依法建設節約型社會的必要性及立法完善

[摘要] 節約型社會建設已成為我國的基本國策，依法進行節約型社會建設是實現節約型社會的必然選擇。但是，我國有關保障節約型社會建設的法律還有諸多不足，必須進一步完善立法，構建科學合理的法律體系。

[關鍵詞] 節約型社會 必要性 立法完善

節約型社會即資源節約型社會，是在一定地域范圍內，人類在物質生產和生活活動中保護自然資源，合理開發利用資源、循環再生利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大效益的、可持續發展的社會形態。如今建設節約型社會已成為基本國策。但是，節約型社會的建設必然與一些社會浪費頑疾產生尖銳的沖突，與經濟發展的短期目標也會產生一定的矛盾。這些激烈的矛盾沖突必須用法律進行規制，保障節約型社會建設的有序開展。

一、依法建設節約型社會的必要性

第一，法律是保障社會發展模式轉變的根本手段。中國人口眾多，資源相對不足，生態環境脆弱。在我國經濟持續高速發展的工業化進程中，資源對外依賴的趨勢日益顯現。例如，我國為滿足經濟建設需要，每年不得不大量進口能源。在中國崛起與現有國際經濟政治秩序發生沖突、招致發達國家的“圍堵”的背景下，這種高度對外依賴，已經威脅到了我國的和平崛起戰略的實現和國家安全的保障。應對危機和困境，我們必須尋求新的社會發展模式，建設資源節約型社會就是對新的發展模式的最佳選擇。節約型社會建設是一項非常艱巨的、社會綜合性轉變的工程。它的實現要靠政治的、經濟的、法律的、技術的、文化的等手段協同調整。在這諸多手段中法律是節約型社會實現的根本保障。

第二，法律的強制功能和穩定性保障節約型社會建設基本國策穩定實施。節約型社會建設是保證經濟健康、持續發展的基本國策，它強調的是最大限度合理地利用有限的資源以保證我國經濟穩定增長。要達到這一經濟發展目的，勢必要求長期穩定地有效實施這一基本國策，而法律的穩定性恰恰能夠滿足政策穩定的基本要求。同時，節約型社會建設是在全新的社會發展理念指導下的社會改革工程，必然會涉及對現行的一些以經濟增長為中心的政策予以變革，推行一些新的政策和制度，而要進行這些變革只有依靠法律的強制功能才能奏效。

第三，法律的利益調整功能平衡協調各主體的利益需求。馬克思認為“法律應該以社會為基礎，法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現”節約型社會建設既要求低投入，又要求高產出；既要求避免浪費又要求人民的物質文明、精神文明不斷提高；既要求國家機關廉潔又要求國家機關高效；既要求生態環境能供給盡可能多的資源又要求這種供給能良性循環。可見，在節約型社會建設的進程中有關主體之間的利益關系錯綜復雜，必須通過法律規定調整社會利益格局，改變單純發展經濟的利益取向，引導人們放棄犧牲資源和破壞生態環境為代價的經濟發展模式，代之以走資源節約型的可持續發展道路。法律的利益調整功能優勢調整了人口與資源、經濟發展與資源節約、公益與私益、代際與代內利益的格局，使利益符合現階段社會的整體利益發展趨向，有利于經濟的可持續發展。

第四，法律的指引評價功能促進公眾建設節約型社會的積極行為。法律具有指引、教育、評價功能。有關保障節約型社會建設的法律、法規以建設節約型社會為指導，規范人們的權利和義務，確立人們行為合法性的標準和違法者的責任，警示人們違法必受罰，受罰不可變通，故只有迎合法律規定，積極投身節約型社會建設才可能與法的評價相協調而免受法律制裁。這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可摧的思想行為防線，固守崇尚節約的價值觀，促使公眾積極主動地投身節約型社會的實踐活動，推動節約型社會的盡早實現。

鑒于此，我們應通過構建一套完善的保障節約型社會建設的法律體系，從根本上保障節約型社會建設。

二、有關保障節約型社會建設的立法完善

保障節約型社會建設的立法體系應該是由以憲法為依據，以資源節約基本法為統帥的包括環境保護法、資源法、能源法、循環經濟促進法，以及財政法、稅收法、金融法、價格法、計劃法、產業法、科技進步法等所構成的有機整體。但這一體系的現狀是：資源節約基本法和循環經濟促進法尚未出臺，環境保護法、資源法、能源法存在諸多不足，財政法、稅收法、金融法、價格法中的相關法律制度不能充分發揮宏觀調控的作用。因此，保障節約型社會建設的立法完善應從以下幾個方面著手。

1.制定資源節約基本法

首先，應制定一部資源節約基本法，即《中華人民共和國資源節約法》，規定在生產、流通、交換和消費各領域共同遵守的資源節約的立法指導思想、基本原則、目標和任務，用以統帥和協調各有關節約型社會建設的法律法規。因為，只有在資源節約基本法的統轄下，其他有關節約型社會建設的法律才能將資源節約作為它們立法的指導思想和基本原則，從而使各單行法律法規之間相互協調起來。

2.盡快出臺循環經濟促進法

發展循環經濟是建設節約型社會的必然要求，循環經濟促進法是節約型社會建設立法體系核心部分。我國應當積極考察和借鑒西方國家循環經濟的立法經驗，并結合我國循環經濟的具體特點，制定相應的法律、法規和相應的規劃、政策，對循環經濟的行為加以規范和調整，以促進循環經濟的順利發展。循環經濟促進法應當達到三重目標：一是保護環境；二是節約資源；三是促進經濟發展。

3.加快對環保法、資源法、能源法的補充和修訂

立法機關應針對環境法、資源法、能源法的缺陷及時做出補充和修改。在環境法方面，應盡快將《環境保護法》提升為保障環境、協調環境單行法關系的環境基本法。在自然資源法方面，首先，應加快制定自然資源基本法，確立明確、統一的生態保護的立法目的和指導思想。其次，構筑更加科學合理的自然資源法律結構，加強外部結構的協調性和內部結構的合理性。最后，明確管理部門職責，由于自然資源保護工作具有綜合性的特點，必須要求眾多的國家行政部門參與其事，如果不明確各有關部門之間職責，致使責權不清則永遠無法做到資源的節約利用和有效保護。在能源法方面，首先應加緊制定《中華人民共和國能源法》，改變能源基本法缺位的致命傷；其次，應盡快制定《石油法》、《核能法》等重要的能源單行法，如果連這兩種重要能源的開發利用都沒有法律規制，在能源節約方面將成為空談。

4.轉換法律調控模式，完善宏觀調控法律制度

轉換節約型社會建設的法律調控模式即是要建立以間接調控為主，直接調控為輔的法律調控模式，改變現有的以行政命令為主的直接調控模式。間接調控模式主要包括四種制度：資源市場主體制度，資源有償使用制度，節能降耗、減排治污的技術標準，鼓勵創新和節約的激勵制度。資源市場主體制度是要確立在自然資源國家所有的條件下，企業和個人可以通過市場交易取得資源所有者的法律地位。資源有償使用制度就是國家通過對資源使用人和排污人收取稅或費的形式來實現的資源的有償使用，如發達國家的新鮮材料稅、二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅、填埋和焚燒稅等，這是資源節約的一種重要的經濟法律手段。制定節能降耗、減排治污的技術標準，通過技術規制，促使企業提高自然資源的利用效率，減少對環境的污染。政府通過宏觀調控的激勵措施對資源、能源的節約起到非常關鍵的作用，我們可以通過建立導向性和扶持性調控體系來促進節約型社會建設。例如，改革財政補貼方式，完善傾斜性財政資金投資政策，制定相應的扶持節約的稅收優惠政策，建立循環經濟核算制度和激勵制度，利用稅費調節支持資源綜合利用企業，限制過度消耗資源行業，利用反映資源和環境真實成本的價格杠桿，來引導資源消費行為。這就需要進一步完善財政法、稅收法、金融法和價格法中的相關法律制度，加強宏觀調控。

節約型社會建設既是當務之急，又是惠及子孫萬代的千秋偉業。在依法治國背景下的今天，應更加注重法制建設對節約型社會建設的重要意義，通過構建和完善有關保障節約型社會建設法律體系，來確保資源節約型社會建設的順利進行。

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