理性審視：教育中效率與公平的關系

摘 要：教育效率與教育公平是教育追求的兩種價值，它們本質上并不是一對矛盾，對于有限的教育公平，兩者是互動的，但在一定范圍內，兩者又常發生矛盾，在現階段處理好教育效率與教育公平的關系具有重要的意義。

關鍵詞：教育效率 教育公平 關系

一、概念界定

（一）教育效率的界定

效率原為經濟學名詞，是指社會經濟活動中產品產出與資源投入之間的對比關系。相對于既定的產出，投入越少，效率越高；相對于既定的投入，產出越多，效率越高。教育效率概念是從經濟效率概念引申而來的，主要有兩個含義，一是教育資源的有效利用程度；二是教育資源的投入與產出的比例。［２］也就是教育所實現的目的和教育投入之比，它所要說明的是在教育資源總量給定的情況下，如何使教育的收益最大化的問題，追求的是在總的教育資源固定的情形下，何種教育資源的配置方式與教育的實施能夠使教育的收益最大化。

由于教育的特殊性，決定了教育的投入和產出不能完全以數字衡量，所以它可以分為教育經濟效率和教育精神效率。量化的經濟效率是教育效率的一種形式，而教育對個體人格、認知、行為的影響乃至對整個社會精神價值的貢獻是難以量化的。［３］

（二）教育公平的界定

公平從語義層面講與“公正”相近，有公正合理的意思，但是公平不代表均等，它還有道德性與歷史性。哈佛大學哲學大師羅爾斯（John Rawls）把公平分為兩類，一類是“均等性”的公平，其核心理念是“平等地對待相同者”，如人生平等，法律面前人人平等；另一類是“非均等性”的公平，其核心理念是“不均等地對待不同者”，如多勞多得，貢獻大者先富等。

教育公平不能脫離一般公平的范疇，它是社會公平的子系統，受外部條件以及內部條件的制約，外部條件包括社會政治制度、經濟制度、文化發展、人口發展等，內部因素包括教育資源有限和受教者自身差異等。教育公平指的是教育的一種基本價值觀念與準則，它與一定的社會基本制度，尤其是教育制度相聯，并以此為基準規定著社會成員所享有的基本教育權利，規定著教育資源與利益在社會成員之間的合理分配。［4］教育公平可以從兩個角度進行劃分：從教育過程劃分，教育公平包括教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平；從宏微觀角度劃分，教育公平在宏觀上表現為教育資源的合理分配，在微觀上表現為受教育者受到社會、學校和教師的同等對待等。

二、教育中效率與教育公平的關系

（一）教育效率與公平本質上相互獨立，而非對立關系。

從教育效率與教育公平的內涵看，它們并非屬于同一個邏輯維度，也不是處于對立矛盾的范疇。教育效率關心的是如何分配教育資源，使得教育的收益得到最大化，而教育公平是一種基本價值觀念與準則，它關心的是包括教育權利和教育機會在內的教育效用價值如何分配才能保證公正，而不偏袒。它們有各自的目的和價值指向。從結果上看，兩者在同一時間內也并不一定一致，如教育資源的公平分配并不一定出現教育資源的高效分配。

從范疇的意義上，教育公平是反映相對性而不是反映絕對性和確定性的范疇，教育效率則是反映教育質量的范疇。教育效率與之相對的是非教育效率，教育公平與之相對的是教育不公平，所以教育效率和教育公平本質上是相互獨立而非對立的關系。

（二）具體而言，教育效率與教育公平存在一定的互動關系。

教育效率與教育公平雖然屬于不同的范疇，但在某些具體的過程中，兩者是互動的。比如教育的選拔性考試，這是一種公平競爭優勝劣汰的方法，這種公平競爭的方式既是機會公平的體現，也是提高效率的一種機制。當然，在這里的“公平”是指機會公平，而不是結果的公平。如果是以一種無序的不公平的競爭，那就既喪失了公平又降低了效率。在這種選拔性的考試中必須遵循的是優勝劣汰的原則，從結果上看，對起點或條件的不公平而處于不利地位的人而言是不公平，但是這在賦予參與考試的機會以及爭取好的結果的機會上是公平的，也就是保證了有限的公平的同時也提高了效率。

在教育中問題是應該把握好有限公平的限度，并隨著條件的變化及時對公平的限度做出調整，使公平與不公平、機會公平與結果公平之間達到最佳平衡，以保持教育公平與教育效率之間的互動關系。

（三）在一定范圍內，教育效率與公平相互矛盾。

1.資源分配方面，教育效率與教育公平之間存在的問題。

在資源分配方面，教育效率與教育公平之間的主要的矛盾體現在重點學校和普通學校的資源分配上。在教育資源有限的情況下，現實中的資源分配往往不能兼顧效率與公平。國家政府對重點院校的扶持政策遠遠優于一般學校，將大量的資源投入重點學校。針對既定的投入，這種分配方式確實能在重點學校產生更高的效率。重點院校與一般學校的資源分配保持一定的差距是合理的，但是如果資源過于集中在重點院校，從整個國家的效率來說也不見得就一定高，整個國家的教育結構失調了，效率也就降低了，而且犧牲了一定的公平提高效率，甚至導致重點院校與一般學校的差距越來越大，出現了所謂的馬太效應，也就是好的更好，差的更差。

其實這也就是精英教育與大眾教育的問題，一般來說，精英教育的教育效率高于大眾教育的教育效率，而大眾教育的教育公平又高于精英教育。由于教育資源的有限性，所以教育投入往往在精英教育與大眾教育之間不能兼顧，而使教育公平與教育效率發生矛盾。

2.高考制度下，教育效率與教育公平之間存在的問題。

目前我國的高考作為一種選拔性的考試，為高等教育選送了各種標準的人才，高考三天，錄取工作十幾天就將全國上千萬的考生接受高等教育的機會決定了，近幾年不斷地創新考試制度，改變考試的方式亦是為了更高效地鑒別和選拔人才，這誠然是高效的。有人認為高考確實是無偏袒的，從考試報名、考試過程與考試結果都保證了公平，成功與否只與個人的才智高低有關，這也就保證了一種機會的公平。就像上文所說的，高考這種選拔性的考試在一定程度上保證了有限的公平與效率，但是高考制度下的效率與公平也存在矛盾：

第一，分數面前并非人人平等。當然公平與平等不是相同的，但是公平包含了機會的平等。在全國統一高考制度下，各省的錄取分數線存在很大差距。尤其是國家重點院校對所在省的招考分數線遠遠低于其他省份，這種現象有其存在的理由，但是分數差距過大也就體現不出“分數面前人人平等”，也就喪失了一定的機會公平。當然，我們并不提倡以全國統一高考分數線來體現教育公平，目前全國的統一高考只是統一了考試科目和相應的考卷，閱卷則是分省組織進行，各省市具體掌握閱卷標準難以做到全部統一，要求統一劃定分數線難以操作，但不應該使省與省之間的錄取分線差異過大。

第二，高考的錄取方式單一。高等教育的錄取基本上以高考成績為準，分數高者有機會繼續接受高等教育，分數低者則喪失了這個機會，也就是所謂的“分數至上”、“一卷定終身”。高校基本上是以高考成績作為評價考生的依據，不考慮學生的平時表現以及各項綜合素質，這對在考試中失手的學生就有點不公平。所以應該提倡錄取標準綜合化以及錄取方式多元化，錄取時增加相應的復試，多方面地對考生進行有效的鑒定。

三、教育效率與公平之間如何保持平衡

教育效率與教育公平不是處于一種對立的關系，邏輯上也不屬于一對矛盾，但是兩個概念在一起往往就產生矛盾。教育效率與教育公平都是教育發展的追求，兩者之間不能相互替代，我們應該辯證統一地看待教育效率與教育公平的關系。從長遠意義上說，教育效率的提高會加速教育公平的實現，而教育公平的普及也反過來促進教育效率的提高，從而提升教育效率的基點，形成良性循環。與此同時我們不應該忽視教育效率與教育公平暫時、局部存在的矛盾。

（一）大力發展生產力，為教育公平與效率提供經濟基礎。

教育事業的發展規模和速度、辦學的形式、教學的方法和手段等都直接同生產力的發展相聯系，甚至有些是直接反映生產力發展水平的。

作為配置教育資源原則的教育公平是生產關系在教育實踐中的表現，它是社會生產力發展的必然產物，同時受到社會生產力水平的制約。社會生產力的發展水平不僅制約著教育公平，同樣也制約著教育效率。教育資源的分配和其它社會資源的分配一樣涉及公平合理的問題，同時，對有限的教育資源進行分配有先后順序的問題，按怎樣的原則分配教育資源最有效的問題也出現了。教育公平觀和教育效率觀都受到社會生產力發展的制約。

在教育事業發展規模和速度上，生產力水平起著決定的作用。不管是教育公平還是教育效率的實施均與所處社會的生產力有緊密聯系，生產力的發展是教育效率與教育公平協調發展的基礎。

（二）樹立正確的觀念，堅持差異、補償原則。

在認識教育公平的過程中不能簡單地認為公平就是平等，公平就是平均主義。教育公平承認并允許合理差異、合理差距的存在。教育公平是教育資源配置方面的平等原則、差異原則、補償原則的統一。追求平等、尊重差異、補償差距，都是教育公平的體現。羅爾斯在論述正義（公平）原則時也說，沒有物質福利的不平等分配，社會就不能存在。可見，符合公平原則的利益分配雖然會造成不平等，但應被認為是合理的，可以接受的。有差別不等于不公平，平均主義也不等于公平。

差異原則是根據受教育者個人的具體情況區別對待，即不是平均或平等地分配教育資源，而是提供多樣的教育資源以便受教育者根據自己的需要選擇。提供多樣不同的教育資源意味著差異，也意味著公平。主體受到適當的教育，其個性得到發展，這對個人來說是最大的公平。

補償原則關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。［6］這樣配置教育資源是不平等的，但卻是公平的。該原則與羅爾斯的差別補償原則是一致的，他認為，只允許那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配，任何不平等的利益分配都要符合最少受惠者的最大利益。

農村義務教育中的“兩免一補”政策對城市義務教育學生和農村義務教育學生作了不平等的對待，但沒有人認為它不公平。這個政策主要體現了補償原則。教育資源配置的補償原則對于我國推進教育均衡發展具有重要價值。根據補償原則，分配教育資源時應當向貧困地區、農村地區傾斜，保障弱勢地區、弱勢學校、弱勢群體具有享受符合基本標準的充分教育。

在教育上追求結果相同、平等是不現實的，差異、差距將永遠存在。教育公平承認并允許合理差異、合理差距的存在。教育公平是教育資源配置方面的平等原則、差異原則、補償原則的統一。追求平等、尊重差異、補償差距，都是教育公平的體現。

（三）辯證地看待教育效率與教育公平。

教育的效率與公平不是處于“不可兼得”和“天平式”的關系，增重公平的砝碼并非必定引起效率的降低，也就是一方的正面發展并不以犧牲另一方為代價。教育的公平與教育不公平屬于一對矛盾的統一體，是由于社會出現了教育不公平的現象才會產生教育公平的問題，教育不公平一旦消失了，也就沒有了所謂的教育公平。所以我們所追求的是教育公平是相對意義上的公平，而非絕對的公平。

在教育效率與教育公平關系的處理中，我們也不能全盤照搬經濟發展上的“效率優先，兼顧公平”的政策，畢竟教育有其自身的特殊性。教育現實中只要運用科學的方法來處理教育效率與公平的問題，兩者就會向著互相協調的方向發展，教育公平能促進教育效率的增長，教育效率的提高也會促進教育公平的建設與完善，從而達到教育的效益最大化。

參考文獻：

［1］何懷宏.公平的正義——解讀羅爾斯《正義論》［M］.山東：山東人民出版社，2002.

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［4］彭澤平.對教育公平與效率關系的思考［J］.中國教育學刊，2003，（5）.

［5］冷余生.公平與效率究竟是一種什么樣的關系［J］.交通高教研究，2004，（1）.

［6］褚宏啟.關于教育公平的幾個基本理論問題.http：//www.zsrpxy.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=886.

［7］黃宇，楊麗娟.從羅爾斯的公平三原則談教育不公平現象及社會成因［J］.成都大學學報（教育科學版），2007，（1）.