如何提高經濟普查之效率

摘要： 第二次經濟普查工作已拉開序幕，如何提高“二經普”的工作效率，關系到普查數據質量的核心問題，關系到“二經普”成功與否的決定因素。本文就如何提高“二經普”的工作效率談幾點建議。

關鍵詞： “二經普” 效率 建議

“二經普”是由國務院統一部署的一項重大的國情國力調查，調查對象比較復雜。主要目的是全面了解我國境內的第二產業和第三產業的發展規模及布局；了解我國產業組織、產業結構、產業技術的現狀，以及各生產要素的構成；摸清我國各類企業和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫和基礎信息。通過普查，進一步夯實統計基礎，完善國民經濟核算制度，為科學制定中長期發展規劃提供科學準確的統計信息支持，為黨中央、國務院和地方各級黨委、政府科學管理和科學決策提供服務。因此普查數據的質量是關系到“二經普”生命的重大問題，是重中之重，而如何提高“二經普”的工作效率就成了“二經普”的關鍵所在。如何提高“二經普”的工作效率呢？在此我談幾點建議。

一、理順數據質量和工作效益的基本關系

何謂效率？本文所表述的效率概念，不是指經濟學上關于效率的概念的基本含義。經濟學上關于效率的概念是指投入與產出或成本與收益的對比關系。本文所指的“二經普”工作效率，從一般意義上來說，是指“二經普”的成果發布得早或遲的問題，“二經普”成果發布得早，它的效率就高；反之，其效率就低?！岸浧铡背晒劝ǜ骷壢嗣裾岸浧铡睓C構對外發布的普查公報、普查資料匯編，又包括利用“二經普”資料進行研究而形成的重點課題和短平快的分析資料等。

數據質量和工作效率是矛盾的統一體。它們的統一性主要表現在：其一，工作效率是數據質量的基礎。在工作效率低下、如果“二經普”成果在遠離登記標準時點很長的時間內還沒有對外發布的情況下，空談普查數據的質量就失去了實質性的意義，利用“二經普”資料進行研究而形成的重點課題和短平快的分析資料就是質量最好，也失去了時效性。其二，數據質量也會促進工作效率的提升。這要從“二經普”準備階段開始，每個階段的工作都是高質量的，特別是普查現場登記階段的工作質量，是提升普查效率的關鍵。如果普查現場登記質量是高的或者說是可靠的，那么后階段的數據處理工作就會節省很多時間，因而也就提升了普查的工作效率。但是在“二經普”的實際工作中，不可能完全做到數據質量和工作效率同時兼顧。是優先考慮數據質量，還是優先考慮工作效率，還是選擇其他的結合方式，我認為：二者必須統籌兼顧，即在普查過程中用一些簡單可操作的方法來力爭兼顧。

二、提高經濟普查工作效率的建議

（一）經濟普查方案設計要合理

“二經普”面廣、量大，涉及到除第一產業專業以外的所有第二、三產業的專業統計。在正式制定《“二經普”方案》時，應盡可能將較多專業的普查登記指標設置向2008年度統計年報指標靠攏（或者反過來，將2008年度較多第二、三產業的專業統計年報指標設置向“二經普”的登記指標靠攏）。這樣，有些專業的統計年報就可以與“二經普”相關專業的普查合并，可以避免專業統計年報數據與“二經普”登記數據打架現象的發生。這在我國普查歷史上是有成功先例的，如1995年的“第三次全國工業普查”，工業統計年報就是與工業普查合并，以工業普查數據來代替工業統計年報。這是與研究調查理論書籍中關于減少調查誤差和提高調查精度中提出“合理地設計問題和答卷”的提法是相符合的。同時這樣的設計也可以為縣級及以下普查機構，特別是縣級統計局減輕很多的工作量，從而也為提高“二經普”數據質量創造了良好的條件。另外方案設計同時也要考慮到“普查資料匯編”。建議國家在正式確定方案時，不僅要考慮到“二經普”公報盡早發布的問題，而且要考慮到《中國經濟普查年鑒—2008》的數據匯總方法和編輯方案的問題。第一次全國經濟普查在普查數據處理結束和公報發布后，國務院經普辦也制定出臺了《〈中國經濟普查年鑒—2004〉編輯方案》。這樣可以為地方各級人民政府“二經普”機構的普查成果開發利用創造條件，也為有能力從“二經普”數據庫中直接轉換到“方正”排版系統的地方普查機構開發《××經濟普查年鑒—2008》的編輯程序提供方便，同時還可以省略數據校對這一環節。

（二）經濟普查業務培訓要科學

“二經普”的業務培訓是一項至關重要的基礎工作，它既為規范化進行普查現場登記工作創造有利條件，又對于提高“二經普”的源頭數據質量具有十分重要的積極意義。要保證業務培訓工作的高質量、高效率，在實踐中就必須著重做好以下幾方面工作：

一是培訓程序要簡化?！岸浧铡笔且粋€規模浩大的系統工程，涉及面很廣，需要培訓的內容很多，各級“二經普”機構特別是縣級以下普查機構在實施培訓時要努力精簡培訓程序，切忌貪多求全。一些非專業性的內容，如“二經普”方案的結構，普查的目的、意義和作用，普查員的職責、義務等，雖然也十分重要，但這些培訓內容可以通過在面上的宣傳教育來解決，不必列入培訓程序，占用集中培訓的時間。

二是實施培訓要分段?！岸浧铡睒I務培訓工作量很大，如果系統地進行集中培訓，可能要花十天左右的時間。而每年快到年終時，特別是鄉鎮（街道）一級，各種考核的準備工作和有關的統計報表等，工作千頭萬緒，要把幾千人的基層骨干統一集中到縣一級進行培訓，難度顯然是存在的。并且，多數普查員的文化程度相對較低、統盤接受能力相對較差，眾多內容滿堂灌很容易混淆。因為人的記憶能力是與時間成反比的，時間越短，事物在大腦皮層的印記越多，時間越長，事物在大腦皮層的留存越少。為此必須從實際出發，要按照做什么就培訓什么的方針，實行分階段培訓。按照劃區繪圖、清查摸底、普查登記、復查審核、數據處理等階段有針對性地進行培訓，使普查員分段學習、分段記憶，現學現做。這樣的培訓方法能收到事半功倍的效果。

三是具體培訓要針對。業務培訓工作不能搞“一視同仁”、“一刀切”，更不能摘“大呼隆”、“一窩蜂”，要針對不同對象實行分類培訓。對于一些涉及面較少的普查內容，應按照誰參加調查填表，誰接受培訓的原則，實行有針對性的培訓。如企業、行政事業等法人單位的普查，培訓對象可以是法人單位的統計或會計人員；個體經營戶的調查則要培訓到“兩員”；還有普查數據的錄入和處理等，涉及人員更少，業務培訓更應安排在小范圍進行。如果安排在大規模的培訓班進行，勢必是少數人聽講，多數人當陪客，白白浪費時間和精力。分類培訓既可以保證業務培訓的專業化，提高培訓的效率，又可以避免基層無關人員浪費時間當陪客，有效地降低培訓的工作成本。

（三）經濟普查現場登記要高效

在普查現場登記階段，要將重點工作放在對普查員現場登記的檢查和督查方面上，以防止普查員不進入現場普查登記閉門造車的現象發生。同時還要發揮有關部門的作用，切實保證“二經普”現場登記的工作質量，為保障“二經普”數據源頭的質量打好基礎。要提高普查現場登記的入戶率，必須做到：1.部門間加強配合，協作統一。各級統計部門主要負責普查的具體業務工作，承擔領導小組辦公室的日常工作，全面掌握本行政區域內普查工作的進展情況，指導、研究、答復和處理有關普查現場登記發生的問題。各級黨委宣傳部、各級財政部門、各級人事編制部門、發改委、經委、工商局、民政局等單位，以及其他黨政部門也要主動加強與本級“二經普”辦公室的聯系，協同做好本行政區域內“二經普”的組織協調工作，各級人民政府“二經普”領導小組成員單位更要具體實施好各自的職責分工。2.全社會有效動員，加強宣傳。有效地動員普查對象積極參與到“二經普”中來，對搞好“二經普”工作非常重要。要讓社會各界了解“二經普”的意義、內容及應盡的義務，增強所有普查對象的配合、支持“二經普”的意識。為此，各級各部門特別是縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級必須要充分認識到抓好“二經普”宣傳動員工作的重要性和必要性，下大力氣、下大功夫組織開展好宣傳工作。要運用多種方法，通過多種形式，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、戶外廣告等宣傳媒體，在廣大干部和群眾中廣泛宣傳“二經普”的目的、意義、內容和方法，從而引起社會各界對“二經普”工作的關注和重視，進而積極參與、支持“二經普”工作，為“二經普”工作的順利開展奠定堅實的群眾基礎。3.確保數據真實，加強質量管理。質量是各行各業工作的生命，“二經普”工作尤其如此。我們要高度重視并切實強化質量意識，嚴格實行崗位責任制，對普查過程中的各種方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記、收表審核、數據錄入和處理、質量驗收和普查資料的開發應用等要實行全過程的質量控制。要認真把好普查員和普查指導員的選調關，認真抓好培訓和管理工作，確?！皟蓡T”的人員素質。要做好全面普查登記前的單位和個體經營戶清查等一切普查準備工作，確保清查工作不重不漏。要切實保障普查機構和統計部門依法獨立行使普查資料的搜集、審定和報告權，保障普查數據的如實上報，任何單位和個人都不能隨意改變普查結果，確保普查數據經得起歷史的檢驗。各級普查機構要按照“倒計時”的方法，安排好具體的工作計劃，抓緊每一個工作環節，切實提高普查工作效率，保證“二經普”的數據質量。

總之，各級人民政府“二經普”工作機構都要按照國務院經濟普查辦公室制定的經濟普查的統一要求，制定科學、全面的符合各自行政區域實際的“二經普”實施細則，制定和實施嚴格的質量控制辦法，建立健全“二經普”工作崗位目標責任制，層層把關，分級負責，規范運作，高標準、高效率、高質量地完成各自行政區域內的“二經普”工作。要依靠法律手段規范普查行為，維護普查的工作秩序，保障各級“二經普”機構依法獨立開展普查活動，保證“二經普”資料不受任何單位和個人的干擾。各級領導，特別是參與普查領導小組的部門領導，要督促、檢查和保障普查數據的如實匯總上報，以保證“二經普”源頭數據的真實可靠。