近：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和從農(nóng)民狀況基本相似；國家主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式相近；東方民族文化、理念相似；等等。所以，韓國的成功對于我國有許多可借鑒之處。從韓國經(jīng)驗來看，政府的促進作用不在于依靠行政手段直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建立和經(jīng)營，而主要體現(xiàn)在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，采取得力措施，促進社會交易成本的降低，從而推動商品性農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的完善。

首先，應(yīng)形成一個完整的保護農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律體系。我國由于缺乏必要的法規(guī)和章程，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織經(jīng)常出現(xiàn)矛盾糾紛，經(jīng)濟組織運作不規(guī)范，成員正當(dāng)利益得不到保障。因此應(yīng)盡快制定基本的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法律，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系有章可循、有法可依。

其次，發(fā)展交通、通訊事業(yè)，降低交易成本。這些領(lǐng)域由于投資期過長卻利潤不多，私人企業(yè)一般不愿投入，因而政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村交通、通訊事業(yè)的責(zé)任。

最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育一科研一推廣體系，降低農(nóng)民獲取技術(shù)知識的成本。我國農(nóng)業(yè)人多地少，資金稀缺，因而應(yīng)著重加強生物協(xié)調(diào)工程技術(shù)進步，優(yōu)先實現(xiàn)良種化、科學(xué)化來大幅度增加單位面積產(chǎn)量，而我國目前農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率還不到20％，這就要求政府對農(nóng)業(yè)教育一科研一推廣體系的投入，降低農(nóng)民獲取農(nóng)用技術(shù)的成本。

二、日本政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮的作用

1、日本的“一村一品”運動

大分縣(相當(dāng)于我國的省)是日本“一村一品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)源地。它從1979年開始提倡“一村一品”運動，并從1983年開始普及到全國。該縣位于日本西南部，面積6337平方公里，人口約124萬，由于境內(nèi)多山少地，自然條件差，人口流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。該縣知事平松守彥上任伊始，到縣內(nèi)各地視察，所到之處聽到的盡是“我們村里沒資源”、“我們沒有學(xué)校”、“道路條件太差”等嘆息聲。平松守彥認(rèn)為，無論怎樣抱怨都擺脫不了貧困，于是提出將一個村子或一個地區(qū)值得驕傲的東西，如已有的土特產(chǎn)、旅游資源，哪怕是一首民謠，無論什么都行，開發(fā)成在全國以至全世界都能叫得響的產(chǎn)品，這就是著名的“一村一品”運動的開端。“一村一品”首要條件便是“最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢”，特色產(chǎn)品必須面向市場，提高市場占有率和知名度。它的主要經(jīng)驗有三點：

(1)自足自立，銳意創(chuàng)新，靠質(zhì)量打造產(chǎn)品知名度。在平松守彥先生看來，農(nóng)業(yè)也是高科技產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)。大分縣的香菇被公認(rèn)為在日本首屈一指，在世界上也是小有名氣。其出口量占全國生產(chǎn)額的20％。能取得這樣的成就，關(guān)鍵在于大分縣于1989年就成立了縣香菇研究指導(dǎo)中心，運用新的生物工程技術(shù)，開發(fā)新品種，并對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)，使全縣香菇生產(chǎn)長盛不衰。

(2)立足本地，面向世界，占領(lǐng)消費市場。為提高知名度，大分人利用電視廣播廣為宣傳，通過召開產(chǎn)品展銷會等形式，廣泛開展促銷活動。平松先生親自到東京澀谷站前，身穿廣告衣叫賣本縣的產(chǎn)品；每次到東京辦事，他都提著本縣的麥燒酒前往，在高級飯店同朋友供飲。功夫不負(fù)有心人，大分的產(chǎn)品逐漸打開了銷路。如今，大分的香菇和麥燒酒在日本市場占有率均居第一。

(3)培養(yǎng)人才，面向未來，創(chuàng)造最好的經(jīng)濟效益。為了培養(yǎng)人才，大分開了很多講習(xí)班。在大分縣，“一村一品”的選擇完全由本村或本地區(qū)的居民來決定，關(guān)鍵是產(chǎn)品要能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，又有市場需求。政府不下行政命令，不拿錢包辦。

2、日本“一品一村”運動對中國政府的啟示

一是提高農(nóng)民素質(zhì)。日本地域狹小、資源匱乏，但其核心技術(shù)總是居于世界前列。其中一個重要原因使日本注重通過培訓(xùn)提高公民素質(zhì)。在日本每一個村、町和工廠都有一個高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)室、消費者體驗室，像神戶KIRIN啤酒廠等還專門派宣傳人員給消費者講解生產(chǎn)流程和廠房布局，讓消費者免費品嘗啤酒。特別是對兒童的培養(yǎng)盡心盡力，讓他們從小體驗種田、畜牧業(yè)和簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工。日本的經(jīng)驗表明，提高科技和管理在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率，首先應(yīng)從提高農(nóng)民素質(zhì)人手，從源頭抓起，采取多種形式，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和對帶頭人的培養(yǎng)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。日本是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，但日本的農(nóng)協(xié)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和整合資源方面發(fā)揮了巨大作用，使看似分散的日本小農(nóng)經(jīng)營走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化。借鑒日本經(jīng)驗，在我國推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就要積極發(fā)展農(nóng)民合作服務(wù)組織和行業(yè)性服務(wù)組織，著力提高農(nóng)民的組織化程度，打造“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，努力提高農(nóng)業(yè)綜合競爭實力。

三是打造地方特色品牌。品牌是產(chǎn)品進入市場的通行證。日本的“一村一品”走過了用一戶帶多戶，用一片帶動一個村的路子。借鑒日本經(jīng)驗，我們農(nóng)業(yè)也要挖掘地方產(chǎn)品的品質(zhì)與文化內(nèi)涵。著力培植特質(zhì)明顯的品種，通過開拓銷售渠道，開發(fā)配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，有效提升產(chǎn)品層次和市場競爭力。堅持民族的(特色的)即是世界的品牌理念，樹立富含地方自然文化特色的產(chǎn)品品牌，采取以點帶面、示范引路的方式，通過積極的銷售運作，開拓市場，形成特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)集群，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。

從韓、日政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用對我國政府的啟示可以得知，要構(gòu)筑我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，需要我國政府從戰(zhàn)略的高度加以宏觀調(diào)控，并制定出強有力的保護支持政策。如：政府要根據(jù)實際情況制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供健全的制度保證；加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)；做好組織協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境：提供資金支持；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育、服務(wù)體系，加大宣傳教育的力度等。因此，當(dāng)前各級政府應(yīng)從計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理模式中解脫出來，把工作的著力點轉(zhuǎn)到“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、調(diào)控”上來，由單純的管理型轉(zhuǎn)為管理服務(wù)型。