淺談發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，關(guān)鍵問(wèn)題還是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

一、農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)分析

表1 農(nóng)村居民家庭平均每人純收入 計(jì)量單位：元

資料來(lái)源：http://www.stats.gov.cn

表2

從表1可知，我國(guó)農(nóng)民的人均純收入從1985年的394.6元增長(zhǎng)到2006年的3587.04元，增加到原來(lái)的9.7倍，增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)非常明顯。農(nóng)村居民家庭平均每人純收入按來(lái)源可包括三部分：工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，其中工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入占據(jù)絕大的比重，從表2可知，工資性收入的比重一直處于上升的趨勢(shì)，從1985年的18.15%上升到2006年的38.33%，我國(guó)有些地區(qū)甚至超過(guò)了50%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入所占的比重從1985年的74.41%下降到2006年的53.83%，處于緩慢下降的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比重從1985年的7.41%發(fā)展到2006年的7.84%變化不大。由此可見(jiàn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民取得收入的重要途徑之一。

我國(guó)農(nóng)村人口多，耕地少，目前我國(guó)大約有4.85億農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地僅1.4畝，富裕勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)較多，根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力水平，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)目前大約有有1.5億農(nóng)村富裕勞動(dòng)力需要就業(yè)。所以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就成了解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑之一，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，也是關(guān)系我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要問(wèn)題。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成效

1.外出勞務(wù)增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平

近幾年由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少。農(nóng)民收入的增加，生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，主要得益于勞務(wù)收入的增長(zhǎng)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民致富增收的主要渠道之一。根據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布的數(shù)據(jù)顯示，河南省2007年外出務(wù)工人員總量達(dá)到了1947萬(wàn)人，勞務(wù)收入已達(dá)到1316億元，約占農(nóng)民純收入的一半以上。

2.外出勞動(dòng)力對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，約有15％～20％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勞動(dòng)力部門(mén)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力功不可沒(méi)。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從地一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，有利于資源合理配置，改善勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市從事的大多數(shù)是臟、累、苦等城市人不愿意從事的工作，既滿(mǎn)足了城市用工需要，又城鎮(zhèn)建設(shè)和。

3.外出勞務(wù)推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

勞務(wù)收入促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。一批有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)和收入，并購(gòu)房落戶(hù)，示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。在農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移過(guò)程中，降低了農(nóng)村人口的比例，加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程。一些打工者經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市工業(yè)文明的熏陶，轉(zhuǎn)變了觀(guān)念，在積累了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)后返回家鄉(xiāng)，開(kāi)始投資創(chuàng)辦各種實(shí)體，帶動(dòng)了一方農(nóng)村脫貧致富，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。

4.外出勞務(wù)有利于農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和觀(guān)念的更新

外出勞動(dòng)力受到輸入地的技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)，其技術(shù)素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)都得到很大提高，其中一部分實(shí)現(xiàn)了務(wù)工成才。

三、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)舉足輕重。在推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，采取切實(shí)可行的發(fā)展措施。

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要渠道

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做出了巨大貢獻(xiàn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，各地應(yīng)因地制宜對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一些投資小、見(jiàn)效快，無(wú)污染，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和充足的農(nóng)村勞動(dòng)力得到充分利用和發(fā)揮，既分流了富裕勞動(dòng)力，又啟動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)。

2.形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要保障

目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度不高，特別是勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系還不適應(yīng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。首先，要本著“以人為本”的原則大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，逐步建立勞動(dòng)力供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容包括就業(yè)信息、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、合法權(quán)益保護(hù)等，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，為用人單位擇人和農(nóng)民工擇業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系，降低農(nóng)民工的流動(dòng)成本

要逐步建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系，從制度上保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。要逐步取消各地方政府出臺(tái)的限制外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的政策，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，取消各種不合理的收費(fèi)，加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，破除體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步解決農(nóng)民工的醫(yī)療，保險(xiǎn)、居住、子女上學(xué)等難題，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。

4.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提條件

目前，我國(guó)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力普遍受教育水平低，接受技能培訓(xùn)的比例較低，這就導(dǎo)致了缺乏市場(chǎng)適應(yīng)能力，只能在有限的范圍內(nèi)就業(yè)。因此要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。首先，應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，積極參與農(nóng)民工的培訓(xùn)，建立多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系及培訓(xùn)基地，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和人數(shù)。 培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：文化知識(shí)、實(shí)用技術(shù)，法律知識(shí)等，切實(shí)提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由體力型向智力型轉(zhuǎn)變。除次之外還要逐步普及義務(wù)教育，在農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育，從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。

5.發(fā)展訂單勞務(wù)和特色勞務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展訂單勞務(wù)可以是農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)就業(yè)，減少流動(dòng)的出本。各地政府部門(mén)應(yīng)充分利用各種信息渠道聯(lián)系各類(lèi)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)中心，與城市和企業(yè)建立對(duì)口勞務(wù)輸出協(xié)議。在勞務(wù)輸出前可根據(jù)用人單位需要和本人就業(yè)要求，積極組織開(kāi)展職業(yè)技能、崗位技能、職業(yè)安全、敬業(yè)精神等方面的教育，通過(guò)培訓(xùn)，全面提高勞務(wù)人員的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)村勞動(dòng)力能夠及時(shí)就業(yè)，取得了更高的收入，用人單位也可滿(mǎn)足對(duì)人才的需求。各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源和培訓(xùn)特點(diǎn)，塑造具有地方特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色品牌，只有具有特色，才具有長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，積極發(fā)展勞務(wù)輸出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求日增。2003年末，我國(guó)在外的各類(lèi)人員僅52.5萬(wàn)人，我國(guó)的國(guó)際勞務(wù)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮 。隨著加入WTO以及我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高， 國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在把國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主渠道的同時(shí)，采取有效措施，積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造條件。

7.大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展工業(yè)園區(qū)促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

各地政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。包括制定一系列優(yōu)惠政策，放寬發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，減免稅費(fèi)，加大對(duì)企業(yè)的保護(hù)力度，同時(shí)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力創(chuàng)造適合外出人員回鄉(xiāng)投資的硬環(huán)境。