油改時機(jī)成熟

國際油價重新落回“地面”，為十年油價機(jī)制改革帶來“最后一個機(jī)會”

隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，成品油定價機(jī)制的改革機(jī)會似乎重新出現(xiàn)。

中國石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：00857，上海交易所代碼：601857，下稱中石油）總經(jīng)理蔣潔敏并不期望石油價格越漲越高，而是更樂于見到油價的下降。2007年10月21日，他曾在公司股東大會上表示，當(dāng)國際油價進(jìn)入75美元/桶時，中石油的煉油業(yè)務(wù)將進(jìn)入健康水平。

這是過去一年多來，中石油給予資本市場不多的帶有一絲希望的消息。受困于中國成品油價格政策，這家全球市值最大的石油公司，在油價創(chuàng)下新高紀(jì)錄時，卻必須承受煉油業(yè)務(wù)的虧損。

10月16日，紐約和倫敦兩地市場原油期貨雙雙跌破70美元/桶，較7月145美元/桶的歷史高點(diǎn)下挫逾50％。自2007年8月以來，國際原油價格首次回調(diào)至這一價位。這給中石油帶來了喘息之機(jī)，也給中國的油價改革帶來了機(jī)會。

1998年6月，中國出臺《原油成品油價格改革方案》，十年間，呼吁成品油定價機(jī)制改革的聲音不絕于耳。國家發(fā)改委、能源局的官員在各種場合多次表示，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)成品油價格的市場化。然而，成品油定價機(jī)制的改革一直舉步維艱。隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，這樣的機(jī)會似乎重新出現(xiàn)。

國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起告訴《財經(jīng)》記者，國際油價已進(jìn)入熊市，“中國進(jìn)行成品油定價機(jī)制改革的條件已經(jīng)成熟。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則稱，現(xiàn)在是“千載難逢的機(jī)會，甚至是最后一個機(jī)會”。

十年油價改革

作為國內(nèi)惟一具有原油經(jīng)營資質(zhì)的非國有貿(mào)易公司，中藝華海進(jìn)出口有限公司（下稱中藝華海）每年按照商務(wù)部發(fā)放的配額進(jìn)口原油。2008年，該公司原油進(jìn)口配額為52萬噸，而且該公司將進(jìn)口計(jì)劃都安排在下半年，避開了上半年110美元/桶的高油價。

“這只是一個巧合。”10月21日，中藝華海進(jìn)出口部總經(jīng)理孫潭告訴《財經(jīng)》記者，與許多其他國內(nèi)民營油企一樣，中藝華海關(guān)注中國的成品油定價機(jī)制改革，亦盼望著國內(nèi)石油市場的開放。寄望于今年政府放開國內(nèi)石油市場，中藝華海上半年一直在積極與發(fā)改委、商務(wù)部等部門溝通協(xié)調(diào)，希望可以直接將進(jìn)口原油售給煉油企業(yè)，可是這一愿望目前看來可能落空。

孫潭等待的時間還太短，中國的油價接軌改革已經(jīng)進(jìn)行了十年。

1998年6月，當(dāng)時的中國國家發(fā)展計(jì)劃委員會（下稱國家計(jì)委）發(fā)布《原油成品油價格改革方案》。

方案規(guī)定，原油交易結(jié)算價格由中石油和中石化兩大集團(tuán)協(xié)商確定，而汽油、柴油價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，由兩大公司在上下5％的浮動范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價格。

“這是中國第一次明確提出價格改革的總體思路。”國務(wù)院發(fā)展研究中心專家鄧郁松說。作為國研中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任，鄧郁松曾參與了油價改革方案研究。

2001年10月，國家計(jì)委進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于完善石油價格機(jī)制接軌辦法及調(diào)整成品油價格機(jī)制的通知》，國內(nèi)成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格，制定汽柴油零售中準(zhǔn)價；國內(nèi)石油公司在該中準(zhǔn)價上下8％的范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價，并以不少于零售價5％的折扣制定批發(fā)價。中準(zhǔn)價在各省有所不同，當(dāng)國際油價波動幅度超過8％時，發(fā)改委將進(jìn)行調(diào)價。

然而，自2005年7月以來，國內(nèi)成品油價格并未跟隨國際油價上漲，導(dǎo)致與原油價格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。

當(dāng)時，中國進(jìn)口石油超過國內(nèi)石油消費(fèi)量40％以上，已經(jīng)無法逃避國際市場石油價格變化對國內(nèi)石油市場和價格的影響。國內(nèi)成品油定價機(jī)制調(diào)整的滯后性，造成流通環(huán)節(jié)存在的反調(diào)節(jié)和逆向調(diào)節(jié)的作用，走私和“油荒”交替出現(xiàn)。

鄧郁松說，在2004年下半年之前，上述成品油定價機(jī)制還是比較嚴(yán)格執(zhí)行的；在此后的時間里，由于國際油價大幅上漲，國家出于對有關(guān)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的擔(dān)心，定價機(jī)制并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。

2006年，國際市場原油價格維持65美元/桶左右，國內(nèi)加工后銷售價格只相當(dāng)于原油每桶約43美元/桶。

當(dāng)年3月，國家發(fā)改委出臺了石油綜合配套調(diào)價方案，第一次從制度上建立了補(bǔ)貼機(jī)制和價格聯(lián)動機(jī)制， 主要包括石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，主要相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制，對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，以及石油企業(yè)漲價收入財政調(diào)節(jié)機(jī)制等四個配套機(jī)制。

在出臺該方案時，發(fā)改委官員表示，為減輕油價過快上漲對社會弱勢群體和公益性行業(yè)的影響，放緩成品油價格調(diào)整的力度和節(jié)奏。

據(jù)鄧郁松的研究，從2004年下半年到2008年上半年的大部分時間里，只有在2007年上半年，國內(nèi)成品油價格是相對偏高的，除此之外都是偏低的。

牛犁認(rèn)為，國內(nèi)成品油價格管控之下，造成資源價格扭曲，節(jié)能減排效果差，市場供應(yīng)問題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢所迫之下，成品油價格必須放開。

發(fā)改委官員亦承認(rèn)，在成品油價格調(diào)與不調(diào)之間出現(xiàn)了兩難：一方面，國內(nèi)成品油價格不上調(diào)，煉油企業(yè)虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)現(xiàn)象持續(xù)增加，市場供應(yīng)不能得到保證；另一方面，成品油價格的多次上調(diào)，已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來很大壓力。

就在這種煎熬中，石油市場經(jīng)歷了持續(xù)六年之久的一輪牛市，國際市場原油平均價格從2003年的30美元/桶左右，上漲到2008年7月的130美元/桶以上。直到美國金融危機(jī)出現(xiàn)，石油價格才開始掉頭向下，跌至70美元/桶左右。

錯過的機(jī)會

“錯過的機(jī)會不用再去想了，關(guān)鍵是如何把握眼前的機(jī)會。”鄧郁松說，國內(nèi)能源需求增幅放緩的勢頭已有所

顯現(xiàn)，下半年中國電力需求增速回落明顯。以8月為例，中國的火電發(fā)電量增速僅為1.8％，而去年同期增速為13％-14％，“這表明中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)確實(shí)受到了影響。”

不過，鄧郁松提醒，石油需求會隨收入上升而快速上升，但經(jīng)濟(jì)放緩、收入下降時，相對于上升速度，石油需求回落速度相對緩慢。

中石油內(nèi)部人士亦告訴《財經(jīng)》記者，石油需求放緩趨勢已經(jīng)在柴油方面有明顯反映，但未來中國石油需求增速會下降，絕對量并不會下降。

牛犁對《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)急劇收縮，能源需求下降，導(dǎo)致石油價格進(jìn)行調(diào)整。“像目前全球經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行深度調(diào)整的時期，是不多見的，應(yīng)該把握這次機(jī)會。”

不過，他對改革并不樂觀。缺乏市場競爭主體、監(jiān)管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價機(jī)制的主要障礙。

目前，國內(nèi)石油市場競爭不充分，成品油市場仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營企業(yè)、外資企業(yè)及其他國企能源企業(yè)很難參與，幾乎起不到作用，市場競爭主體仍有待于政府培育。這也是鄧郁松所說的“老問題”。

“政府對民營企業(yè)打壓得太厲害，根本談不上扶持。”牛犁解釋說，在2006年年底商務(wù)部出臺《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》之前，80％的民營油企都是“黑戶”，在地方政府默認(rèn)的夾縫中“違規(guī)經(jīng)營”。因此，中國國內(nèi)沒有形成相對有競爭力的市場體系，“這是小螞蟻和大象的競爭。”

孫潭對此深有感觸。他表示，非國有油企一直期盼著國內(nèi)石油市場的真正放開，企業(yè)可以自主經(jīng)營原油。目前，非國營貿(mào)易公司雖擁有原油進(jìn)口配額，并不能自行運(yùn)作。

中藝華海進(jìn)口原油后，只能根據(jù)中石油、中石化兩大公司的排產(chǎn)計(jì)劃，將進(jìn)口原油賣給兩家公司，不能將原油賣給兩大公司以外的地方煉廠。“中藝華海只是代理商，把配額賣給兩大公司。”孫潭說道。

孫潭對年內(nèi)進(jìn)行油價機(jī)制改革也不樂觀。他認(rèn)為，來自于兩大石油公司和國家的阻力很大，石油行業(yè)是壟斷利潤，如果允許民營企業(yè)進(jìn)入，會使成品油價格更加透明，并且會從兩大公司那里分一大杯羹。

“今年是不會有結(jié)果了，只能看明年政府的步子是否會邁大一些。”一直在和發(fā)改委、商務(wù)部保持密切溝通的孫潭無可奈何地說。

果然，來自中國石油內(nèi)部的聲音稱，現(xiàn)在馬上進(jìn)行油價“接軌”，對于前三個季度承擔(dān)巨大虧損的煉油企業(yè)“不太公正”。一位中石油內(nèi)部人士對《財經(jīng)》記者表示，從2007年至今，國內(nèi)國際油價倒掛了20個月之久，目前剛出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，希望能將國內(nèi)目前的成品油價格維持一段時期，以彌補(bǔ)其虧損。

這位中石油管理人士也承認(rèn)，這段時期不宜過長，否則國內(nèi)的進(jìn)口走私成品油會大量增加。“只要國際油價能在每桶70美元-80美元的價位維持20天左右，年內(nèi)國家進(jìn)行改革的可能性比較大。”

在推進(jìn)油價改革的同時，中國尚不成熟的監(jiān)管體系是另外一個障礙。牛犁認(rèn)為，以管價格為主的管理模式需要改變。一旦將批發(fā)零售、煉化環(huán)節(jié)等市場完全放開，目前的監(jiān)管方式恐怕還無法應(yīng)對，政府并未在放開市場方面做好準(zhǔn)備。油價放開后，一時油價劇烈波動，將對農(nóng)業(yè)和交通業(yè)帶來強(qiáng)大的沖擊。

牛犁認(rèn)為，目前推進(jìn)成品油定價機(jī)制的首要任務(wù)，就是落實(shí)大部制改革，改變現(xiàn)在能源多頭管理局面。發(fā)改委價格司主管價格，商務(wù)部主管市場，國家能源局是行業(yè)主管部門，“誰都在管，誰都沒有集中力量去做。”■