對我國現階段教育投入的思考

摘要： 我國現階段的教育投入較以前有很大的改善，但還存在著一些問題，比如總體投入不足，投入結構不合理，對不同地區及不同教育層次投入不平衡。這里既有財政投入不足及政府使用資金不當的原因，也有投入主體單一化的原因，所以要采取有效措施來優化教育投入以促進教育事業的發展。

關鍵詞： 教育 教育投入 教育經費

一、我國現階段教育投入存在的問題

（一）高等教育經費總體投入不足與使用不當

據統計，我國GDP從1989年的16909億元一路猛進至2007年底的24.95萬億元，年均增長率為9.3%，超出世界同期年均增長率6.1個百分點。經濟的快速增長縮小了中國與發達國家的差距。然而，在如此高速增長的GDP背后，卻是完全不相匹配的公共教育投入。統計表明，目前我國的教育投入約占國內生產總值的3%，低于世界平均5%的水平。聯合國教科文組織《世界教育報告》1998年統計表明：我國是用占世界1.18%的教育經費培養占世界18.45%的學生，基礎教育的投入更少。我國初、中、高等學校在校學生比約為80：16：1，而教育經費投入比則與此相反，約為1：3：52。據測算，我國中小學的在校生數占全世界的1/4，而其教育經費卻只占全世界相應經費的1/145。在如此少的基礎教育總經費中，財政性經費所占的比例（75%左右）又嚴重低于國際通常的比例（85%以上）。

我國現階段教育投入主要存在以下幾個方面的問題：

一方面，我國教育經費的投入嚴重不足。自90年代初以來，我國教育的財政投入總量增長較快，但其占GDP的相對比例卻呈現停滯和下滑趨勢。《教育法》提出的教育經費“三個增長”要求，在有的年份全國平均沒有達到，少數省、自治區連續幾年都未達到。另一方面，有限的教育經費使用不當，存在嚴重的非教育擠占現象。當前我國的學校教育系統，由小學、初中、高中和大學等四個階段構成。各級教育經費也可劃分為基本建設費、日常經費和教師與行政人員的工資等等。在教育經費中，尤其是高等教育經費中，很大一部分被用于后勤保障。2002年我國各級各類學校教師人數占全體教職工人數的比例分別為：普通高等學校39.5%，中等學校76.4%，小學90.3%。由于非教學人員過多，人浮于事、管理松懈和資源浪費，使得本已緊張的教育經費受到嚴重擠占，教育投入相當一部分沒有被用于教育發展事業。

（二）不同教育層次之間教育投入不均衡

根據現代財政理論，教育屬于混合產品。而混合產品兼具“公共產品”和“私人產品”的性質。隨著教育層次的增加，教育的“公共產品”屬性會下降，教育的“私人產品”屬性會上升。一般而言，私人產品的提供只有通過市場才有效率，而公共產品的提供應采用公共提供方式。也就是說，在教育經費極其有限的情況下，教育投入應當將重點放在低層次教育上，而將高層次教育市場化。

在我國，高等教育投入的比例相對偏高，對初、中等教育，特別是職業教育的投入略顯不足。1998年我國各級教育投入的比重分別為：高等教育18.6%，中等教育36.1%，初等教育31.2%，職業教育7.6%，其他6.5%。教育投入在不同教育層次之間不夠均衡，“教育”產品的提供方式出現了偏差，其直接表現也是明顯的。雖然我國已經立法實行九年制義務教育，規定只收雜費，不收學費，但由于辦學經費相對不足，學校對學生的亂收費現象實難制止。農村兒童失學率較高，需要社會來共同培植“希望工程”，實屬不得已而為之。另外，我國熟練技術工人人數偏少，勞動力素質偏低，也是與我國職業教育投入不夠密切相關的。

（三）教育投入的地區間以及城鄉之間的差距越來越大

經濟發展的不平衡造成地區間教育投入的差距，并引起教育水平的差異，導致地區間人才、技術、勞動力素質的差距，終將引起經濟發展水平差距的進一步擴大。從近幾年的情況來看，地區間各教育階段生均經費差異的基尼系數不斷增大。也就是說，教育投入在不同地區間更加不平衡。這不僅不利于國民經濟的整體發展，與我國西部大開發的戰略要求也是背道而馳的。

二、我國教育投入存在問題的原因分析

（一）我國財政收入占GDP的比例偏低及財政支出結構的影響。

從國際上看，一個國家公共教育經費占GDP比例的高低與該國財政收入占GDP的比例有著密切的聯系。在一個財政收入占GDP比例比較低的國家要求教育投入占GDP高比例是不現實的。而且，在西方國家的財政支出中，經濟建設服務性支出所占比例一般都比較低，而我國則占40%，大大高于發達國家平均14%和發展中國家平均25%的水平，從而影響了我國財政性教育經費支出占GDP比例的提高。

（二）投資主體相對單一化在一定程度上限制了教育事業的發展。

雖然近幾年來我國民間辦學開始增長，教育經費也逐步由單一的政府撥款向“以政府財政撥款為主，其他多渠道籌措教育經費為輔”的方向轉變，但教育經費的主要來源仍然倚重于財政撥款和學雜費，兩項合計超過80%，教育經費的其他來源依然匱乏，在我國目前的政策體制和教育體制下，政府的教育投入仍占主體地位和主導作用。

（三）地方政府財政資金短缺，特別是經濟落后的地區。

義務教育的經費目前主要由地方政府承擔，加劇了地方政府資金使用的壓力，導致拖欠教師工資，向農民打白條現象嚴重。另外，政府支出多種多樣，而教育支出具有間接性和遲效性，出于追求政績或本地區、本部門經濟利益的考慮，政府更愿意將資金投入見效快的項目而非教育事業。

（四）財政能力相對較強的中央和省級政府對基礎教育特別是農村義務教育的投入責任的忽視。

有限的財政經費往往專注于對高等教育、非義務教育及城市教育的投入，忽視了對基礎教育特別是農村義務教育的投入責任，反而是財政能力薄弱的鄉鎮一級政府在勉強支撐農村的義務教育，造成了不同教育層次之間教育投入不均衡。

三、促進我國教育投入優化的政策選擇

（一）廣開財源，增加教育經費。

在現階段及今后一段時間，教育投入不足仍會存在，為此必須廣開財源，增加教育經費。一是盡快建立適度規模的專項教育投資基金。中央政府可從宏觀調控角度出發，建立教育投資保障基金，主要用于初、中等教育和老、少、邊、窮地區教育的投入。而經濟發達的省份、直轄市可自主設立教育投資基金，以解決本省、本地區的教育經費。初始投資基金的來源可通過發行教育彩票、接受捐資以及股份上市募集獲得。二是發行特種教育公債。本來，教育經費的籌集主要應由地方政府來承擔，可由地方政府通過發行區域內“地方教育公債”實現。但在目前我國還不允許地方政府發行公債的情況下，教育公債仍須由中央政府統一發行，然后按一定比例將所募集的資金與相對應的債務同時劃撥給地方政府。三是建立財政撥款與補助補貼專用帳戶。針對教育經費的挪用擠占現象，建立財政撥款和補助補貼專用帳戶，定期匯總上報并接受審計監督，已勢在必行。由于我國地區間差別較大，生源的經濟處境不一，在我國金融市場很不完善的現狀下，學生很難以其將來的收入作為抵押舉債，來滿足生活學習需要。所以建立適當的補助補貼運行機制，通過學費補助、減免、補貼等方式幫助貧困學生完成學業，顯得十分必要。如何管好、用好補助補貼資金，比較好的做法就是設立專用帳戶，專款專用。

（二）提高財政收入占GDP的比重，加大財政支持教育的力度。

如果國家財政收入和財政支出占GDP比重有較大幅度的提高，即使保持目前的國家財政收支結構不變，教育經費的絕對數以及占GDP的比重都將會有較大幅度增長。也就是說，現階段，乃至今后一段時期，大幅度提高國家財政收入和財政支出占GDP的比重，是政府財政增加對教育投入的物質基礎，是提高財政性教育經費占GDP比重的必然的政策選擇。我國教育投資要在近幾年逐步實現占GDP的4%，逐步達到5%—7%的世界平均水平。因此，一方面，財政要轉換職能，按照公共財政框架的要求調整支出結構，在有限的財力中確保教育支出的優先增長；另一方面，要努力振興國家財政，各級財政部門要積極開辟財源，嚴格稅收征管，堵住減免稅的口子，努力提高財政收入占GDP的比重。

（三）制定按不同階段兼顧不同地區區分的教育財政政策。

我國目前的財政性教育投資結構不夠合理，突出表現為三級教育投資結構不合理。因而，要對不同階段實行不同的財政政策，即政府應明確義務教育在教育經費中的優先地位，將教育經費的增量主要用于義務教育。對此，比較好的辦法就是調整國家教育經費支出結構：中央和省級政府用財政轉移支付等辦法，加大中央和省級財政義務教育經費的支出比例；用專項資金管理的辦法把中小學教師工資全部由財政直接發放。而非義務教育尤其是高等教育則引進市場機制，實行全社會參與戰略。同時針對我國經濟發展極不平衡的情況，財政教育投資也應改善地區結構，對西部地區和農村應進行重點傾斜，建立規范的財政轉移支付制度，由中央和省級政府財政把經濟落后地區所需的義務教育的建校經費和經常性支出包下來。

（四）后勤的社會化和非教學人員適當分流。

在現行教育體制下，后勤支出占了國家教育經費的很大一部分，使原本就不富裕的教育經費捉襟見肘。同時，這種沒有市場約束的后勤服務，必然造成資源的嚴重浪費。因此，應盡快將后勤服務從學校中分離出來，實現社會化，同時實現非教學人員的產業化分流。具體措施：一是可以讓其獨立出來，成立經營性公司；二是可以向社會開放，讓社會直接參與其經營。為了推動后勤的社會化和非教學人員的適當分流，可采用靈活的財稅政策舉措。一開始可給予試點高校一定的扶持基金，專門用于啟動高校的產業化工作，到適當的時候再以稅收優惠政策代替，通過給予免征所得稅、減征部分營業稅等優惠措施，促進后勤社會化的平穩過渡。

（五）促進非義務教育尤其是高等教育和職業教育投資主體多元化。

今后，我國高等教育和職業教育要逐步實施辦學主體和經營主體多元化，實行股份化和民營化。一方面要引導社會、企業、學校及個人等多方面參與，積極鼓勵并支持企事業單位、科研機構以及個人與高等院校聯合辦學，創辦私立大學和民辦高校、職校；另一方面要擴大教育領域的對外合作，鼓勵并支持中外合資辦學，甚至試辦外國獨資大學。財政政策上需要加以激勵，除了現行的稅收優惠政策，諸如對進口的教學設備免征進口環節的增值稅，學校免繳城鎮土地使用稅和房地產稅等，可進一步給予聯合辦學的企業和個人辦學投資所得收益免征企業所得稅和個人所得稅的優惠，從而調動各界辦學的積極性。

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