對免費師范教育的可行性分析

摘要： 《教育部直屬師范大學免費教育實施辦法（試行）》自頒布以來，引起社會各界人士的廣泛關(guān)注，關(guān)于該政策能否在當今市場經(jīng)濟體制下得到良好發(fā)展，很多人抱以否定的態(tài)度，本文試圖從幾個角度分析這次實施免費師范教育政策的可行性。

關(guān)鍵詞：免費 師范教育 可行性

在當今高等教育普遍收費的情況下，國家卻在教育部直屬的6所師范大學實行師范生免費政策，并對師范生的權(quán)利和義務(wù)重新做出明確的規(guī)定，由此引發(fā)很多人對在市場經(jīng)濟條件下實行免費政策是否可行提出了疑問。在這一特殊時期，國家政府能果斷做出決策，通過分析不難發(fā)現(xiàn)，這次免費政策在各方的支持和幫助下是完全可以順利發(fā)展的。

一、國家對教育的財政投入作為物質(zhì)保證

近年來，各級政府把教育作為財政支出重點，積極采取有效措施，大幅度增加教育投入。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部2006年公布的全國教育經(jīng)費統(tǒng)計情況，國家教育經(jīng)費最大的亮點是國家投入加大，增幅明顯，中央和地方各級政府預算內(nèi)教育撥款為5795.61億元，比上年增長24.22%。其中，中央財政教育支出538.33億元，比上年增長了53.88%，高于中央本級財政經(jīng)常性收入18%的增長幅度。雖然目前我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重與4%的目標還有一定差距，但我們應該看到在我國財政收入有限的情況下國家和各地政府依然加大教育投入，建立了非常穩(wěn)定的教育投入保障機制，實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的增長。而教育投入的重點之一就是高等師范教育。依據(jù)《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，6所部屬師范大學免費師范生在校期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。國家強有力的物質(zhì)保證足以解決免費師范生在校期間的各項費用，同時通過加大對六所師范大學的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，來確保免費師范生的質(zhì)量。

二、各試點高校的全力配合作為精神支持

這次師范生免費教育范圍所涉及的教育部直屬6所師范大學，其獨特的教育質(zhì)量和人文環(huán)境也成為學生積極報考的一大要素。而6所大學在實行免費政策后，更是使出渾身解數(shù)，配合國家政策，努力為免費生提供一流的學習環(huán)境。

北京師范大學免費師范生的培養(yǎng)措施主要包括：實施寬口徑、厚基礎(chǔ)的教育；強化教育教學實踐環(huán)節(jié)，加強教育實踐基地建設(shè)，安排師范生到中小學進行教育見習，高年級師范生到中小學實習半年；實行導師制，由本校優(yōu)秀教師和中小學優(yōu)秀教師組成導師組，指導師范生的學習、實踐與研究；加強師范生的職業(yè)理想和師德教育；實施海外學習計劃，選拔優(yōu)秀師范生到海外學習或見習。

華東師范大學的免費師范生都要接受通識教育，英語、計算機、大學教學、大學物理是必修課。學校針對免費師范生立項設(shè)置了35門教育研究與拓展類課程，還構(gòu)建了免費師范生“見習、研習和實習一體化”的實踐教學體系，將在西部農(nóng)村地區(qū)重點建設(shè)一批實習支教基地。另外，還將設(shè)立“師范生基礎(chǔ)教育改革研究與實踐”專題基金，用于支持相關(guān)課題的設(shè)置和研究。

這些政策不僅為培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊伍創(chuàng)造了條件，同時讓享受免費教育的學生深切感受到國家和學校對于師范教育的重視以及對教師職業(yè)和地位的認同，通過這種精神支持，使免費生能夠自愿投身到教育行業(yè)中。

三、免費生協(xié)議作為法律約束

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》精神以及相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，招生學校、學生以及生源所在地教育省級行政部門三方需簽定協(xié)議。該協(xié)議就各方的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，要求學校制訂免費師范生教育培養(yǎng)方案，提供優(yōu)良的教育教學條件，對學生實施教育培養(yǎng)，進行管理和綜合評價。按照國家財政部核定的標準，在學生四年修讀年限內(nèi)，免除學費，免收住宿費并補助生活費。制訂免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學位的具體辦法，選拔免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學位。

要求免費師范生在校學習期間應遵守法律法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度，畢業(yè)后一般回生源所在地省份從事中小學教育工作不少于十年。到城鎮(zhèn)學校工作的，應先到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教服務(wù)兩年。并且在畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。

對于生源所在地的教育行政部門，要做好接收和安排免費師范畢業(yè)生到中小學任教的各項工作，確保其有編有崗。鼓勵和支持師范生在職攻讀教育碩士專業(yè)學位，并負責免費師范畢業(yè)生的履約管理，建立誠信檔案。對于違約者，要求其退還已享受的免費教育費用并交納違約金，同時公布其不誠信記錄。

該協(xié)議具有的法律效力，使三方責任人必須按規(guī)定履行自己的責任和義務(wù)。通過法律條文的形式來約束各方的行為，可以確保免費政策的行之有效的開展。

四、師范教育的靈活機制作為推動力量

此次教育部直屬師范大學師范生的免費與以往的免費有明顯的不同，具體表現(xiàn)在靈活性上。首先，與建國后長期的師范教育免費政策相比，一個是基于所有的高等教育都實行免費條件下的免費，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。而現(xiàn)在的政策則是在市場經(jīng)濟體制下，在全球都對高等教育實施成本分擔的情況下，國家高度重視師范教育的發(fā)展而做出的英明決策。

其次，我們還可以看到，以往我國的師范教育是封閉型的師范教育，采用單一模式，統(tǒng)一招生，全部免費，定向分配。而如今的師范教育免費政策僅僅覆蓋到部屬的6所高校，其他地方院校依然采取收費制度。師范教育免費和收費政策并存，對學生來說，自愿報考，自由選擇，之間的各自優(yōu)點就更加明顯了。

第三，關(guān)于受爭議最大的服務(wù)期限以及升學問題，較之以往，也有彈性。在《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》中規(guī)定免費師范畢業(yè)生“一般”回生源所在省份中小學任教；免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，“一般”不得報考脫產(chǎn)研究生。對于“一般”二字，教育部師范教育司副司長宋永剛解釋說：“這只是一般原則，要本著以人為本的原則，如果報考脫產(chǎn)研究生有利于教學，通過一定的程序申請后也是可以的?！闭f明該實施辦法不是一成不變的，在實行過程中可能會做相應調(diào)整。

一方面，免費政策和收費制度的共同發(fā)展，滿足了不同人群的需要，免費政策可以緩解一部分人的高額學費的壓力，而收費制度給了人們更多的選擇；另一方面，免費政策的彈性化也給免費生以鼓勵和支持，確保他們在校期間能夠安心學習，努力提高自身素質(zhì)，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊伍找到一條新的途徑。

綜上所述，我們在對免費師范教育抱以疑問的同時也要看到它在某些方面的確是具有可行性的。這次的免費師范教育雖然不是第一次，可是從它的許多具體的實施細節(jié)來看，可以說是一次新的嘗試。我們還是應該以發(fā)展的眼光看待，在實踐中不斷完善，讓它能夠更好地為我們的師范教育注入新的血液。

參考文獻：

［1］ 教育部，國家統(tǒng)計局.財政部關(guān)于2006年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/info36945.htm.

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［3］華東師范大學免費師范生培養(yǎng)方案［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info33005.htm.

［4］國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學免費教育實施辦法（試行）的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/info28097.htm.