從商業(yè)騷擾看保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的必要性

[摘要] 近幾年，消費(fèi)領(lǐng)域侵害個(gè)人隱私的現(xiàn)象屢見不鮮，主要表現(xiàn)為商業(yè)性質(zhì)的騷擾電話和騷擾短信。由于我國(guó)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)尚無(wú)明確的法律規(guī)定，所以消費(fèi)者隱私權(quán)受侵害時(shí)如何尋求司法救濟(jì)成為維權(quán)難題。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)騷擾，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益， 營(yíng)造和諧安全的消費(fèi)環(huán)境，對(duì)隱私權(quán)立法是十分必要的。

[關(guān)鍵詞] 騷擾 商業(yè)騷擾 隱私 隱私權(quán)

近年來(lái)，由于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，一些商家通過(guò)打消費(fèi)者的電話或給其發(fā)短信進(jìn)行電話營(yíng)銷或短信營(yíng)銷的現(xiàn)象十分普遍，不少消費(fèi)者不斷接到商品推銷、房產(chǎn)、婚介、廣告等各個(gè)服務(wù)類行業(yè)的電話。電話營(yíng)銷是以電話為主要溝通手段，借助網(wǎng)絡(luò)、傳真、短信、郵寄、遞送等輔助方式與客戶直接聯(lián)系，并完成產(chǎn)品的推介、咨詢、報(bào)價(jià)、保單條件確認(rèn)等主要營(yíng)銷過(guò)程。這種營(yíng)銷方式出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代的美國(guó)，通過(guò)電話與老客戶進(jìn)行定期的回訪聯(lián)絡(luò)可以密切企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任度，而且能節(jié)約上門回訪的人力、交通等各種成本。一般而言，這種商業(yè)性質(zhì)的電話或短信營(yíng)銷并不會(huì)干擾消費(fèi)者正常的私生活安寧，也是消費(fèi)者樂(lè)于接受的，但是如果商家在未征得消費(fèi)者同意的情況下，不分時(shí)間和場(chǎng)合反復(fù)不停的給消費(fèi)者打促銷電話或是發(fā)促銷短信，那么，商家的這種行為就已干擾了消費(fèi)者的私生活安寧，侵犯了消費(fèi)者的隱私權(quán)，其促銷電話則屬于騷擾電話。

騷擾電話是騷擾者打給電話機(jī)主的、不受歡迎的、不請(qǐng)自來(lái)的電話或短信，根據(jù)其主觀意圖可分為非商業(yè)性質(zhì)的和商業(yè)性質(zhì)的。非商業(yè)性質(zhì)的騷擾一般沒有商業(yè)營(yíng)利目的，大多處于無(wú)聊、報(bào)復(fù)、發(fā)泄等目的；而商業(yè)性質(zhì)的騷擾只有一個(gè)明確的目的，就是反復(fù)不斷地向機(jī)主推銷商品或服務(wù)，最終達(dá)到使消費(fèi)者購(gòu)買以獲取經(jīng)濟(jì)利益，而不考慮消費(fèi)者的主觀感受和接受程度。例如在上海、北京等一些城市，一些業(yè)主經(jīng)常受到房地產(chǎn)中介公司電話和短信騷擾，不斷地被詢問(wèn)是否需要賣房、出租房屋等。令業(yè)主不解的是，這些中介公司是如何知道自己的電話號(hào)碼、所購(gòu)房屋情況的？據(jù)一位房產(chǎn)中介公司老板透露，業(yè)主在買房時(shí)都會(huì)向開發(fā)商提供自己相關(guān)個(gè)人信息，開發(fā)商手中有十分詳細(xì)的業(yè)主個(gè)人信息名錄，包括業(yè)主姓名、聯(lián)系電話，以及購(gòu)買房屋的樓層、戶型等。中介公司就是通過(guò)開發(fā)商的工作人員，購(gòu)買到這些信息的。在一些醫(yī)院，患者就診后莫名的收到很多藥品促銷的電話或短信，令人想不到的是這些推銷商竟然是從醫(yī)生手中買來(lái)患者的個(gè)人信息。類似這樣的電話和短信促銷在一定程度上已經(jīng)侵犯了消費(fèi)者及患者的隱私權(quán)和私生活安寧權(quán)。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息社會(huì)，消費(fèi)者的姓名、年齡、電話、家庭住址、婚姻、健康及財(cái)產(chǎn)等個(gè)人資料都成為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息，是經(jīng)營(yíng)者開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)必須了解和掌握的重要內(nèi)容。不少商家不遺余力地收集消費(fèi)者的個(gè)人信息，有的甚至將個(gè)人信息當(dāng)作商業(yè)信息進(jìn)行買賣，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的正常生活，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利。對(duì)此，除了消費(fèi)者自身需要增強(qiáng)保護(hù)自己隱私權(quán)的意識(shí)外，主要還靠國(guó)家立法對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人隱私進(jìn)行必要的保護(hù)，在消費(fèi)者隱私權(quán)受到侵害時(shí)給與必要的司法救濟(jì)。

隱私，是指自然人的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息不受他人非法搜集、刺探和公開。因此又稱私人生活安寧或私生活秘密，主要包括自然人的姓名、電話、住址、身體狀態(tài)、個(gè)人活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)狀況、私人文件和數(shù)據(jù)等純屬于私人信息的一些內(nèi)容。隱私權(quán)，是自然人享有的私人生活安寧和私人生活信息受到法律保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)，主要包括個(gè)人生活安寧權(quán)、個(gè)人生活信息保密權(quán)、個(gè)人通訊保密權(quán)及個(gè)人隱私使用權(quán)。隱私權(quán)是一項(xiàng)為眾多國(guó)際公約、多邊條約確認(rèn)與保護(hù)的基本權(quán)利，其立法宗旨在于維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和精神利益，所以對(duì)隱私的保護(hù)是維護(hù)自然人在市民社會(huì)里的資格和尊嚴(yán)所必需的。歐盟早在1998年10月就通過(guò)了《隱私保護(hù)條令》，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家從20世紀(jì)70年代起也相繼通過(guò)立法對(duì)隱私權(quán)予以保護(hù)，尤其是美國(guó)較早的采取了對(duì)公民隱私權(quán)進(jìn)行直接保護(hù)的方法，并制定了專門的《隱私法》和其他保護(hù)隱私權(quán)的法律進(jìn)一步強(qiáng)化，成為國(guó)際上保護(hù)隱私權(quán)的典范。我國(guó)由于民事研究起步晚，加之受中國(guó)特有的歷史文化影響，對(duì)隱私權(quán)立法保護(hù)不夠重視，在我國(guó)《憲法》、《民法通則》等法律中都沒有直接將隱私權(quán)寫進(jìn)法律條款中，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)益中，同樣也沒有關(guān)于消費(fèi)者隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。雖然最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見》和《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定，公布、宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定侵害他人名譽(yù)權(quán)。但這只是對(duì)隱私權(quán)的間接保護(hù)，其保護(hù)力度和范圍遠(yuǎn)不及直接保護(hù)，可見，目前我國(guó)法律尚不承認(rèn)隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。在司法實(shí)踐中，遇到隱私權(quán)問(wèn)題時(shí)，當(dāng)事人不能以侵犯隱私或隱私權(quán)為案由訴諸法院請(qǐng)求法律保護(hù)和救濟(jì)，只能以侵害名譽(yù)為案由提起訴訟。由于我國(guó)隱私權(quán)法律保護(hù)的缺陷，造成人們對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)容，以及是否侵犯隱私權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，因此消費(fèi)者在隱私權(quán)遭受侵害時(shí)如何維權(quán)成為難題。

針對(duì)我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)的滯后狀態(tài)，特別是當(dāng)前消費(fèi)關(guān)系中存在的侵犯消費(fèi)者個(gè)人隱私的現(xiàn)象，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面制定有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的立法，并修訂相關(guān)的法律法規(guī)，使隱私權(quán)的保護(hù)在我國(guó)有基本的法律保障。

首先，隱私權(quán)不具有直接的財(cái)產(chǎn)利益，所以它是專屬于自然人享有的一項(xiàng)重要的人格權(quán)，因此，我國(guó)《憲法》和《民法》應(yīng)將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以直接保護(hù)，讓隱私權(quán)與其他人格權(quán)一樣受到重視和尊重。同時(shí)，還應(yīng)明確規(guī)定隱私權(quán)保護(hù)的具體內(nèi)容與范圍，這是對(duì)隱私權(quán)是否被侵害的界定，以利于人們了解隱私權(quán)內(nèi)容與范圍，減少隱私權(quán)的侵害。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，隱私權(quán)的內(nèi)容和范圍也在不斷擴(kuò)大，侵害隱私權(quán)的行為類型也在不斷增多，所以在具體規(guī)定隱私權(quán)的內(nèi)容和范圍時(shí)應(yīng)采取靈活的方法。

其次，應(yīng)明確規(guī)定公開或出售他人隱私為侵權(quán)行為，隱私權(quán)受侵害可請(qǐng)求民事賠償。公民享有保護(hù)私生活安寧與秘密的隱私權(quán)，任何人負(fù)有不侵害該合法權(quán)利的不作為義務(wù)，侵害他人隱私權(quán)是一種積極的作為行為，受害人一般沒有直接財(cái)產(chǎn)損失，其主要損害后果是精神損害，這種精神損害如果持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，可能導(dǎo)致受害人出現(xiàn)疾病特別是精神方面的疾病而引起間接的財(cái)產(chǎn)損失，所以，很多國(guó)家立法都規(guī)定侵害他人隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。從我國(guó)立法對(duì)侵害隱私權(quán)的賠償規(guī)定看，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)受害人受到的精神損害的賠償，二是對(duì)受害人因隱私權(quán)受到損害而產(chǎn)生的其他損失的賠償。

再次，完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，其中比較突出的就是消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的基本依據(jù)，由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的地位不均衡，消費(fèi)者處于弱勢(shì)的地位，國(guó)家應(yīng)對(duì)消費(fèi)者給予了特別的保護(hù)。因此，有必要擴(kuò)大《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》消費(fèi)者權(quán)利的范圍，增加保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的規(guī)定。例如經(jīng)營(yíng)者不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，也不得將已知的消費(fèi)者個(gè)人信息向第三人披露，經(jīng)營(yíng)者對(duì)其合法取得的消費(fèi)者隱私負(fù)有保密責(zé)任，禁止經(jīng)營(yíng)者非法獲得消費(fèi)者隱私或出售消費(fèi)者隱私。對(duì)于確需知曉、接觸消費(fèi)者隱私的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)制定相關(guān)的禁止性規(guī)定以及各不同行業(yè)對(duì)消費(fèi)者隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

最后，應(yīng)由信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合公安部門對(duì)商業(yè)電話和短信進(jìn)行一定的規(guī)制。對(duì)此，美國(guó)和中國(guó)香港地區(qū)的做法值得借鑒，那就是在接受方不承擔(dān)通信費(fèi)用的情況下，接受者以適當(dāng)?shù)男问矫鞔_拒絕時(shí)（如發(fā)出“取消接收要求”），發(fā)送人不應(yīng)繼續(xù)發(fā)送這些信息，不得用欺騙手段讓人必須看這些信息的內(nèi)容，否則應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)送者進(jìn)行處罰。

綜上所述，消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)人的權(quán)益，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，為保護(hù)交易中處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，建立和諧安全的消費(fèi)環(huán)境，在我國(guó)將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以立法，并對(duì)侵害隱私權(quán)的行為、內(nèi)容、制裁措施做出具體規(guī)定是十分必要而且迫切的。

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