建立開放型經(jīng)濟體系 加快欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)和建設

[摘要] 欠發(fā)達地區(qū)是一個相對的、歷史的區(qū)域范疇，其基本含義是指某一地區(qū)在發(fā)展程度上較低或發(fā)展不充分。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程的加快，欠發(fā)達地區(qū)在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨諸多、甚至更多的挑戰(zhàn)。欠發(fā)達地區(qū)不可能完全照搬發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)走過的路，必須切合實際，不斷探索加快發(fā)展的新機制。黨的十七大提出的“開放型經(jīng)濟體系”是我國對外開放實踐的科學總結(jié)與升華，其基礎是科學發(fā)展觀，研究、探索欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求。

[關(guān)鍵詞] 開放型經(jīng)濟體系 欠發(fā)達地區(qū) 建設

當今世界經(jīng)濟的發(fā)展突破了國家和地域的限制，各個國家和地區(qū)之間聯(lián)系日益密切，任何國家和地區(qū)都不能孤立地發(fā)展。擴大對外開放，加強與其它國家和地區(qū)之間的相互合作對欠發(fā)達地區(qū)尤為重要。建立開放型經(jīng)濟體系，欠發(fā)達地區(qū)不但可以引進大量的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；而且還可以使欠發(fā)達地區(qū)的人們開闊視野，促進其思想觀念的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。建立開放型經(jīng)濟體系，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間差距的捷徑，是克服自身弱點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快擺脫不發(fā)達狀態(tài)的必然出路和現(xiàn)實選擇。

一、加強投資環(huán)境建設

如今的對外開放已經(jīng)由過去的依靠政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)移到依靠環(huán)境優(yōu)勢上來，可以說，投資環(huán)境水平將決定對外開放水平。廣義地講，投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。其中硬環(huán)境包括交通、通訊、供水、供電等各種基礎設施以及自然資源狀況，經(jīng)濟發(fā)展水平，人力資源狀況等諸方面；而軟環(huán)境則包括宏觀政策，法律制度，文化背景，思想觀念，辦事效率等。

1.加強欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設?；A設施領(lǐng)域的投資在發(fā)展經(jīng)濟學家被稱為社會先行資本投資。意思是說，在一個區(qū)域里基礎設施的投資帶有先行的性質(zhì)，一個區(qū)域只有基礎設施狀況有了明顯的改善，其他投資才能隨后跟進。許多國家的許多地區(qū)在進行開發(fā)時，把基礎設施建設放在了首要位置，如美國在19世紀向西部開發(fā)時，交通運輸發(fā)展起到了獨特的作用，1830—1880年期間，美國建成15萬公里的鐵路，便捷的交通運輸條件加快了西部地區(qū)與外界的溝通，促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?；A設施建設一般需要大量的投資，周期較長，投資收回較慢，所以政府應該積極加強對欠發(fā)達地區(qū)基礎設施的投入，尤其是公益性基礎設施的投入?；A設施的建設應堅持科學合理的原則。在投入有限的情況下，一些項目的安排應有所側(cè)重，分清輕重緩急。同時，要對欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施項目進行之前進行充分的評估。

2.要加強欠發(fā)達地區(qū)的軟環(huán)境建設。相對于硬環(huán)境建設而言，軟環(huán)境建設所需資金要微乎其微，而一旦形成良好的軟環(huán)境，即使不用花很大代價到處招商引資，也會收到“花香蝶自來”的效果。在軟環(huán)境建設中最為重要的是政府機關(guān)的作為。隨著改革的推進，政府由依靠行政手段直接管理經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到用市場規(guī)律、經(jīng)濟手段間接管理和依法行政上來，但這種轉(zhuǎn)換并不徹底，許多地方還存在著嚴重的問題，反映尤為突出的是項目的審批管理問題。個別行政干部吃、拿、卡要的情況依然存在，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在企業(yè)界中造成極壞的影響，在社會上造成了惡劣的影響，嚴重影響了投資者的積極性。要大力推進行政審批制度改革，簡化審批程序，下大力氣推行“一站式服務”。各級政府的涉外部門都要公開本部門的工作職能、職責和工作標準、公布本部門的辦事程序，尤其是要公布是否收費及收費標準，實現(xiàn)“陽光作為”，杜絕體外循環(huán)。還要為外商創(chuàng)造公平、公正的司法環(huán)境，對現(xiàn)行的規(guī)章、文件進行一次全面清理，對于有礙于擴大對外開放的有關(guān)規(guī)定立即進行修訂或廢止。建立健全各級政府的外商投資企業(yè)投訴中心，建立有效的協(xié)調(diào)機制，及時穩(wěn)妥地處理好各類投訴案件。各地區(qū)、各部門要組成專門小組，對積壓的涉及外資企業(yè)權(quán)益的案件進行排查，對重大案件實行主要領(lǐng)導包案制，給予盡快解決，不能久拖不決，貽誤大局。

二、加強同國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的交流與合作

就整個開放政策和開放戰(zhàn)略來講，應包括對內(nèi)、對外兩個方面。既要做好吸引國外投資工作，又要注意發(fā)展同國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的交流與合作。尤其是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力相對較弱，存量較少，更要外引內(nèi)聯(lián)并進，在內(nèi)聯(lián)上實現(xiàn)突破。

1.政府在促進地區(qū)間的交流與合作方面具有十分重要的作用。地方政府要為地區(qū)間的交流與合作提供監(jiān)督和服務。制定鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)相互合作的各項優(yōu)惠政策，建立地方或區(qū)域經(jīng)濟信息系統(tǒng)，向企業(yè)從事跨地區(qū)的活動提供準確的信息。其中定期舉辦洽談會是一種很好的方式，它以直接便利的特點能迅速地達成意向，實現(xiàn)企業(yè)間的互惠互利，促進企業(yè)共同發(fā)展。

2.欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地與發(fā)達地區(qū)的企業(yè)合作。發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在科技開發(fā)、人才培訓、信息咨詢、生產(chǎn)管理及市場營銷等方面具有一定的優(yōu)勢。通過合作，欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)可以利用對方優(yōu)勢彌補自身的不足，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)開發(fā)的重大項目往往需要大量的投資與許多先進的技術(shù)和設備，一個企業(yè)單獨開發(fā)常常顯得力不從心，應與發(fā)達地區(qū)的企業(yè)合作進行開發(fā)。通過一些項目的開發(fā)，不僅可以提高欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟實力，而且可以增強欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

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