論體育發展的舉國體制

摘 要：以舉國體制為核心的中國體育管理體制，對我國競技體育的騰飛起到了積極的推動作用，但也產生了一些負面影響。本文依據歷史和邏輯統一的哲學觀點，對舉國體制對我國競技體育的影響進行了分析、思考，并提出了發展設想。

關鍵詞：中國 舉國體制 競技體育

1 “舉國體制”產生的歷史背景

我國競技體育實行的舉國體制，是一種為實現國家目的，調動和集中全國力量對競技活動實行以國家機構高度統一管理體制的簡稱。即國家管理型體制，由國家一家來辦競技體育，社會基本上不參與。舉國體制是在計劃經濟的歷史條件下，集權于體委，對體育實行獨家領導和管理的模式。由于新中國成立以前戰爭年代的管理習慣的延續，建國初期國際上的封鎖，計劃經濟僵化模式的束縛，國民經濟基礎薄弱的限制，增強國民凝聚力的需要等因素的共同作用，便產生了以舉國體制為核心的中國體育管理體制。這種國家宏觀管、辦體育的制度具有積極的歷史意義。在一定的歷史時期，舉國體制集中人力、物力、財力，通過統一規劃、調配、布置，對保證部分重點項目優勢的形成起到了積極的作用。同時它使得作為整體的中國體育樹立了在國際體壇的形象，樹立了國民的民族自尊心和自信心，增強了民族的向心力和凝聚力。

2 舉國體制的主要特點

我國的舉國體制是由政府行使管理權的管理制度，在行使的過程中具有以下特點：政府幾乎行使全部的管理權。政府部門所設的各主管業務的司、處行使管理權；國家承擔絕大部分的經費，承擔中小學校的代表隊、各級體育運動學校、國家各級優秀運動隊的一切經費；計劃機制占支配地位，行政手段是主要的管理手段。

3 舉國體制下我國體育事業的輝煌成績

競技體育的成績是衡量一個國家體育發達程度的重要指標之一，也是展示國家政治、經濟、科技、文化水平的重要窗口。我國競技體育的成績斐然，不但連續七年獲得亞運會金牌總數第一，在世界規模最大、水平最高的奧林匹克盛會上也在短短的十幾年之內位列金牌總數三強之列，充分顯示了我國競技體育發展的高速度，也從另一角度證明廠我國舉國體制管理制度的優越性。

4 舉國體制面臨的困惑

4.1 由舉國體制管理特點決定的困惑

舉國體制下的行政管理，政府包辦一切，統得過死，嚴重束縛了下級及各單項協會的主觀能動性和創造性，極大阻礙了社會辦競技體育的進程，削弱了競技體育的經濟功能。

國家承擔了絕大多數的經費，排斥了競技體育的商業化經營和市場機制，使國家背上了沉重的經濟負擔，同時由于國家投入的經費不足，使國家將批準正式開展的80多個項目分為奧運會項目和非奧運會項目。為保證“奧運爭光”，對那些預計能在奧運會中可獲得獎牌的大項目或大項目中的小項目投入加大，而放棄一些已經有群眾基礎的項目，縮小了運動項目的活動范圍，減弱了項目的豐富性和普遍性。一些省、市將籃球、足球、排球及田徑、游泳等項目砍掉，而將經費投入到奧運會項目之中。

4.2 市場經濟下舉國體制的困惑

計劃經濟體制下的舉國體制在市場經濟中存在著一定程度的不兼容，主要表現在：①計劃的缺陷：政府無法完全把握經濟運行信息，政府的利益無法體現中性原則，政府缺乏高效的激勵機制，政府的決策可能存在一定的隨意性。②市場的缺陷：市場壟斷可以扭曲市場行為，使資源效率降低；市場運行的自發性和盲目性不可避免地帶來經濟頻繁的波動和資源的浪費。市場經濟不可能有效地解決“競技體育”與“大眾體育”的協調發展；市場不能解決收入公平化問題，相反卻有惡化收入分配差距的傾向。

5 進一步完善競技體育舉國體制

縱觀我國競技體育舉國體制形成與發展的歷史脈絡，我們認為，競技體育舉國體制的基本涵義也可以理解為：以在奧運會為最高層次的重大國際競技體育比賽取得優異成績為主要目標，以國家和政府為主導，以體育系統為主體，以整合優化競技體育資源配置為基本手段，廣泛動員和組織社會力量積極參與，在國家層面上真正形成發展競技體育的目標一致、結構合理、管理有序、效率優先、利益兼顧的競技體育組織管理體制。這一制度安排的核心是充分發揮我國社會主義制度能集中力量辦大事的優越性，利用我國土地遼闊、人口眾多的特點，把豐富的競技體育資源挖掘出來并充分利用，通過競爭和協同機制的作用，提高我國競技體育的整體實力和國際綜合競爭能力，實現為國爭光、振奮民族精神的競技體育發展目標。進一步完善競技體育舉國體制就是基于新的歷史條件、新的歷史任務、新的客觀實際，揚長避短，吐故納新，努力創造舉國體制內部運行的順暢性和外部生存環境的和諧性的良好環境，實現競技體育舉國體制整體運行效率和效益的顯著提升。

6 我國舉國體制的發展方向

一個國家的競技體育究竟選擇什么樣的發展模式，走什么樣的發展道路，采取什么樣的發展制度安排，從根本上講，取決于這個國家的社會發展需要、競技體育自身運行的內在規律和這個國家的社會動員能力。只要舉國體制這種制度安排符合競技體育自身的發展規律，并能有效率地滿足社會對發展競技體育的需要，這一體制就有繼續存在的價值和根據。應該說，當前全社會對堅持競技體育舉國體制是有基本共識的，那就是在“在改革中堅持，在發展中完善”。具體說來，要在以下幾方面做到堅持與完善的辯證統一。

一是在本質上堅持。以全國一盤棋，國內練兵，一致對外為精要的舉國體制是社會主義制度的優越性在競技體育發展實踐中的生動、形象、有說服力的具體表現，是被實踐證明的、被國際社會廣泛認可的發展我國競技體育的成功經驗和制勝法寶。因此，對待舉國體制首先是本質上堅持，這一點絕對不能動搖。

二是在行動上強化和優化。要在全面總結我國競技體育舉國體制成功經驗的基礎上，更加積極主動地利用好舉國體制的制度優勢；更加積極主動地協同作戰，相互配合，自覺處理好國家與地方、奧運會與全運會的關系，充分調動中央和地方兩個積極性，進一步強化舉國體制的優勢，做到思想上統一、行動上一致。

三是在發展中完善。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，積極探求舉國體制在社會主義市場經濟條件下運行的規律，不斷豐富和拓展舉國體制新的內涵，不斷創新和完善舉國體制運行的工作機制和保障機制。

7 結語

世界上不同社會制度和經濟體制國家發展競技體育的實踐證明：競技體育舉國體制不是任何一種經濟體制條件下的特有的產物，在計劃經濟體制條件下可以搞競技體育舉國體制，在市場經濟體制條件下也可以搞競技體育舉國體制。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場機制的不斷完善以及體育體制改革不斷深化，我國競技體育舉國體制的內涵及其基本框架和運行機制也會不斷發展和發生新的變化，出現新的特征，使之與整個社會不同時代的不同利益主體、經濟、政治和文化發展方向相適應。但有一點是完全可以預見的，只要奧林匹克運動和競技體育在人類社會中的影響力在不斷擴大，只要我們還要積極參與國際競技體育競爭，只要我們在國際競技體育激烈的競爭中想取得優異的運動成績，我國競技體育舉國體制中有效提高運動成績的基本因素和合理內核仍然會發揮十分積極的作用。我國競技體育舉國體制將會伴隨著我國的社會主義初級階段和國際競技體育的激烈競爭，在一個相當長的歷史階段中存在，并且將不斷地得到完善和發展。

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