依法建設節(jié)約型社會的必要性及立法完善

[摘要] 節(jié)約型社會建設已成為我國的基本國策，依法進行節(jié)約型社會建設是實現(xiàn)節(jié)約型社會的必然選擇。但是，我國有關保障節(jié)約型社會建設的法律還有諸多不足，必須進一步完善立法，構(gòu)建科學合理的法律體系。

[關鍵詞] 節(jié)約型社會 必要性 立法完善

節(jié)約型社會即資源節(jié)約型社會，是在一定地域范圍內(nèi)，人類在物質(zhì)生產(chǎn)和生活活動中保護自然資源，合理開發(fā)利用資源、循環(huán)再生利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大效益的、可持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)。如今建設節(jié)約型社會已成為基本國策。但是，節(jié)約型社會的建設必然與一些社會浪費頑疾產(chǎn)生尖銳的沖突，與經(jīng)濟發(fā)展的短期目標也會產(chǎn)生一定的矛盾。這些激烈的矛盾沖突必須用法律進行規(guī)制，保障節(jié)約型社會建設的有序開展。

一、依法建設節(jié)約型社會的必要性

第一，法律是保障社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本手段。中國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。在我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的工業(yè)化進程中，資源對外依賴的趨勢日益顯現(xiàn)。例如，我國為滿足經(jīng)濟建設需要，每年不得不大量進口能源。在中國崛起與現(xiàn)有國際經(jīng)濟政治秩序發(fā)生沖突、招致發(fā)達國家的“圍堵”的背景下，這種高度對外依賴，已經(jīng)威脅到了我國的和平崛起戰(zhàn)略的實現(xiàn)和國家安全的保障。應對危機和困境，我們必須尋求新的社會發(fā)展模式，建設資源節(jié)約型社會就是對新的發(fā)展模式的最佳選擇。節(jié)約型社會建設是一項非常艱巨的、社會綜合性轉(zhuǎn)變的工程。它的實現(xiàn)要靠政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術的、文化的等手段協(xié)同調(diào)整。在這諸多手段中法律是節(jié)約型社會實現(xiàn)的根本保障。

第二，法律的強制功能和穩(wěn)定性保障節(jié)約型社會建設基本國策穩(wěn)定實施。節(jié)約型社會建設是保證經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的基本國策，它強調(diào)的是最大限度合理地利用有限的資源以保證我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要達到這一經(jīng)濟發(fā)展目的，勢必要求長期穩(wěn)定地有效實施這一基本國策，而法律的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定的基本要求。同時，節(jié)約型社會建設是在全新的社會發(fā)展理念指導下的社會改革工程，必然會涉及對現(xiàn)行的一些以經(jīng)濟增長為中心的政策予以變革，推行一些新的政策和制度，而要進行這些變革只有依靠法律的強制功能才能奏效。

第三，法律的利益調(diào)整功能平衡協(xié)調(diào)各主體的利益需求。馬克思認為“法律應該以社會為基礎，法律應該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”節(jié)約型社會建設既要求低投入，又要求高產(chǎn)出；既要求避免浪費又要求人民的物質(zhì)文明、精神文明不斷提高；既要求國家機關廉潔又要求國家機關高效；既要求生態(tài)環(huán)境能供給盡可能多的資源又要求這種供給能良性循環(huán)。可見，在節(jié)約型社會建設的進程中有關主體之間的利益關系錯綜復雜，必須通過法律規(guī)定調(diào)整社會利益格局，改變單純發(fā)展經(jīng)濟的利益取向，引導人們放棄犧牲資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，代之以走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。法律的利益調(diào)整功能優(yōu)勢調(diào)整了人口與資源、經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、公益與私益、代際與代內(nèi)利益的格局，使利益符合現(xiàn)階段社會的整體利益發(fā)展趨向，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第四，法律的指引評價功能促進公眾建設節(jié)約型社會的積極行為。法律具有指引、教育、評價功能。有關保障節(jié)約型社會建設的法律、法規(guī)以建設節(jié)約型社會為指導，規(guī)范人們的權(quán)利和義務，確立人們行為合法性的標準和違法者的責任，警示人們違法必受罰，受罰不可變通，故只有迎合法律規(guī)定，積極投身節(jié)約型社會建設才可能與法的評價相協(xié)調(diào)而免受法律制裁。這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可摧的思想行為防線，固守崇尚節(jié)約的價值觀，促使公眾積極主動地投身節(jié)約型社會的實踐活動，推動節(jié)約型社會的盡早實現(xiàn)。

鑒于此，我們應通過構(gòu)建一套完善的保障節(jié)約型社會建設的法律體系，從根本上保障節(jié)約型社會建設。

二、有關保障節(jié)約型社會建設的立法完善

保障節(jié)約型社會建設的立法體系應該是由以憲法為依據(jù)，以資源節(jié)約基本法為統(tǒng)帥的包括環(huán)境保護法、資源法、能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法，以及財政法、稅收法、金融法、價格法、計劃法、產(chǎn)業(yè)法、科技進步法等所構(gòu)成的有機整體。但這一體系的現(xiàn)狀是：資源節(jié)約基本法和循環(huán)經(jīng)濟促進法尚未出臺，環(huán)境保護法、資源法、能源法存在諸多不足，財政法、稅收法、金融法、價格法中的相關法律制度不能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。因此，保障節(jié)約型社會建設的立法完善應從以下幾個方面著手。

1.制定資源節(jié)約基本法

首先，應制定一部資源節(jié)約基本法，即《中華人民共和國資源節(jié)約法》，規(guī)定在生產(chǎn)、流通、交換和消費各領域共同遵守的資源節(jié)約的立法指導思想、基本原則、目標和任務，用以統(tǒng)帥和協(xié)調(diào)各有關節(jié)約型社會建設的法律法規(guī)。因為，只有在資源節(jié)約基本法的統(tǒng)轄下，其他有關節(jié)約型社會建設的法律才能將資源節(jié)約作為它們立法的指導思想和基本原則，從而使各單行法律法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)起來。

2.盡快出臺循環(huán)經(jīng)濟促進法

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設節(jié)約型社會的必然要求，循環(huán)經(jīng)濟促進法是節(jié)約型社會建設立法體系核心部分。我國應當積極考察和借鑒西方國家循環(huán)經(jīng)濟的立法經(jīng)驗，并結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟的具體特點，制定相應的法律、法規(guī)和相應的規(guī)劃、政策，對循環(huán)經(jīng)濟的行為加以規(guī)范和調(diào)整，以促進循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟促進法應當達到三重目標：一是保護環(huán)境；二是節(jié)約資源；三是促進經(jīng)濟發(fā)展。

3.加快對環(huán)保法、資源法、能源法的補充和修訂

立法機關應針對環(huán)境法、資源法、能源法的缺陷及時做出補充和修改。在環(huán)境法方面，應盡快將《環(huán)境保護法》提升為保障環(huán)境、協(xié)調(diào)環(huán)境單行法關系的環(huán)境基本法。在自然資源法方面，首先，應加快制定自然資源基本法，確立明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護的立法目的和指導思想。其次，構(gòu)筑更加科學合理的自然資源法律結(jié)構(gòu)，加強外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性。最后，明確管理部門職責，由于自然資源保護工作具有綜合性的特點，必須要求眾多的國家行政部門參與其事，如果不明確各有關部門之間職責，致使責權(quán)不清則永遠無法做到資源的節(jié)約利用和有效保護。在能源法方面，首先應加緊制定《中華人民共和國能源法》，改變能源基本法缺位的致命傷；其次，應盡快制定《石油法》、《核能法》等重要的能源單行法，如果連這兩種重要能源的開發(fā)利用都沒有法律規(guī)制，在能源節(jié)約方面將成為空談。

4.轉(zhuǎn)換法律調(diào)控模式，完善宏觀調(diào)控法律制度

轉(zhuǎn)換節(jié)約型社會建設的法律調(diào)控模式即是要建立以間接調(diào)控為主，直接調(diào)控為輔的法律調(diào)控模式，改變現(xiàn)有的以行政命令為主的直接調(diào)控模式。間接調(diào)控模式主要包括四種制度：資源市場主體制度，資源有償使用制度，節(jié)能降耗、減排治污的技術標準，鼓勵創(chuàng)新和節(jié)約的激勵制度。資源市場主體制度是要確立在自然資源國家所有的條件下，企業(yè)和個人可以通過市場交易取得資源所有者的法律地位。資源有償使用制度就是國家通過對資源使用人和排污人收取稅或費的形式來實現(xiàn)的資源的有償使用，如發(fā)達國家的新鮮材料稅、二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅、填埋和焚燒稅等，這是資源節(jié)約的一種重要的經(jīng)濟法律手段。制定節(jié)能降耗、減排治污的技術標準，通過技術規(guī)制，促使企業(yè)提高自然資源的利用效率，減少對環(huán)境的污染。政府通過宏觀調(diào)控的激勵措施對資源、能源的節(jié)約起到非常關鍵的作用，我們可以通過建立導向性和扶持性調(diào)控體系來促進節(jié)約型社會建設。例如，改革財政補貼方式，完善傾斜性財政資金投資政策，制定相應的扶持節(jié)約的稅收優(yōu)惠政策，建立循環(huán)經(jīng)濟核算制度和激勵制度，利用稅費調(diào)節(jié)支持資源綜合利用企業(yè)，限制過度消耗資源行業(yè)，利用反映資源和環(huán)境真實成本的價格杠桿，來引導資源消費行為。這就需要進一步完善財政法、稅收法、金融法和價格法中的相關法律制度，加強宏觀調(diào)控。

節(jié)約型社會建設既是當務之急，又是惠及子孫萬代的千秋偉業(yè)。在依法治國背景下的今天，應更加注重法制建設對節(jié)約型社會建設的重要意義，通過構(gòu)建和完善有關保障節(jié)約型社會建設法律體系，來確保資源節(jié)約型社會建設的順利進行。

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