淺析中國當前的財政政策

[摘要] 2008年，中國繼續實行穩健的財政政策，本文通過對中國宏觀經濟背景的研究，結合新古典綜合學派的政策主張，評析當前的財政政策。

[關鍵詞] 財政政策 新古典綜合派

一、我國當前經濟背景

現階段，中國經濟正面臨著嚴峻挑戰。隨著勞動力成本上升、人民幣加速升值、美國經濟萎縮，我國當前經濟面臨著通貨膨脹、流動性過剩、經濟增長偏快、國際收支失衡等多重問題。

2008年，我國繼續實行穩健的財政政策。政府提出下一階段的重點是突出保持經濟持續平穩較快增長、積極擴大國內需求、優化經濟結構、加強能源資源節約和生態環境保護、深化改革開放和高度重視改善民生六個方面。特別要著力遏制高耗能高排放行業的盲目擴張，加強重要商品的市場供求調節，防止物價水平過快上漲。財政部部長謝旭人指出，在今年的宏觀調控中，我國將繼續實施穩健的財政政策，將著力結構調整和協調發展，并加強與貨幣政策和產業政策的協調與配合，把控總量、穩物價、調結構和促平衡有機結合起來，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲變為明顯通貨膨脹，促進經濟既快又好地發展。

二、新古典綜合派概述

新古典綜合派產生于美國的現代凱恩斯主義。它試圖在凱恩斯的總量經濟范疇基礎上，用新古典的個量分析的理論和方法構造一個和諧統一的新經濟學殿堂。新古典綜合派主張政府通過財政政策和貨幣政策的相互配合來實現其宏觀調控目標。

在財政政策上，它主張政府通過調整總收入和支出的變動影響宏觀經濟活動水平，手段為改變政府購買、轉移支付及稅率。新古典綜合派認為，隨著經濟狀況的變化，政府干預經濟的政策措施應該多樣化，政策組合方法也應有所改變。20世紀50年代，漢森等提出補償性財政貨幣政策;60年代前期，托賓、海勒等人提出增長性財政貨幣政策;60年代后期以后進入政策多樣化時期。

三、當前財政政策評析

1.政策目標

新古典綜合派的經濟政策主張的核心是“需求管理”思想。政府實施需求管理的主要目標是充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡。穩健財政政策的目標“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”符合新古典綜合派的訴求，對于當前經濟問題的解決具有著舉足輕重的作用。同時，新古典綜合派主張打破正統的平衡預算原則，財政政策的長期目標應該建立在“潛在的國民生產總值”和“充分就業預算”的基礎上。經濟政策不能僅僅以經濟是否擴張為標準，而應該以經濟是否達到了充分就業、充分發揮出它的潛力為標準。對任何經濟社會而言，保持充分就業狀態的宏觀經濟穩定是壓倒一切的事情，政府對此有不可推卸的責任。現行財政政策以穩定宏觀經濟為基本目標——保持國民經濟處于穩定的物價水平和充分就業狀態。

2.政策手段

補償性財政政策認為：在經濟繁榮時期，要壓縮財政支出，提高稅率，增加稅收，抑制社會總需求；在經濟蕭條時期，增加政府支出，降低稅率，減少稅收，增加社會總需求；繁榮時期形成的財政盈余可以補償蕭條時期的財政赤字。

宏觀經濟波動是市場經濟的常態，經濟衰退與經濟繁榮狀態總會交替發生，引發諸如就業不足、通貨膨脹、投資波動、外貿失衡等嚴重經濟問題。那么，解決問題的辦法之一就是要求政府審慎地交替使用擴張性或緊縮性的財政政策來對商業周期進行人為的補償。當前我國的經濟處于繁榮時期，穩健財政政策的實施可以避免經濟增長由偏快轉為過熱，減輕物價上漲帶來的壓力。

3.組合方式

在面對“滯脹”時，新古典綜合派主張實行宏觀政策的“松緊搭配”和微觀化，以保持經濟增長作為政策的首要目標，同時抑制通貨膨脹。“松緊搭配”的方式是指以“松”的財政政策和“緊”的貨幣政策相配合；以“緊”的財政政策和“松”的貨幣政策相配合。宏觀政策微觀化是針對單個市場和部門的具體情況制定區別對待的財政與貨幣政策。

經驗說明，兩種政策不同程度的結合使用可以更為有效地實現政府追求的社會、經濟目標，可以減少單一政策運用給國民經濟帶來的負作用。當前我國的經濟狀況雖然不同于美國上個世紀經歷的“滯脹”，但是通貨膨脹壓力增大，抑制物價上漲已經成為國家宏觀調控的首要目標。同時，美國經濟的衰退和人民幣升值給中國的發展帶來巨大的挑戰，我國的出口行業正經歷著一場暴風雨。同時，流動性過剩依然不減，央行連續多次上調存款準備金率，提高利率，人民幣升值加速等貨幣政策的實施帶來的效果卻是有限的。所以，實施穩健的財政政策來配合從緊的貨幣政策，可以達到搭配的效果，避免一味使用貨幣政策而造成“邊際效用遞減”。這樣，一方面抑制國內的流動性過剩，緩解通脹壓力，另一方面鞏固宏觀調控的微觀基礎，避免從緊的貨幣政策帶來的對經濟發展的影響，促進經濟的繼續發展。

4.具體措施

預算報告顯示，今年的穩健財政政策主要包括五大措施：一是適當減少財政赤字和國債資金規模。在財政收支方面，穩健的財政政策收縮財政開支，以減輕當前的經濟過熱，避免資產泡沫化。二是積極促進經濟結構優化。當前我國的經濟結構仍然具有問題。中國從改革開放以來逐步成為世界工廠，但是加強產業結構的升級至關重要，加強科技進步和自主創新，鼓勵企業走出去，完成從貿易大國向科技強國的轉變。三是大力保障和改善民生。推動收入分配制度改革，提高城鄉居民收入。與此同時，還將依法實施企業最低工資制度，加強對壟斷行業收入分配的監管，推進個人所得稅改革。四是發揮財稅政策穩定物價的作用；運用財稅杠桿，支持糧、油、肉等農產品生產，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲，促進市場供求平衡和物價基本穩定。五是大力推進依法理財，抓好增收節支，引導居民理財，避免股市過熱，規范市場，促進經濟的良性發展。

參考文獻：

[1]蔣自強史晉川:當代西方經濟學流派(第二版).復旦大學出版社，2006

[2]孫健夫:現代財政政策的特點.南開經濟研究，2003