從教育政策制定過程的視角淺析我國的素質教育

摘 要：教育政策與教育問題密不可分，筆者嘗試從教育政策制定過程中的各個環節論述素質教育的提出及目前呈現的種種問題，并理性地分析其背后的各種根源，提出自己的建議。

關鍵詞：教育政策 過程 素質教育

隨著經濟的快速增長，“人的全面發展”戰略被提上了議題，傳統教育中學生的被動接受、知識的繼承、教師的單向施予已經不能滿足知識經濟社會對教育的要求，新的教育觀呼喚的是主動的、預期的和參與式的教和學。科技的突飛猛進，文化潛在的沖突使得原來的制度化教育無法適應，大力推進素質教育的政策也就在這種呼喚聲中應然而生。教育政策因為教育問題而產生，也是為了解決教育問題而制定的，其過程涉及政策的形成階段、執行階段和評估階段。

一、素質教育的目標及其執行的現狀分析

政策的形成階段首先要“澄清其目的、價值或目標”。素質教育的內涵應該賦有時代的意義，知識經濟社會中的素質教育，其目標應該是培養全面發展的創新型人才，即會做事、會做人、有責任心和團隊合作精神的全面發展的人才。不同階段的教育對素質教育有不同程度的要求和理解。基礎教育中的素質教育本是針對傳統的應試教育的片面性而提出的，提倡學校和家長要用“多元智能理論”的人才觀和“多把尺子”的評價觀來為孩子的全面健康發展賦予更多的內容。大學素質教育更多的是一種思想，它強調的是學生批判性思維的形成，培養學生的創新意識、創新思維和創新能力，其目標是通過學生對知識的整合、貫通的掌握從而達到其智慧的提升，培養出來的學生應該是具有較強的知識、工作遷移融通能力。

然而從該政策的具體操作層面上來講，由于政策制定的組織機構或人員并沒有真正列出所有可能達到該目的的重要政策手段；不同的執行部門或單位都程度不一地曲解或片面地理解和認識素質教育的涵義，進而在執行階段，不管是手段還是力度都是紛呈差異，以致于在基礎教育方面出現了“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”，而在高等教育領域中出現了大學素質教育高不可攀的尷尬境地。

二、現象背后的問題根源分析和相應的建議

在政策的評估階段，制定機構和人員應該“審查每項可供選擇的政策會產生的所有重要后果，并將每項政策的后果與目的進行比較，選出其結果與目的為最佳目標的政策”。面對素質教育所呈現出的“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”的局面，當務之急，我們各方面的人員都應該要好好地冷靜反思。

1. 現象背后的問題根源的政策理論分析

首先，該政策的相應配套措施的缺乏，進而導致在實施過程中，人們對相應的考試制度、課程改革等關鍵性因素的真正把握感到茫然。基礎教育中，主要表現在面對高考和素質教育兩根指揮棒，學校和家長到底該何去何從？而大學素質教育的真正落實首先需要呼喚的是各方面人士擺脫庸俗，超越功利，形成勇于創造、樂于奉獻的現代新人的氣質和品格。

其次，該政策的系統理論陳述薄弱，以及執行人員對它的斷章取義。這尤其表現在基礎教育方面，家長甚至學校教師對素質教育的理解是拋卻文化等方面的素質而僅僅局限于思想素質教育方面，而不是超越應試教育的、為了學生全面的發展的教育理念。因此，在執行的過程中就只流于形式抑或是附加了許多不恰當的內容，從而使這種所謂的素質教育偏移了原來的方向。

再次，從政策評估的方面來看，筆者認為該素質教育長久的大力推行但效果不佳也有“事后評估”的力度不強的原因。事后評估是對政策效益和社會反映等方面的一種評估方式，“旨在鑒定人們執行的政策對所確認問題確定達到的解決程度和影響程度，辨識政策效果成因，以求通過優化政策運行機制的方式，強化和擴大政策效果的一種行為”。

2. 相應的建議或對策

素質教育在實踐過程中出現的種種問題可以從不同的層面追溯出不同的原因。然而任何政策的提出都是源于問題并為了解決問題。在教育全球化的背景下，為了迎接知識經濟社會對人才的更高層次的需求，為了扭轉制度化教育的片面和局限性，素質教育的浪潮席卷了全社會。然而，在推行過程中其呈現的種種扭曲現象又是那么不盡如人意，甚至遭到了多方的置疑。為此，我們又該做些什么呢？

第一，政策的有效執行呼喚的是“合作文化”，它需要各方面人士對政策內容的正確的理解和深層次的解讀。因而，要保證素質教育實施過程的順利開展，首先需要確立正確的教育觀念，其中包含正確的教育功能觀、符合新時代要求的多樣化人才觀，甚至是“全社會支持教育的系統工程觀”等新的觀念。

第二，政策的實施要合理處理其與各方面影響因素之間的關系。素質教育的落實貫徹必須合理協調好其與考試的關系，并呼喚家庭教育的大力支持和擁護。家庭教育是父母為了激勵子女從活動中產生意識進而培養子女的意識導向的行為活動，從而使子女從小形成良好的行為習慣和社會責任感。所以，家庭教育不僅僅是孩子的啟蒙教育，也是德育教育和養成教育，良好的家庭教育有利于孩子形成正確的、積極的人生觀和價值觀，這對于培養孩子的思想素質方面的教育具有學校教育不可替代的作用。

第三，注重全面發展的創新人才培養的素質教育，是教育改革的一個方面，它不是孤立進行的，需要評價機制、教學改革等各個環節的配套改革的支持。

總之，“決策過程乃一政治活動，在所有階段都會有個人的知覺與利益涉入”，所以，我們要保持理性的思維，要有脫離庸俗、超越功利的價值觀。同時，教育政策的執行也有賴于法制、制度保障，需要教育法規的進一步完善。所以，有關素質教育的制度、法規建設還有待加強。實施素質教育，是本著學生的發展、為了學生的全面發展的教育，但作為一項艱巨的系統工程，“素質教育要成為政府行為，社會各界要通力配合，共同營造素質教育大環境，制定推動素質教育和政策措施，為素質教育的開展提供制度保障”，只有這樣，素質教育才有望真正發揮其本來功能。

參考文獻：

［１］程方平.中國教育問題報告.北京：中國社會科學出版社，2002.11.

［２］袁振國.中國教育政策評論.北京：教育科學出版社，2001.6.

［３］袁振國.中國教育政策評論.北京：教育科學出版社，2000.8.

（作者系南京大學教育科學與管理系2006級碩士研究生）