電價再遇漲壓

煤電矛盾持續激化，“電荒”陰影來臨，政府仍在補貼電廠還是讓電價與煤價聯動之間躊躇

電煤告急

“迎峰度夏”時節來臨，中國的電煤價格又迎來一輪普漲行情。從5月下旬開始，秦皇島港的電煤交易價格屢創歷史新高。6月第一周，秦皇島煤價再次上漲，6000大卡/千克大同優混煤平倉價已達800元/噸，而在年初時價格不足600元/噸。

煤價上漲的趨勢仍在繼續，隨之而來的是電煤供應的持續緊張局面?！鞍l電企業目前面臨的困難前所未有。”華電集團一位部門負責人對《財經》記者叫苦說。

一方面，發電企業虧損嚴重，銀行已經開始收緊信貸。截至4月底，五大發電集團累計虧損近50億元。各銀行已經對名下有貸款的電廠展開摸底調查，或降低電廠的信用評級，或減少放貸額度甚至是停貸。已有電廠傳來現金流短缺的消息，業內人士稱，部分企業甚至有資金鏈斷裂之虞。

另一方面，隨著煤炭市場緊缺加重，煤炭企業現在要求先付貨款，發電企業資金鏈繃緊，電煤庫存急劇下降?！霸龠@樣下去，新一輪的‘電荒’就要來臨了?！鄙鲜鋈A電集團人士說。

國家電監會辦公廳副主任俞燕山也告訴《財經》記者：“電煤形勢越來越嚴峻，因缺煤而停機的發電機組數量有不斷上升的趨勢?！?/p>

6月2日，俞燕山在中國政府網接受訪談時透露，據電監會統計，截至5月30日，全國10萬千瓦及以上的燃煤電廠煤炭庫存4381萬噸，河北、安徽、湖南、海南等地電煤庫存低于七天的警戒線，國內直供電廠煤炭庫存平均可用天數為11天。由于缺煤，全國已有35臺發電機組停機，涉及發電容量608萬千瓦。

俞燕山透露，6月3日，全國因缺煤停機的發電機組已增加到41臺。

方案難定

電廠存煤持續下降，預示“電荒”可能來臨，煤價則存在繼續上漲的趨勢。為此，今年二季度以來，國家發改委多次召集財政部、鐵道部以及電力企業等召開會議，研究協調當前煤電矛盾的策略，尋找解決的方案。

《財經》記者獲悉，所討論的可能方案，包括增加煤炭產量、干預煤炭價格、上調發電企業上網電價、進行財政補貼、減免企業增值稅、實施第三次煤電聯動等。目前，具體方案仍在醞釀和討論中，待各方面形成統一意見之后，將會上報國務院。

不論最終方案如何，首要難題是如何解決煤炭供應不足。

“煤炭的供應確實存在缺口，否則不會有這么急劇的上漲。”華電集團體改辦負責人告訴《財經》記者。

據他介紹，出于北京奧運會之前確保安全生產需要，各地的小煤窯經歷了嚴厲的安全整頓。以山西省重點產煤地區大同為例，自2007年12月26日起，當地80％的煤炭生產企業停產整頓，僅剩20％的礦井還在繼續生產，使得當地煤炭供不應求之勢更加嚴峻。在山西，小煤窯的產量占到山西煤炭產量一半左右，關閉小煤窯之后，煤炭供應缺口擴大。

中國電力投資集團（下稱中電投）華北分公司一位人士告訴《財經》記者，在電價過高和缺煤的因素交織之下，中電投集團目前在山西有十臺以上發電機組停運；還有一些雖未停運，也不得不舍近求遠，到煤價稍低的甘肅和陜西去買煤。

近期，山西、四川、內蒙古等地煤炭工業局都先后接到國家發改委通知。通知要求當地大中型煤礦加大產量，加快小型煤礦安全驗收工作，一旦驗收合格，立即發放開工證，讓小型煤礦盡快復產。同時，國家發改委還要求各地發改委開展煤炭價格監測，嚴厲打擊各種攙假、任意漲價行為，取消煤炭的各種中間環節和不合理收費，嚴格控制煤炭價格上漲。

有些地方政府已經開始對電煤進行價格管制。山東省政府日前下發《關于做好當前煤電油氣運和農資供應保障工作的緊急通知》（下稱《通知》），明確要求供應電煤的省內煤礦今后三個月，每月總計再追加256萬噸電煤計劃，所供電煤在6月價格基礎上每噸下調10元，對以前欠供的電煤，6月要全部補齊。

同時，《通知》表示，將實行全省煤炭價格臨時干預政策，凡供應省內電廠電煤的省內煤炭生產企業不得隨意漲價。

“讓小煤礦盡快恢復生產是恢復煤炭供應的有效方法之一，限價則會對煤炭供應產生影響?！眹鴦赵喊l展研究中心專家錢平凡告訴記者，“在非常時期，國家采取一段時期的價格管制是可以的，但不宜進行長期的管制。”

“在全國范圍內，對煤炭價格管制的實施將非常困難。”中信證券一位資深電力分析師告訴記者。據他分析，由于煤炭行業的集中度比較低，神華集團和中煤集團兩家最大煤炭企業的產量，只占全國煤炭產量的20％左右，因此很難用一紙“限價令”控制住不斷上漲的煤價。

對煤價控制，也導致煤電矛盾日趨激化。在國家發改委4月舉行的煤電油運協調會上，一位來自煤炭企業的負責人在發言時表示，國家已經在煤炭領域進行了市場化改革，不應該對煤炭價格進行管制。

不過，國家發改委一位官員當即反駁道：“什么是市場經濟？履行合同才是市場經濟，煤炭企業如約履行了嗎？”

一些發電企業則表示，到底是上調電價對經濟的影響大，還是缺電對經濟的影響大？

補貼還是提價

根據國家發改委2005年發布的《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，電價根據煤價變化調整，即所謂“煤電價格聯動”。按照這一機制，發電企業可根據動力煤價格的上漲情況，相應申請將電價適當上浮，原則是煤價上漲70％通過電價轉移到用戶，30％由發電企業通過提高效率內部消化。

自“煤電聯動”政策頒布以來，三年里，煤價年均漲幅已達10％，但真正“煤電價格聯動”只出現過兩次：第一次是在2005年5月，當時煤價上漲超過5％，電價隨之上調了0.0252元/度；第二次是2006年6月30日，華北、南方、華中、華東、東北和西北電網調整上網電價，火電機組平均上網電價（含稅）比調整前上升9元/兆瓦時（不含脫硫加價）。

由于電價變動影響過大，政府對“聯動”一直態度謹慎。今年以來，出于控制CPI漲幅等考慮，國家發改委更連續頒布了限價措施，不僅限制油價，還對食品等消費品價格規定了價格上漲申報制度。在此情況下，“煤電聯動”陷入停滯。

在今年4月國家發改委召開的一次煤電油運協調會議上，國家電監會市場部一位負責人指出，“煤電聯動”還有可能繼續推高新一輪的電煤漲價，對宏觀調控的形勢更加不利?！半娒旱纳蠞q可以通過電價順出去，煤炭企業還有可能繼續提高電煤的價格?！痹撠撠熑朔Q。

據悉，除了“煤電聯動”方案，國家發改委還曾研究過上調發電企業上網電價和進行財政補貼的方案。今年5月，財政部曾組織五大發電集團就虧損的情況進行匯報。

“財政部并沒有明言搜集數據的用意，不過，我們分析財政部是在調研補貼的方案?！敝须娡兜囊晃蝗耸扛嬖V《財經》記者。他并表示，補貼很有可能根據發電量來計算和分配。

虎杰咨詢首席分析師張寅則認為，電力企業不像石油行業高度集中，財政補貼很難有一個公平的方案，操作性比較差。

“如果‘煤電聯動’仍不實施，建議立即采取財政補貼、減稅返稅等措施，對發電企業政策性虧損進行彌補。目前，國內發電企業分為央企和地方政府兩級所有，建議由中央財政與地方財政分級彌補。同時，對發電集團要求上交國資委的10％稅后利潤進行豁免，對征收的增值稅采取先征后返的政策，以維持發電企業基本的正常經營?！比A電集團參與調研的一位部門負責人告訴記者。

“較具操作性的方法，是一方面提高發電企業的上網電價，終端銷售電價不動；另一方面對兩大電網公司進行財政補貼。現正在研究中?！眹译姳O會一位官員告訴《財經》記者。

今年4月，廣東天然氣電廠和柴油電廠已經先行一步提價。廣東省政府下發《關于臨時收取燃氣燃油加工費的通知》，對廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山所有大工業用戶（包括躉售轉供的大工業用戶）收取燃氣燃油加工費，每度電收取0.045元，以補貼省內部分天然氣電廠和柴油電廠。

不過，上述電監會官員也表示，“補貼也是臨時的措施，無法從根本上化解電煤矛盾?！?/p>

六年來，在電力體制改革過程中，電價并未遵循當初確定的市場化改革方案，用市場手段調節電力供需關系，而是沿襲了舊有體制下傳統的行政調控手段，以至于在改革道路上裹足不前。

“我們已經錯過了最好的電價改革時機，現在的一系列矛盾和問題，非做徹底手術不能解決。”這位國家電監會的官員說。■