北川地質遺痛

北川的毀滅警示：對于地質構造復雜、山地丘陵約占國土面積三分之二的中國，地質災害是一種比地震更為常見的威脅；山區城鎮的規劃和建設，必須引入地質災害風險管理和控制的理念

發生于5月12日的汶川大地震，對于中國惟一的羌族自治縣——四川省北川縣的打擊，是毀滅性的。地震以及隨后引發的山體崩塌、滑坡，使這個總人口不到17萬的縣，至6月5日，至少有1.5萬多人死亡，4400多人失蹤。其中縣城所在地曲山鎮，幾乎遭遇滅頂之災，報告死亡1.2萬多人，失蹤1500多人。

《財經》記者獲悉，北川人其實長期生活在地質災害的陰影中。早在上世紀80年代后期，北川縣就曾考慮過整體搬遷避險，但由于種種原因未能實現。

如今，這個有著1400多年建縣歷史的“大禹故里”，政府機構已暫搬至臨近的安縣安昌鎮辦公。未來的新北川縣城到底設址何處，仍是懸念。

梳理北川縣城的過往，有助于未來的新北川以及中國眾多同樣存在巨大地質隱患的地方，能夠引以為鑒。

從治城遷址曲山

在接受《財經》記者采訪時，不少劫后余生的北川人，仍然習慣于把位于現北川縣城西北20多公里之外的治城，稱為“老縣城”。早在1992年，治城因屬“大禹故里”，更名為禹里；而其失去縣城的名分，已經超過了半個世紀。

在漫長的歲月中，治城更像這一帶的中心。公元566年，北周政權即以此地為縣城，設北川縣，并延續了上千年。直到1952年9月，北川縣城由治城遷往位于曲山的現址。《北川縣志》中，對于搬遷的原因未有明確記載。民間的說法是，這一搬遷舉措，或許與新中國建立初期當地匪患猖獗有關。

1950年1月，北川縣和平解放。解放初期，當地土匪活動十分猖狂。當年3月和4月，匪眾曾兩度發動大規模暴亂，并圍攻治城，多位解放軍指戰員和縣大隊戰士犧牲。

與治城相比，民國時期曾作為“茂北安聯防辦事處”（茂縣、北川、安縣）會議地點的曲山，因靠近安縣和江油，交通更為便利。如果縣城搬遷到此地，一旦發生危急狀況，就可更快地得到支援。

然而，選址曲山鎮搬遷，被證明是一個倉促的決定。1952年，北川全縣有7萬多人口，而曲山僅是一個人口不足500人的小鎮。其長期難以大規模發展的原因，與曲山惡劣的地質條件不無關系。

曲山鎮坐落在崇山峻嶺之間的狹窄地帶，三面環山，一面臨水。四川綿陽市水利系統的張德藩在1992年《水利水電技術報導》上發表論文中指出，由于山高坡陡，處在斷裂帶上，地質環境復雜，曲山鎮歷史上曾多次發生嚴重的崩塌、滑坡和泥石流等山地災害。

1679年（清康熙十八年），回龍場（今名茅壩，為北川縣城的新城區）后山發生崩塌、滑坡，滾石飛移距離達1000多米；場鎮被埋大半，亂石林立，后得名“亂石窖”。1856年（清咸豐六年），泥石流毀掉了修建在三角形洪積扇上的曲山舊鎮。

自北川縣城搬至曲山后的1958年2月8日，曲山任家坪一帶發生6.2級地震，縣人委磚木結構二層樓房兩頭震垮，磚柱震裂；新華書店、郵局、銀行、診所、糧食局等單位新建房屋上部的單磚墻震垮，柱子震裂。此外，據有關記載，在曲山成為縣城的北川，幾十年來，滾石傷人、崩塌體破壞建筑物等事故，一直屢見不鮮。

上世紀80年代曾在北川擔任過縣級領導的一位老干部告訴《財經》記者，由于整個縣城依山而建，經常發生崩塌和滑坡。他在任期間，只要遇上大雨，都要和同事穿上雨衣，查看街上有沒有垮下來的石頭。

1976年，河北唐山以及臨近北川的四川松潘、平武相繼發生大地震。據《財經》記者了解，地震發生后，有專家多次到北川勘察，指出北川處在龍門山地震斷裂帶上，而縣城被裹脅在山體之間，“非常危險”。

流產的搬遷

既然曲山鎮并不適合縣城發展，盡快實施搬遷避讓，是最為合理的選擇。知情人士對《財經》記者證實，上世紀80年代后期，北川縣政府向地區和省里打報告，要求搬遷縣址，并向國家申請2億元的搬遷費用。此次大地震后新縣城的候選地之一擂鼓鎮，也是當年的候選對象之一。

1986年從部隊轉業后一直在北川公安部門工作的姜永壽，從一個側面證實了當時確有搬遷的設想。他告訴《財經》記者，轉業后不久，他妻子所在的中藥材公司發生火災，房子被毀。中藥材公司當即準備重建，圖紙設計出來后，因為縣里通知說縣城有可能搬遷，重建工作被推遲。

但由于種種原因，北川縣的申請未獲批準，搬遷計劃最終流產。究其原因，經濟問題或許是一個重要的制約因素。在當時的經濟條件下，2億元無疑是一個龐大的數字。

上述北川縣老領導在接受《財經》記者采訪時回憶說，20世紀80年代中期，他到北川就任時，條件非常艱苦，全縣有十多個鄉鎮不通公路，各級工作人員待遇很低。當時北川中學一些骨干教師打算調離，北川縣領導班子懇切挽留，并表示一旦師資缺失，將親自給孩子們講課。教師們被感動，最終留了下來。其時地方財政之困可見一斑。

此后，四川省政府批準北川自1988年1月起享受少數民族縣待遇，縣里每年得到100多萬元的補助。但這筆資金僅能暫解燃眉之急，很難滿足搬遷這樣宏大的規劃。

除了財政上的掣肘以及需要國務院審批等程序上的要求，當時學術界的一些爭議，也是導致搬遷最終被擱置的重要原因。

四川省地質調查院副院長兼總工程師王全偉，是一位土生土長的北川人。在1978年考上成都地質學院（今成都理工大學）之前，他一直生活在那里。

王全偉告訴《財經》記者，1986年至1987年間，綿陽市地質學會組織專家對北川縣地質情況做過評價。當時意見分歧，一派認為北川縣城很危險，應該盡快搬遷；另一派則認為并不十分危險，無需搬遷。

“他們認為，短期內北川縣不會有大地震發生，靠近老城區的王家巖的山體不會發生大的坍塌。”他補充說。在王全偉看來，北川縣城并不適宜大規模發展。

脆弱的發展

20世紀80年代末，北川縣城人口僅為1萬多人；而據官方統計，此次大地震發生之前，縣城人口已經增至2萬多人。

北川縣公安局老干警黃色發告訴《財經》記者，這2萬多人實際上只涵蓋了戶籍人口。如果加上在縣城的打工者、經商者以及縣城周邊的村民，總人口估計應在4萬人以上。

由于土地局促，曲山鎮老城區的可建設用地已使用貽盡，城區面積只有區區1平方公里。于是，縣城跨過了湔江，在對岸的茅壩拓展新城區。

北川縣規劃建設和環境保護局的一份文件顯示，到2005年底，北川縣城市建設用地面積為1.6平方公里，按居住人口1.8萬人計算，人均城市建設用地89.4平方米。又據2008年初四川省建設廳批復的該縣城市總體規劃（2006年至2020年），到2010年，用地規模將擴大為2.8平方公里；到2020年，建設用地規模將達到4.1平方公里，人口也將從目前的2萬多人增長到4.5萬人。

當然，客觀地說，居住在北川縣城這塊土地上的人們，并沒有完全忘卻崩塌和滑坡的風險。北川縣國土資源局2006年的一份匯報材料顯示，該局“對重點地質災害點的治理高度重視，多次向上級反映匯報”，并于2004年對北川縣城老城區王家巖滑坡進行治理。

王家巖滑坡由于對60戶村民和22個單位的3000多人生命構成威脅，2005年也被列入了省級重點工程治理項目，獲得防治專項資金152萬元。經過公開招標，四川省地質工程集團公司開始修建抗滑樁、擋墻、排水溝等工程設施，工程于2006年7月竣工。

成都理工大學地質災害防治國家重點實驗室副主任、四川省“512”特大地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃編寫組組長許強教授對《財經》記者表示，從這次地震的情況來看，對王家巖滑坡的局部治理，還是收到了一定成效。

“我在5月13日晚上就趕到北川縣城，看到經過治理的地方沒有出現滑坡，否則王家巖全部滑下來，幸存者會更少。”他頗為感慨地說。

然而，鑒于北川縣城潛在的地質災害畢竟是全局性的。于是，當一場巨大地震在2008年5月12日發生，北川縣城最終沒有逃脫被垮塌山體“包餃子”的悲劇。

在老城區，《財經》記者注意到，王家巖滑坡發生的大面積滑塌，將無辜的男女老少徹底掩埋。在新城區，景家山滑塌規模稍小，但也無情地吞噬掉北川中學新區、公安局等單位，以及大片居民樓。

北川中學新區只有少數師生得以生還，教學樓廢墟上飄揚著一面國旗。每當在電腦上看到那幅國旗飄揚的照片，數學教師楊勝建就會悲從中來。他在老城區的曲山小學就讀的女兒，也永遠回不來了。

北川縣公安局的干警中，至少有20多人遭遇不幸。姜永壽的母親、兄長、弟弟、舅父、姨父等十余位親人，都不幸遇難或失蹤。姜永壽痛心地說，“如果不是山垮塌，縣城不會死那么多人。”

據許強教授估計，此次汶川大地震中，死于山體崩塌、滑坡等次生災害的，可能達到地震總死亡人數的百分之十到百分之二十。北川縣城作為地質災害的重災區，狀況就更為不堪。

警惕“北川式悲劇”

上述那位曾在北川縣工作過的老領導，目前已在綿陽定居，此次地震中親人也都平安，但仍難以割舍對北川的那份感情。在大地震十多天后見到《財經》記者時，老人先是長嘆，手不停地抖動：“如果當初縣城搬遷了……”之后無語凝噎。

5月27日，中國科學院對地觀測與數字地球科學中心主任郭華東，在上海召開的一個學術會議上說，根據對北川及周邊地區的遙感觀測，北川縣城周圍滑坡達上百處，即使沒有地震，發生地質災害的可能性也很大。作為人口集中的縣城，選址的確欠科學。

當前悲劇已經發生，最為緊迫的任務，就是如何避免這種悲劇再次重演。

畢竟，對于地質構造復雜、山地丘陵約占國土面積三分之二的中國而言，地質災害是一種比地震更為常見的威脅，每年都有數百人乃至上千人死于各種地質災害。除了北川，此次地震災區中的四川青川、汶川以及甘肅文縣等，都是地質災害頻發的地區。

此次大地震后的第五天，文縣突發強降雨，引發城關鎮關家溝特大泥石流災害。所幸及時發出預警，泥石流僅將停放在關家溝口的四輛小轎車沖埋，未造成人員傷亡。

剛從文縣等地震災區考察歸來的中國地質環境監測院副總工程師劉傳正對《財經》記者表示，關家溝口原本就是泥石流的自然泄洪通道，人類活動侵襲了自然平衡所需的區域，災害往往在所難免。

地質專家王全偉對《財經》記者強調，震后重建，除了北川、青川、映秀等地應納入搬遷重建的范疇，如丹巴、茂縣、理縣也要做通盤考慮。

在他看來，理縣雖然不在斷裂帶上，但整個縣城非常狹窄，生態環境非常脆弱。他甚至認為，整個岷江上游的發展都應該有所控制，因為這里不僅是大成都地區的水源地，同時更是地質環境復雜、生態脆弱的地區。

成都理工大學許強教授也告訴《財經》記者，在四川的“三州”（阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州），處于地質災害高風險區的城鎮大概在一半以上。

例如，大渡河上游的丹巴縣城坐落在一個大型古滑坡體上，極易發生崩滑泥石流。2005年2月，設置在丹巴縣城建設街后山滑坡體的監測點數據顯示，滑坡體加劇變形，直接危及縣城上萬名群眾的生命財產安全，滑坡體整體下滑后，還可能堵斷大渡河，情形萬分危急。當時包括許強在內的多位地質專家緊急趕到現場，經過數月奮戰，耗資數千萬元，才贏得“縣城保衛戰”。

在云南、貴州等省的山區城鎮，這種情況也不少見。以云南為例，全省100多座縣級政府駐地，受到地質災害不同程度危害的城鎮有40余座。

據《財經》記者了解，“512”大地震之后，全國政協委員、三峽庫區地質災害防治工作領導小組辦公室主任李烈榮，在全國政協人口資源環境委員會組織的座談會上建議，對一些城鎮和工程建設，要重新審視巨災風險，檢查其是否修建在活躍的地震斷裂帶和地質災害多發地帶。

由于人類不合理工程活動直接引發的特大型地質災害，已經多次出現。

曾擔任國土資源部地質環境司司長的李烈榮在接受《財經》記者采訪時直言不諱地表示，這些年中國的建設強度超過以往任何時候，“更是加劇了地質災害的風險。”

而據《財經》記者了解，長期以來，對于地質災害防范重要性的認識，似乎僅局限于國土資源部門。許多決策部門和有關人士或多或少地存在僥幸心理。

李烈榮就坦言：“只要不出大事，往往引不起足夠重視。每年汛期，各地都會采取一些措施應對地質災害隱患，一旦拖到汛期結束，可能又沒什么人關心了。”

中國在地質災害防范方面欠下了太多舊賬。劉傳正對《財經》記者表示，中國不少城鎮、村舍的選址和建設都并未經過科學調查，地質環境評價也就無從談起。

在許強看來，要從源頭上避免這種困境，在山區城鎮規劃和建設過程中，就必須引入地質災害風險管理與控制的理念。畢竟，防止增量“危險地質資產”的產生，總比化解存量要容易一些。■