從韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)看我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要： 本文主要通過(guò)介紹韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)，并與我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，從而探討我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞： 韓國(guó) 新村運(yùn)動(dòng) 新農(nóng)村建設(shè)

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)之前所面臨的問(wèn)題——發(fā)起新村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)背景和科學(xué)依據(jù)

韓國(guó)山多，耕地只占全國(guó)國(guó)土面積的22%，平均每村只有1公頃多；韓國(guó)的人口密度很大，每平方公里480人。由60年代以來(lái)，人均占有限國(guó)土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國(guó)資源匱乏，只有勞動(dòng)力資源。

自上世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，因貧富差距，暴發(fā)戶(hù)和貧困戶(hù)之間的矛盾加劇，社會(huì)分配不公、官員腐敗，加上學(xué)潮頻繁，社會(huì)不斷動(dòng)蕩，民憤一觸即發(fā)。另外由于大量隱性失業(yè)人口的存在，鄉(xiāng)村部門(mén)內(nèi)部又缺少常年性非農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也就很難提高。

因此，通過(guò)實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)的各種項(xiàng)目，一方面可以向農(nóng)民提供大量工作機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)戶(hù)家庭收入；另一方面，通過(guò)改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程及成果

（一）新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程

韓國(guó)政府在組織實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中制定的階段性目標(biāo)，至今已開(kāi)展30多年，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。

1.基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971—1973年）

這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場(chǎng)，改良作物、蔬果、畜禽品種等。

2.擴(kuò)散階段（1974—1976年）

在這一階段，新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。原來(lái)劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的農(nóng)民居住生活條件的改善發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會(huì)館、自來(lái)水設(shè)施、生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

3.充實(shí)和提高階段（1977—1980年）

在這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)日趨紅火，政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，政府為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

以上是七十年代劃分的三個(gè)階段，八十年代后又劃分了兩個(gè)階段

4.轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981—1988年）

在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)。政府只是通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。

5.自我發(fā)展階段（1988年以后）

隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，繁榮氣象從城市開(kāi)始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，新村運(yùn)動(dòng)也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。至此，新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自我發(fā)展階段。

（二）韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)

新村運(yùn)動(dòng)在國(guó)家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也出現(xiàn)了各種問(wèn)題，韓國(guó)的學(xué)者們?cè)谝黄潛P(yáng)聲中比較冷靜地反思了新村運(yùn)動(dòng)的失誤和教訓(xùn)：

1.政府過(guò)于干預(yù)，農(nóng)民過(guò)于依賴(lài)政府。韓國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)和借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，尤其在初期政府啟動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要注意防止運(yùn)動(dòng)行政化傾向。政府干預(yù)在運(yùn)動(dòng)初期可以起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用，但從決定、施行到評(píng)價(jià)往往比較匆忙，難免助長(zhǎng)長(zhǎng)官意志和決策失誤，缺乏科學(xué)、周密的論證、聽(tīng)政和反饋程序，矯正起來(lái)成本與代價(jià)很高，有些社會(huì)效應(yīng)是不可逆的，因而無(wú)法挽救和補(bǔ)救，損失也比較大。

2.過(guò)于注重物化建設(shè)，環(huán)境、文化受到不同程度的損毀。“實(shí)績(jī)主導(dǎo)”的政府行為，有時(shí)缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想，過(guò)于注重物化的硬件建設(shè)，在現(xiàn)代化的名義下破壞環(huán)境，低估甚至破壞民族固有的傳統(tǒng)文化與自然景觀(guān)，有些損失是不可逆的。

3.產(chǎn)生農(nóng)業(yè)污染。在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的同時(shí)，施入大量農(nóng)藥、化肥，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)水土與環(huán)境污染，在土壤與環(huán)境中留下大量農(nóng)藥、重金屬殘留物，短時(shí)間內(nèi)很難消除，影響了國(guó)民的身心健康。

4.過(guò)于注重農(nóng)村住房的改善，致使農(nóng)民負(fù)債累累。當(dāng)時(shí)的韓國(guó)政府內(nèi)務(wù)部過(guò)于把住房改造當(dāng)作新村運(yùn)動(dòng)的主要工作，超越了當(dāng)時(shí)農(nóng)民的承受能力，導(dǎo)致農(nóng)民開(kāi)始負(fù)債經(jīng)營(yíng)和生活，把好不容易消除的城鄉(xiāng)收入差距又拉大了。到目前，韓國(guó)農(nóng)民的負(fù)債率還很高，成為限制農(nóng)民收入增長(zhǎng)和消除城鄉(xiāng)居民收入差距的障礙之一。

5.未能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)衰弱的困局。東北亞地區(qū)日本、中國(guó)、韓國(guó)的國(guó)情相近，農(nóng)村人多地少，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益偏低，這是很難逾越的自然客觀(guān)因素。雖然實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不可能克服這道天然屏障，即使是韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)也未能挽救這種局面。

三、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)給我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

（一）與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的對(duì)比分析

正如有的研究者所指出的那樣，中國(guó)目前的現(xiàn)狀與韓國(guó)當(dāng)年有許多相似之處。

就經(jīng)濟(jì)背景看，城鄉(xiāng)收入差距都呈擴(kuò)大趨勢(shì)，而且中國(guó)現(xiàn)在的情況比韓國(guó)當(dāng)年“有過(guò)之而無(wú)不及”。一般按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)收入差距在1.5倍的范圍內(nèi)屬于“正常”，因此韓國(guó)當(dāng)年的情況并不算很?chē)?yán)重，而中國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距卻是世界罕見(jiàn)。

另外，韓國(guó)當(dāng)時(shí)所處的發(fā)展階段、面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及所具有的自然條件、文化背景等，都與中國(guó)目前的狀況有某種程度上的可比性。

（二）韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)給我國(guó)及我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

如今，我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根據(jù)中央的規(guī)劃建議，首先要堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民收入，這與韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)有許多相似的地方。但我們所處的環(huán)境畢竟跟韓國(guó)當(dāng)時(shí)的背景不同：中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施老化、貧富差距懸殊；我們有農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)，卻又實(shí)行了20多年的家庭承包責(zé)任制；我們一度有十分普及的近乎免費(fèi)的農(nóng)村醫(yī)療和基礎(chǔ)教育制度，現(xiàn)在卻面臨著諸多新問(wèn)題。顯然，我們的起點(diǎn)高，但情況更復(fù)雜、難度更大，一旦行動(dòng)起來(lái)，可能也更容易得到廣大農(nóng)民的歡迎。

韓國(guó)國(guó)家雖小，許多做法不可簡(jiǎn)單照搬，但我們兩國(guó)同屬人多地少?lài)?guó)家，又具有那么多的相似點(diǎn)，他們的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，在此，我們根據(jù)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也根據(jù)我們寧夏回族自治區(qū)的實(shí)際區(qū)情提出以下建議：

1.增加農(nóng)民收入是根本。

增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)中極為迫切的任務(wù)。寧夏南部山區(qū)可以走“生態(tài)優(yōu)先、草畜為主、特色種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的路子，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，走規(guī)模化發(fā)展和品牌化建設(shè)的路子，使之逐步向大規(guī)模、大市場(chǎng)、大營(yíng)銷(xiāo)的方向邁進(jìn)，真正成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的支柱企業(yè)。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作可持續(xù)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作。

2.政府在人財(cái)物方面積極支持。

1998年至2005年的8年間，中央財(cái)政累計(jì)安排少數(shù)民族發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金30.2億元。在增加投入的同時(shí)，加大對(duì)少數(shù)民族扶貧重點(diǎn)工作的支持力度。寧夏2005年安排少數(shù)民族發(fā)展資金2200多萬(wàn)元，本著“救急救難”的原則，對(duì)山區(qū)“雪中送炭”，對(duì)川區(qū)“拾遺補(bǔ)缺”，實(shí)施了69個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決了少數(shù)民族聚居縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、飲水、道路、電力、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施及部分少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，受到群眾的歡迎和好評(píng)。但是應(yīng)注意在扶持、投入的過(guò)程中不能抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性，在策劃時(shí)，專(zhuān)家、學(xué)者必須參與制定、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“九五”期間，寧夏公路每百平方公里密度為15.96公里，其中高速公路僅83公里，國(guó)省干線(xiàn)公路2510公里，農(nóng)村公路8007公里。2001年起，寧夏確立高速公路、農(nóng)村公路“兩頭抓”的公路發(fā)展戰(zhàn)略，分三步實(shí)施。第一步是著力解決村通鄉(xiāng)公路，第二步加快鄉(xiāng)到縣、縣與縣之間的公路連通，第三步是建設(shè)市縣城市入口與高速公路、國(guó)省干線(xiàn)公路的連接。到2005年底，寧夏全區(qū)188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)?yán)锍踢_(dá)13000公里。

4.要加快完善農(nóng)村金融體系。

針對(duì)寧夏現(xiàn)存的金融體系，一是積極推進(jìn)農(nóng)村金融整體改革，加快建立健全自治區(qū)農(nóng)村金融體系。二是農(nóng)村金融服務(wù)要開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平，要積極爭(zhēng)取、努力創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦業(yè)務(wù)范圍。三是創(chuàng)新?lián)７绞剑⒔∪L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行家屬聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)企業(yè)聯(lián)保等擔(dān)保形式，同時(shí)研究探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等形式，建議自治區(qū)在小范圍內(nèi)讓農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押進(jìn)行試點(diǎn)并建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。四是建立農(nóng)村信用體系。要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、立法、輿論監(jiān)督等手段，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育。

總之，中央做出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃是高瞻遠(yuǎn)矚之舉，是我們邁向現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)活，則經(jīng)濟(jì)活；農(nóng)村興，則社會(huì)和諧，這需要全社會(huì)的積極參與。回顧韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)取得的成績(jī)，相信我們會(huì)做得更好，一個(gè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村面貌即將展現(xiàn)在我們面前。