河北省農村合作經濟組織發展研究

[摘要] 改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展，千家萬戶的小生產與大市場之間的矛盾越來越突出。河北省是國家糧食主產區的重要農業大省，建立和完善農村合作經濟組織有其特殊的重要意義。因此，應積極扶植農村合作經濟組織的發展。

[關鍵詞] 農村合作經濟組織 發展現狀 對策

一、河北省農村合作經濟組織發展的現狀

作為經濟欠發達、市場發育程度較低的省份，河北省農村合作經濟組織的萌芽和起步較晚。河北省的農村合作經濟組織大體上經歷了兩個發展階段：第一階段是從上世紀80年代末到 2000 年，為起步階段；第二階段是從 2000 年至現在，正向快速發展階段邁進。隨著中共河北省委、省政府的高度重視和河北省農村稅費改革的不斷深入，特別是 2003 年以來，河北省先后出臺了一系列扶持政策，拿出了專項扶持資金，大大激發了廣大干部群眾創辦合作經濟組織的積極性，合作經濟組織數量急劇增加，規模迅速擴大。截止 2007 年底，河北省各類運行比較規范的農村合作經濟組織數量已達到 4857個，加入合作組織的農戶達180多萬戶，輻射帶動農戶422萬戶，占全省農戶的40%。

河北省農村合作經濟組織現階段主要有四個顯著特點:(1)發展初創性和過度性。河北省農村合作經濟組織正處于起步階段向快速發展階段過度時期，在數量上發展較快，但運行質量較低，多數合作經濟組織的產業層次低，組織運行缺乏規范性，與成員的利益聯結也不十分緊密，還沒有建立覆蓋全省的完整的組織體系，正在向規范化、實體化、體系化邁進。(2)發展形式多樣性。從組織類型看，包括各類專業合作社、專業協會、專業聯合社、聯合會等各種合作經濟組織；從發起人看，包括由農村能人、專業大戶、鄉村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業、基層農技推廣部門、基層供銷社等多主體創辦的合作經濟組織；從服務領域看，包括生產、流通等領域的各種合作經濟組織；從產業構成看，包括種植業、養殖業、加工業、商業服務業、運輸業等各種合作經濟組織；從合作范圍看，有村內、鄉內合作，也有跨鄉、跨縣（市）甚至跨省合作。(3)地區發展水平差異性。主要表現為各地農村合作經濟組織發展不平衡，有的地方發展較快，組織運行比較規范，在引領農民進入市場、帶動地方產業發展方面，起到了很大作用。有的地方發展相對較慢，組織構架比較松散，內部管理不規范，發揮作用也不明顯，還有待于進一步加強引導和扶持。

二、河北省農村合作經濟組織發展中存在的主要問題及原因

盡管近幾年河北省農村合作經濟組織有了較快的發展，但是作為市場經濟的新生事物，無論是從宏觀的外部條件，還是從微觀的自身不足，都存在一些影響農村合作經濟組織健康發展的不利因素。

一是法律地位不明確。迄今為止，我國還沒有一部專門關于農村合作經濟組織的法律法規，從而也就無法以法律的形式對合作經濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式等加以規定。法人資格、法律地位和注冊登記問題仍然沒有從根本上解決。一旦發生合同糾紛，這些合作經濟組織的起訴、應訴地位就成為難題。在民政部門登記取得社團法人資格的，又不允許從事盈利性的經營活動，使合作經濟組織的生產經營受到了很大限制。還有的地方在工商部門進行登記，取得企業法人資格，但又享受不到國家和省給予的減免稅費等優惠政策。這種情況下，很多合作經濟組織不得不一邊以合作經濟組織的名義在民政部門登記，以便獲得國家和省的優惠政策，一邊又以自己興辦的經濟實體的名義在工商部門登記，確保能夠合法地開展生產經營活動。但無論是在哪個部門登記，都不是長遠之計。從長遠看，只有通過國家立法，以法律形式規定農民合作經濟組織的法人資格、注冊登記部門和政府指導管理部門，才能從根本上解決問題，確保合作經濟組織健康規范發展。

二是組織運行不規范。在國際上，合作經濟組織在 150 年的發展中，其形式雖然是多種多樣，但其主要原則如農民自愿、民主管理、對內服務、大部分盈余返還等卻是基本穩定的。而目前河北省多數農村合作經濟組織在組織架構、民主決策、民主管理、利益分配等方面，還很不規范。有的是企業或少數人壟斷，在內部決策上是“一言堂”；有的是由政府或部門興辦的，行政干預過度；有的是其他各類傳統經濟組織的翻牌，雖然以“合作社”命名，其實質卻是集體性組織或其他盈利性組織，這些合作經濟組織與政府部門和其他經濟組織之間的關系不清，產權模糊，與成員之間的利益聯結不緊密，缺乏民主監督和管理機制，農民成員的利益得不到有效保障，很難真正體現農民意愿和利益，其持續性發展能力也不長遠。

三是發展動力不足。推動農村合作經濟組織發展壯大的動力主要有兩個，一個是內部的自我發展動力，另一個是外部的推動力。從內部發展動力看，主要是農村合作經濟組織的自我發展能力不強。農村合作經濟組織是弱勢農民的組織，經營的產業是弱質的農業，活動的地域在相對落后的農村，這就決定了農村合作經濟組織與其他社會組織相比，帶有先天的弱質性，在資金融通、技術引進、設施改造、市場開拓上，面臨著巨大困難，需要政府給予必要的引導和扶持。從外部的推動力看，雖然河北省委省政府高度重視農民合作經濟組織的發展，省里和一些地方相繼制定出臺了相關扶持政策，拿出了專項扶持資金，但從實際情況看，仍然存在政府扶持政策落實不到位和扶持力度相對較小的問題。一方面，扶持政策沒有得到很好的宣傳和落實。另一方面，農民合作經濟組織對扶持的需求與政府能夠給予的支持之間的差距較大。

三、發展河北省農村合作經濟組織的對策

1.對發展農村經濟合作組織加快立法

國內外經驗表明，凡是合作社立法比較完備的國家，合作社事業都取得了持續穩定的發展，我國搞合作經濟已有 50 余年，至今還沒有一部專業的合作經濟法律，這使得無論是農村社區性合作經濟組織，還是農村合作經濟組織，在發展和經營中遇到了不少困難，尤其是法律地位問題。專門法律的缺失、法人地位的不確定性，是影響農民合作經濟組織發展的最根本原因。目前，全國人大已經把農村合作經濟組織立法工作納入重要的立法日程，并廣泛征求了各省（市、自治區）和有關部門的意見，有望在年內頒布實施。河北省應根據本省情況，在調查研究的基礎上，制定出臺有關農村合作經濟組織的地方性法規和與之配套的示范章程、財務管理制度等管理辦法，加強對農村合作經濟組織保護和規范化管理，全面提高運行質量。

2.建立健全管理制度和運行機制，加強內部管理

農村合作經濟組織管理制度和運行機制的建立與完善，是決定其能否長遠發展的重要因素。

(1)會員制度。按照經典的合作社理論，合作社的組織機制是自愿加入和自由退出。國際合作社聯盟規定的合作社的基本原則中第一條就是自愿與開放的社員制，任何人只要能利用合作社提供的服務并承擔社員義務，均可以入社，不受政治、宗教、種族和性別的歧視；同時，合作社社員擁有自由退出的權利。農民向合作經濟組織繳納股金后，合作經濟組織應向社（會）員核發股金證和社（會）員證。明晰正式會員和非正式會員的權利和義務，國際上一般慣例是只有正式會員才有選舉權和被選舉權。

(2)民主管理機制。農村合作經濟組織內部實行社員代表大會的民主管理，一人一票。具體地說，社（會）員可以通過社（會）員代表大會行使以下權利:①制定和修改合作經濟組織的章程②選舉和罷免理事會成員③監督合作經濟組織的管理層、理事會成員和其他代理人遵守合作經濟組織法律、章程，以及合作經濟組織與社(會)員之間的契約。

(3)利益分配機制。農村合作經濟組織要按照章程和有關規章制度的規定提足集體積累和各種儲備金；要嚴格分配制度，實行成員惠顧和股金分紅。根據國際合作社原則，合作社盈余要按以下某項或各項進行分配：用于不可分割的公積金，以進一步發展合作社；按社員與合作社的交易量分紅；用于社（會）員大會通過的其他活動。公積金是合作經濟組織的公共積累，是不可分割的公共財產，產權歸全體成員共同所有，主要用于擴大再生產，小部分留作儲備金。

3.加強政府扶持

制定扶持政策是國際上扶持農村合作經濟組織的通行做法。要樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農民的觀念，積極探索和創新促進農村合作經濟組織發展的政策措施。建議應加大四個方面的扶持力度：一是加大資金支持力度。首先，要繼續加大財政專項資金投入力度，把農村合作經濟組織專項扶持資金列入地方財政預算，并逐年增加資金扶持額度。財政資金重點用于社員培訓、技術引進、質量認證、品牌培育和基礎設施建設等關鍵環節，解決突出矛盾，發揮引導作用。其次，農業產業化資金、農業綜合開發資金要進一步向農村合作經濟組織傾斜。第三，各級農村信用社及其他農村金融機構要放寬對農村合作經濟組織銀行賬戶辦理條件，簡化貸款手續，給予優惠利率，并授予一定的信用額度。尤其是農村小額信貸資金，要更多地用于農村合作經濟組織的經營項目。第四，改善投資環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引城市和省外、國外資本到農村搞開發，參與興辦農村合作經濟組織。二是落實稅費減免政策。各有關部門要切實履行職責，依法對農村合作經濟組織在所得稅、營業稅、增值稅等方面實行減免政策。三是制定具體的扶持辦法和措施。要在貫徹落實中央和省有關政策的基礎上，根據河北省農業和農村經濟發展實際和發展方向，進一步制定更為詳細、具有可操作性的扶持政策，特別要明確用地、用水、用電、人才技術、資金信貸、產業發展等方面的優惠政策。四是加強軟環境建設。要把加重農村合作經濟組織負擔問題納入農民負擔監管范疇，嚴禁任何單位和部門向農村合作經濟組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款，切實維護合作經濟組織和農民的合法權益，創造寬松的發展環境。

4.抓好試點示范

開展試點示范，總結推廣成功經驗是推動農村合作經濟組織發展的一個有力措施，通過試點示范，總結推廣，可以使廣大農民親自體驗或親自看到參加農村合作經濟組織的好處，起到以點帶面的效果。

5.加強對農民的教育

缺乏合作意識、合作知識、合作技巧，是當前農民組織化程度低和組織運行不規范的一個重要原因。加強對農民群眾的教育，是發展農村合作經濟組織的基礎性工作。加強對農民的教育應從三個方面著手：一是加強對廣大農民群眾合作經濟基本知識的普及推廣，培養和增強合作意識，引導農民參與合作。二是加強對農村合作經濟組織帶頭人進行市場營銷、經濟管理及法律道德方面的培訓，提高經營管理水平，培養造就一批骨干隊伍，發揮能人的聰明才智，帶領群眾共同致富。三是加強對基層干部和業務指導人員進行培訓，提高合作知識水平、政策把握能力和工作指導能力。同時，要加強媒體的宣傳力度，營造良好氛圍和輿論環境。

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