基于國際服務貿易的中外合作辦學探討

摘 要：本文分析了國際服務貿易的發展將給我國進行中外合作辦學帶來的機遇，探討了基于國際教育合作背景下合作辦學的模式等對策。

關鍵詞：中外合作辦學 國際貿易服務 教育

一、引言

20世紀90年代以來，全球經濟競爭的重點開始從制造業轉向服務業，服務業已逐步成為全球經濟增長最快的部門，同時也是帶動全球各國經濟增長的最重要的動力源。服務業在一國國民經濟中的地位和作用日益顯著，其發達程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。服務貿易發展的水平和狀況，決定了一國國際貿易的質量和實力。加入世貿組織（WTO）是一個關系到中國與世界經濟的融入方式和程度、中國經濟發展戰略的選擇和實施、中國國際地位和經濟安全的確立的戰略問題。加入WTO對中國各個產業的發展是機遇更是挑戰，特別是教育服務產業，如何趨利避害，在競爭中增強實力，以確保中國教育服務貿易在21世紀的持續健康發展，是關系到中國各項事業發展的重要因素。

加入世貿組織對中國的教育產業意味著獲得一個更加廣闊的發展空間和新的市場環境，有一個參與全球競爭，在全球化競爭中不斷成長提高自身素質的機會，同時也將面臨世界教育產業強國搶占中國教育市場的競爭壓力。對WTO的其他成員方而言，隨著中國教育服務市場的全面開放，將意味著擁有一個高速成長的新的市場機會，教育產業發達國家之間也將面臨在中國展開市場競爭的挑戰。

二、教育的國際服務貿易與中外合作辦學

現代教育服務是WTO框架下一種重要的服務貿易，是現代社會新興的知識型服務業。這一新興服務業的興起，與現代社會知識經濟的深入發展有直接關系。20世紀90年代以來，隨著以信息技術為代表的現代科技的突破性發展和廣泛應用，出現了知識經濟，現代教育的社會作用越來越突出，教育服務正成為一項新興的服務產業。根據WTO《服務貿易總協定》的規定，“教育服務”屬于服務貿易范疇。目前在143個WTO成員國中，已經有40個國家和地區在開放教育市場協議上簽字，承諾愿意通過談判和協商，消除彼此分歧，促使各國政府下放辦學權力，逐步取消限制性的教育法律和法規，開放教育市場，最終在世界范圍內形成自由、開放的教育市場。

WTO對我國教育發展的影響，主要有三個方面：第一，從入學方面看，外國機構會利用WTO的條款到國內單獨辦學，或合作辦學；同時，外國大學會吸引更多的學生到外國求學，雖然在一定程度上緩解國內就學難的問題，但也造成大量的人才外流；對國內大學也形成沖擊，使國內缺少好的生源。第二，從培養方面看，對國內教學質量、教學方法、教學思想、師資建設、專業設置等提出新的挑戰。第三，從就業方面看，加入WTO以后，大量跨國公司必然進入中國，人才流向會發生改變，畢業生的就業選擇會偏向跨國公司，這反過來又會影響專業的設置和人才的培養。

此外，從教育產業的供求來看，加入WTO，將會使供給的數量增加，而且新的供給具有較高的質量。從需求來看，一方面，隨著收入的增加，人們對教育的需求在增加；另一方面，教育產業必須適應經濟全球化的挑戰，培養出具有全球化視野、具有國際交流、把握國際經濟、政治和科技發展趨勢的全球化人才。最終就是要培養國際化的人才，對教育的質量要求在提高?？偟膩碚f，供求在數量方面的矛盾有所緩解，但在質量上的矛盾會更加突出。

我國教育還存在著諸多問題亟待解決，如教育投入不足，教師待遇偏低，辦學條件較差；教育思想、教學內容和教學方法程度不同地脫離實際；教育體制和運行機制不適應日益深化的經濟、政治、科技體制改革的需要；我國高等教育供不應求，處于賣方市場；高等教育質量與國外還存在比較大的差距等等。

西方發達國家在經過高等教育大眾化階段之后，伴隨著人口出生率的下降，教育資源尤其是高等教育資源出現了過?，F象，而我國剛開始大眾化的進程，教育發展中的計劃經濟模式以及教育經費的不足，使得教育資源配置明顯不合理，西方國家正是看中了這一點，而加快占領我國教育市場的份額。

由此便催生了基于國際服務貿易的中外合作辦學，并隨著我國社會經濟發展而不斷演進。

三、中外辦學的模式分析

國際服務貿易的興起，將改變高等教育的辦學觀念、供給模式和運作機制，使高等教育出現了新的發展特點。在傳統的觀念中，高等教育具有公共產品或準公共產品的特性。高等教育的首要目的是培養人，而不是盈利。在國際服務貿易的沖擊下，隨著西方國家政府大幅度削減公共服務領域的投入，高等教育已日益表現出非公共產品的一面，具有半完全或完全競爭的特性。高等教育的發展已經不再局限于國內或當地的大學校園，而是面向全國市場和全球市場。高等教育市場已逐漸從區域性的個別的市場，演變成全球的市場。高等教育已走上跨國發展的道路，出現合作辦學的趨勢及模式。

境外合作辦學是發達國家拓展全球教育市場的新動向。歐美等發達國家的高校在海外主要通過增設專門的機構、拓展海外課程、建立海外分校實施跨國辦學，并把高等教育作為一種產業和商品，積極地“出口”。這實際上是一種新型的服務貿易。發達國家借此解決教育資源的過剩，并增加新的收入來源，同時宣傳其教育制度、文化和價值觀；發展中國家則認為這是借鑒發達國家辦學經驗，促進本國高等教育發展的捷徑，既可節省派送大量學生出國所耗費的外匯，又可使學生身在本國少受西方文化和價值觀的影響。一些西方著名高校都設立專門機構，或與國外教育機構聯手，或自立門戶建立分校；發展中國家則放寬限制，積極探索利用這種形式，加快本國高等教育的國際化。

隨著跨國辦學發展的日趨成熟，跨國辦學還將出現新的模式和新的發展態勢。一是朝著政府和非政府組織合作共同利用國際資源的方向發展，如歐美國家在聯合國教科文組織推動下，已簽署了新的歐洲地區承認高等教育學歷公約；二是國際教育市場資源競爭將越來越激烈；三是跨國教育將朝著網絡化、信息化方向發展，并呈現新的多樣化態勢、如一些發達國家已在網上提供學位課程等。

面對全球競爭的市場環境，中國高等教育必須在思想觀念、發展模式、運行機制等方面進行徹底的變革，跟上全球化的步伐。其中，開展國際合作辦學、引入資金和先進的教育機制，了解、吸取并實踐國際通行的辦學模式、專業課程設置、師資培訓、質量保證等方面的經驗，是盡快提高我國高等教育水平和質量，增強國際競爭力的一個有效途徑。

改革開放以來，引進外資已對我國經濟發展起到了巨大的推動作用。合作辦學是一種新型的利用外資的方式。事實上，近幾年來我國已在合作辦學方面有了多種模式的探索案例。以上海為例，目前上海的合作辦學已發展至130多所的規模，并與美國、英國、澳大利亞、新加坡等國家的教育機構建立了合作關系。

作為中國政府和歐洲聯盟正式簽約的長期教育合作項目而誕生的中歐國際工商學院，是一所具有獨立法人地位和充分辦學自主權的中外合作教育機構。它由上海市人民政府和歐洲聯盟共同投資，于1994年11月8日正式成立，并由中歐雙方的辦學單位——上海交通大學和歐洲委員會派員參與學院的日常管理和運作。它與多所世界一流商學院，如哈佛商學院、MIT斯隆商學院、哥倫比亞商學院、加州大學洛杉磯分校安德森商學院、倫敦商學院、INSEAD商學院、IESE商學院、IMD商學院等在聘請教授、交換學生、學術及管理交流等諸方面建立了廣泛的合作關系。學院已形成了一個廣泛的國際師資網絡，師資由核心教授和訪問教授兩部分構成。國內外企業界對學院經費資助主要有三項：年度贈款；捐贈教席；設立教授基金、獎學金、研究基金。因此，它可以充分利用國內外資源，迅速提升自己的辦學水平和規模，并結合國際規范和中國國情，形成自己的辦學特色。在培養我國管理人才方面、它的實踐十分成功。

上海大學悉尼工商學院也通過中外合作辦學形式，在形成教學特色方面進行了探索。該學院成立于1994年，是上海大學下設的一個二級學院，不具有獨立的法人資格，合作雙方是上海大學和澳大利亞悉尼科技大學。澳方提供辦學的課程設置、英語和專業教材以及證書，中方提供辦學人員，提供辦學場所、日常管理、基礎課師資和證書。學院堅持融英語、計算機、商務為一體，強化教學特色。一是強化英語技能訓練。學院的英語課程全部由外籍教師擔任，給學生營造了一個學習英語的良好氛圍。所選教材密切結合現實生活和專業特點，直接從國外引進。組織學生去涉外企業實習，為學生學習商科知識打下良好的語言基礎。二是著重計算機應用能力培養。學院將計算機應用課程列入必修課，理論教學與上機實驗的比例為1：2，二年制和三年制學生計算機類課程的總學時分別達到400和500學時，遠高于其他院校同類專業四年制本科生200學時總學時的要求。學院著重抓好實驗課的教學，使學生能熟練地進行文字處理及數據庫操作、簡單程序的開發、財務數據的電算化處理。這些能力的獲得，進一步拓寬了學生的就業門路。三是優化商務課程教學。針對澳大利亞引進的商科教材語言難度大、篇幅較長的特點，學院采取商科基礎課程全部由中方教師用中文組織教學，實務課程由中方教師主講課程的全部內容，輔以澳大利亞訪問教授作短期案例教學，主講中外法規和體系中的不同部分，使學生能了解這些規章制度與實務操作在中外的運行情況。

還有一種是以短期培訓為主的模式。如上海理工大學與美國麻省理工學院于1994年合作開辦的斯隆商學院，主要采用短期培訓的教育方式，面向國營大中型企業在崗的各級干部，為國家培養高級管理人才。在教學過程中，斯隆商學院注重實踐，在國內學習期間，除了投資經濟學等幾門理論新穎的前沿學科之外，斯隆商學院的絕大部分課程都聘請經營出色的企業家來講授，其中包括銀行行長、保險公司總裁、集團公司總經理等等，實例豐富。而在國外考察階段，則不僅包括了由麻省理工學院組織的在美國的聽課和參觀，還包括由日本國際大學組織的為期一周的日本企業經營方式考察，使學員們能夠兼容并蓄，結合東西方兩大經濟強國的優秀管理經驗進行比較學習，取長補短，從而為學員在今后的工作中開創出一套適合中國國情的、有中國特色的現代管理模式奠定扎實的基礎。

四、結語

面對國際教育市場搶灘教育資源的激烈競爭，我國國內的教育政策滯后，目前的中外合作辦學政策已不能適應新形勢下高等教育國際化發展的需要。中國已經加入WTO，面對一個開放的教育市場，我們還缺乏應有的跨國辦學戰略眼光，在策略支持的同時，也十分缺乏與國外高等院校爭奪國際教育市場的體制與強有力的中間實體，將我國大學的優秀專業課程推向國外，使我國的跨國辦學邁出堅實的步伐。

為了合作辦學的有序發展，國家應盡快建立和健全有關法規、政策；謹慎選擇合作對象與專業，擴大中外合作辦學的領域和規模；充分利用外國資金、師資、教材以及先進的管理經驗，為我國培養各類合格人才服務。要嚴格合作辦學的質量控制和管理，防止國外質量低劣的教育機構進入我國市場。同時，應當鼓勵有條件的學校走出國門與外國同行合作辦學，推動中國高等教育的發展。

參考文獻：

［1］章志剛.服務貿易發展趨勢及其應對研究.重慶大學學報（社科版），2007年4月，P28-P31.

［2］錢景煒.淺談中外合作辦學.西南民族大學學報（社科版），2005年3月，P349-P351.

［3］肖地生，顧冠華.全球化視野下的中外合作辦學.黑龍江高教研究，2003.

［4］蔡永蓮.全球化趨勢對高等教育的影響——關于國際合作辦學的一點思考.教育發展研究，2006.

基金項目：江蘇省教育科學“十一五”規劃課題（項目批準號：D/2006/01/065）