構建和諧社會視野下的農民工工資拖欠問題研究

[摘要] 農民工工資拖欠問題直接影響著社會穩定，惡化著社會經濟秩序，對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻挑戰。因此，必須實事求是地分析原因，采取切實可行的治理對策解決農民工工資拖欠問題，為構建社會主義和諧社會提供保障。

[關鍵詞] 農民工 工資拖欠 和諧社會

農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體。農民工工資拖欠這種不合理現象，破壞了社會公德，損害了黨和政府威信，擾亂了城鄉經濟秩序，嚴重影響了社會穩定，對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻挑戰，已成為一個亟待解決的社會問題。在此情況下，研究農民工工資拖欠的原因及其解決路徑，無疑對構建社會主義和諧社會具有十分重要的現實意義。

一、農民工工資拖欠問題對構建和諧社會的挑戰

遍布全國各地的近一億農民工是構成中國社會的一個特殊群體，他們雖然占全國總人口的比例不大，但卻與八億農民直接聯系，他們的穩定與發展，直接影響著廣大農民和農村地區的穩定與發展，對社會的整合與變遷起著至關重要的作用。然而，頻頻發生的拖欠農民工工資現象使本來已生活困難的農民工雪上加霜，他們為了討回自己的血汗錢，不時制造著不和諧的社會音符，直接影響著和諧社會的構建，成為黨和政府高度重視、亟需解決的一個重要問題。

1.拖欠農民工工資容易導致農民工發生失范行為。作為社會的弱勢群體，大多數農民工工資被拖欠時， 難以采用正常的合法途徑來解決問題，而大多采用極端的手段。他們要么暴力脅迫包工頭討要工資，要么綁架包工頭的家人逼其支付工資，要么以游行示威的方式以期引起社會關注，要么不惜以自殘的手段喚起政府介入，有些甚至走向搶劫、偷盜的犯罪深淵。凡此種種都嚴重擾亂了社會秩序，破壞了社會的穩定環境。

2.農民工工資拖欠嚴重影響著黨和政府在農民心目中的形象。由于清欠工作的復雜性，使得清欠工作的成效往往與農民工的期望值存在一定偏差，這就使得農民工對政府產生抱怨和不滿情緒，這種抱怨和不滿通過其家庭會逐漸蔓延到廣大農村，導致農民對政府的權威和號召力產生懷疑，從而嚴重影響著黨和政府在廣大農村的領導作用。

3.農民工工資拖欠嚴重影響著社會的經濟秩序。一方面，農民工工資的拖欠影響著勞動力的生產和再生產，影響著農村剩余勞動力的合理、有序、順利流動，阻礙了農村經濟的進一步發展，導致了社會經濟結構的失衡。另一方面，農民工工資拖欠惡化了勞資關系，影響了投資環境，導致了一些企業出現勞動力供給短缺，一些企業甚至因“民工荒”而開工不足面臨破產倒閉的境地，對社會經濟發展造成了難以彌補的負面影響。

二、農民工工資拖欠的主要原因

1.政府部門方面

(1)一些地方政府成了農民工工資拖欠的源頭。一些地方政府領導無視地方財政困難、資金缺乏的現實，為了所謂的“政績”，違背經濟發展規律，在建設資金不落實或資金不足的情況下，大搞形象工程和政績工程，造成拖欠工程款和建筑材料款的現象，進而導致農民工工資難以按時兌現。

(2)政府監管不力。在我國目前的制度體系下，對農民工合法權益的救濟途徑單一，特別在工資拖欠方面，僅有司法事后救濟制度這種單一的消極保護模式。政府在這方面往往是充當著一種“無為政府”的角色，對發放工資的監督僅靠農民工自己來實施和完成，這在我國當前農民工力量渙散、工會組織缺失的境況下，是不切實際的，這就急需政府公共權力的介入，使其二者之間達成一種力量平衡。而我國政府在這方面的缺位，必將會造成強者對弱者權利的漠視和侵害，即雇主對農民工合法權益的侵害。

2.用工企業方面

市場經濟的快速發展造就了一批素質低下的企業家，他們缺乏對市場經濟各種規則的認知，不了解市場經濟的基本準則，更談不上承擔相應的社會責任，加上在社會轉型的大背景下，出現的一些相應的制度和政策滯后，一些不良企業主往往借此肆意拖欠農民工工資，他們不愿意承擔其交易行為所產生的責任和風險，只是將農民工作為自己謀取錢財的機器，對農民工歧視凌辱，想方設法不與農民工簽訂勞動合同，變著方法克扣、拖欠農民工工資。同時，我國法律和道德并未對用工單位的失信行為做出果斷有力的處罰和譴責，用工企業感覺不到處罰的威力，這在一定程度上也助長了用工企業的惡意拖欠工資行為。

3.農民工方面

在當今資本與勞動者的博弈中，勞動者顯然處于不利的地位。在中國，勞動年齡人口（國際標準：16-64歲）多達8個多億，而且以農民工為代表的低端勞動力幾乎是“無限供給”。在此背景下，資本可選擇的余地太大了，農民工的權利普遍被漠視也就不難理解。因為在經濟能力、社會地位、政治權力和信息獲取等幾乎所有的方面，農民工都處于絕對劣勢，這種態勢或格局決定了農民工根本無法單打獨斗與資本平等對話，他們不可能也不會更多地考慮到通過簽訂規范的勞動合同或收集相關的事實合同依據以維護自身的基本權益，往往在發生工資拖欠時缺乏必要的證據(因為法律規定誰主張誰舉證)，甚至，在缺乏了解的情況下簽訂用工單位單方制作的不平等格式勞動合同，造成變相克扣工資時也有口難辯。在用工單位不講信用，造成資金缺口的時候，都會不約而同地將資金缺口轉嫁到既無專業知識、又無權勢、處于城市最底層的弱勢群體——農民工身上。

4.缺乏強有力的法律保障

市場經濟正常有序地運行需要規范合理的經濟秩序，同時也要有行之有效的強有力的法律保障。受長期以來我國城鄉二元體制的影響，在城市居民看來，農民已經當然成為了我國的二等公民，農民對于自身權益并無充分的話語權，缺乏利益訴求渠道。到目前為止，關于農民工權益保護，我國現有的法律法規規定的比較模糊，在執行掌握時頗有偏差。就農民工工資問題，尚缺乏相應的、健全的、完善的法律法規和能夠進行及時有效處理農民工工資拖欠問題的執行部門。由于缺乏相應的法律支撐，地方政府對拖欠農民工工資事件的打擊手段少、效力弱，使欠薪者得不到有效的法律制裁，客觀上也使企業主故意、隨意、惡意欠薪。

三、從構建和諧社會的高度切實解決農民工工資拖欠問題

社會主義和諧社會建設的目標是人與自然、人與人、人與社會的和諧，而農民工工資拖欠現象的存在無疑踐踏了社會公平，是對社會常理和發展的蔑視，也是對人與人、人與社會和諧關系的挑戰，其嚴重影響著和諧社會的建設進程，必須采取有效的措施予以治理。

1.構建法治政府，強化政府責任意識

解決農民工工資拖欠問題，政府擁有不可推卸的責任。要按照公平對待、強化服務、統籌規劃、合理引導、分類指導、立足當前、著眼長遠的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作。首先，政府部門及其工作人員要樹立起維護農民工權益，保證他們拿到最基本的勞動報酬是政府應盡的職責的觀念。要把農民工看成和城市居民一樣具有相同的公民權利，要認識到農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，已成為城市建設和現代化建設的重要力量，解決拖欠農民工工資問題是保護農民工合法權益、維護社會良性運行的大事，從而積極主動地維護農民工的合法權益。其次，政府應從構建社會主義和諧社會的高度重視農民工工資清欠問題，強化政府的監管職責。造成農民工工資被大范圍拖欠的重要原因之一，是政府有關主管部門疏于監管或者未能恪盡職責，因此，必須強化政府的責任意識。在這方面，各級政府尤其應當樹立正確的政績觀，不能在資金不到位的條件下上馬政績工程，避免政府成為農民工工資拖欠的源頭；勞動保障部門作為主管部門更應當在維護平等勞動關系方面恪盡職守，對失范的勞動關系甚至是生死合同要堅決進行干預而不能熟視無睹，對拖欠工資的現象應當堅決按照有關法律、法規和政策的規定進行處罰，讓拖欠農民工工資的不良企業遭到懲罰，對及時發放農民工工資的優秀企業予以表彰和鼓勵，獎優罰劣；建設行政主管部門則有責任驅除各種格式合同，保證建設單位和施工單位之間的平等關系，在項目建設全部過程中，建設行政主管部門要加強對建項目審批后的動態管理；勞動監察部門要深入基層，掌握項目建設各方面的第一手資料，對違紀違規行為做出相應嚴肅處理。如此從源頭上根絕農民工工資的拖欠，切斷欠薪鏈條，以達到遏制拖欠問題發生蔓延的目的。最后，政府要出臺政策，對勞資雙方有計劃地組織培訓。對各類企業負責人采取以會代訓或黨校輪訓的方式，進行勞動保障法律法規知識培訓，使其真正做到依法管理、守法用工；對招收的農民工由用人單位訂出用工培訓計劃，并報勞動保障行政部門備案，做到招一批，培訓一批，最大限度地提高農民工的索質。

2.完善農民工工資問題相關法制建設，嚴格依法辦事

長期以來，我們在清理農民工工資拖欠問題時，主要采取的是行政的手段，此非長久之策。想要從根源上解決拖欠農民工的工資問題，就必須探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現象發生的長效機制。為此，政府應該制定相應的法律法規，確立農民工的法律地位，讓農民工討要工資有法可依，明確并嚴肅追究欠薪企業的法律責任、欠薪逃匿者的法律責任。在接到農民工的投訴時，法院要為農民工開“綠色通道”，在合法的情況下，適當減免訴訟費用。為農民工進行訴訟財產保全、凍結欠薪企業法人以及有關負責人的銀行賬戶，查封他們的個人財產，以防法律漏洞的出現。同時，提高執法者法律素質，嚴格依法辦事。對農民工工資拖欠官司要依法快立案、快審判、快執行，并加強對進城務工人員維護自身合法權利案件的審判，制裁職業中介機構欺詐行為和用工企業拖欠工資行為，真正體現以人為本的發展觀與政績觀。

3.提高農民工素質，引導農民工自己維權。現代社會的發展進程表明，權益首先來源于有著共同利益群體的主動與積極訴求。政府雖然有著維護農民工權益的天然職責，但不能也不應當包辦農民工的所有權益問題，盡管個別農民工通過告狀要回了自己的工資或者某種權益得到法律保護，這只能解決個別問題，群體利益需要組織來維護。因此，有必要強化宣傳，在增強農民工自己維權的同時推進有組織的維權，引導農民工自己組織或參與工會團體，使農民工在工會的旗幟下團結起來，以形成與資本抗衡的實力，并促使勞動者與雇主之間的勞動關系由強資本弱勞工的失衡格局逐步趨向合理與平等。

4．加強全社會對農民工的關注關懷，使其逐步享有城市居民同等待遇

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們分布在國民經濟各個行業，為城市的繁榮和發展做出了很大的貢獻。但是，他們勞動的報酬卻總被以各種理由拖欠，這一現象的存在，直接拷問著社會的公平正義，影響著社會的穩定和諧。因此，全社會應該從人類的良知，從維護社會良性運行的高度來平等看待農民工，關懷農民工。各級政府更應從執政為民的高度切實有效地解決農民工所面臨的種種問題，塑造平等、競爭、和諧、有序的社會環境，使在城市長期就業的農民工逐步享有和城市居民一樣的國民待遇，徹底革除“二等公民”的不平等現象。

社會是一個有機整體，每一個階層和群體都承擔著特定的功能與作用，如果某一階層和群體受到損害，必將最終危及整個社會有機體的健康有序發展。農民工工資拖欠問題使這一群體難以正常發揮其促進社會發展的功能和作用，直接或間接地影響著社會有機體的健康有序發展。這就要求我們，無論如何艱難，也必須盡快消除這種侵害農民工基本權益、嚴重危害社會和諧的現象。中國已經進入了一個以人為本、執政為民的新發展時代，追求和諧發展已經成為中國發展的主旋律，而解決農民工工資拖欠問題及維護農民工正當權益，將是檢驗構建和諧社會的推進程度以及中國社會文明進步的重要標志。