法治動(dòng)態(tài)

要聞

地震暴露法律缺陷 多部法律法規(guī)面臨修改或制定

【本刊訊】（記者 秦旭東）定于6月下旬召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議，將首次審議《防震減災(zāi)法》修訂草案。這是汶川大地震后，將首先被修改的法律。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該法律自1997年12月出臺(tái)、1998年3月1日起施行以來，在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出諸多不足。因此，早在幾年前，中國(guó)地震局已經(jīng)開始牽頭啟動(dòng)修訂工作。此次汶川大地震后，一些突出問題進(jìn)一步暴露，如地震信息的發(fā)布問題。按現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》規(guī)定，地震預(yù)報(bào)的發(fā)布權(quán)在政府，國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。

不少意見認(rèn)為，這種規(guī)定限制了地震預(yù)報(bào)的信息公開，使地震前的各種變化信息，埋沒在官僚體系的層層上報(bào)和研究會(huì)議中。

因此，專家建議修改《防震減災(zāi)法》時(shí)改變地震預(yù)報(bào)制度，賦予地震部門更為獨(dú)立的地震預(yù)報(bào)發(fā)布權(quán)，對(duì)地震研究工作人員發(fā)布預(yù)測(cè)信息等放松管制。

此外，《防震減災(zāi)法》規(guī)定，“重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程”，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。但何為 “重大建設(shè)工程”，目前無明確界定。相關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確將學(xué)校、醫(yī)院等建筑列入其中。

事實(shí)上，除了《防震減災(zāi)法》，此次汶川大地震暴露出諸多法律缺陷問題，因此，也將相應(yīng)帶來大量的法律修改或新法律制定。

5月22日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川大地震抗震搶險(xiǎn)及救災(zāi)工作情況的匯報(bào)后，明確提出要研究修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年11月1日生效施行，至今僅半年多。如果修法計(jì)劃啟動(dòng)，或?qū)?chuàng)下中國(guó)立法機(jī)構(gòu)在最短時(shí)間內(nèi)修改由自己通過的法律的新記錄。

此外，大地震導(dǎo)致數(shù)百萬人家園被毀，很多居民財(cái)產(chǎn)損失重大，但債務(wù)難免，個(gè)人無力償還。針對(duì)這個(gè)問題，5月31日至6月1日在北京舉行的第一屆中國(guó)破產(chǎn)法論壇上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任、《企業(yè)破產(chǎn)法》起草組組長(zhǎng)賈志杰表示，中國(guó)迫切需要制定《個(gè)人破產(chǎn)法》來解決這些問題。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，地震暴露出的問題，已經(jīng)促使相關(guān)部門、學(xué)者進(jìn)一步研究《物權(quán)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修改，以及加快《侵權(quán)責(zé)任法》等的制定進(jìn)程。■

法治建設(shè)

國(guó)務(wù)院通過重建條例草案

6月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例（草案）》。

會(huì)議指出，制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，把災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制軌道十分必要。

條例重點(diǎn)為：對(duì)過渡性安置的方式方法、安置地點(diǎn)選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等。

條例要求安置資金、物資和臨時(shí)住所的分配使用公開透明。條例還對(duì)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、損毀的重要公共設(shè)施的工程質(zhì)量鑒定以及地震資料收集、保存、建檔提出了明確要求。條例還明確規(guī)定，要求災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)先安排交通、通信、電力、供水、住房、學(xué)校、醫(yī)院等，并對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防提出特殊要求。

條例草案經(jīng)修改后，將由國(guó)務(wù)院公布施行。

北京奧組委發(fā)布法律指南

6月3日，北京奧組委發(fā)布《奧運(yùn)期間外國(guó)人入境出境及在中國(guó)停留期間法律指南》（下稱指南），指南涉及入境出境、觀看比賽、旅游、住宿、交通、餐飲、娛樂等方面八類57個(gè)問題。

指南稱，境外觀眾并不因已購(gòu)買奧運(yùn)門票而自動(dòng)獲得入境簽證，仍需要按照相關(guān)規(guī)定到中國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)辦理簽證。

指南指出，外國(guó)人在北京可臨時(shí)租房，但禁止露宿街頭。外國(guó)人在中國(guó)駕車不得使用本國(guó)駕照，必須持有中國(guó)政府頒發(fā)的有效機(jī)動(dòng)車駕駛證（包括臨時(shí)駕駛許可），否則即視為無證駕駛，將給予處罰。

指南稱，奧運(yùn)賽場(chǎng)禁侮辱性標(biāo)語(yǔ)，在公眾場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽的，將依法追究刑事責(zé)任。

案件快報(bào)

“齊二藥”案主犯被判無期徒刑

江蘇泰州市中級(jí)法院日前透露，“齊二藥”假藥案主犯之一王桂平，因犯有危害公共安全、銷售偽劣產(chǎn)品、虛報(bào)注冊(cè)資本等三重罪，于5月23日被該院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

2006年4月，廣州市中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院，因使用齊齊哈爾第二制藥廠生產(chǎn)的“亮菌甲素注射液”，導(dǎo)致十多名病人死亡，從而引發(fā)了震驚全國(guó)的“齊二藥”假藥事件。

法院審理查明，該案系王桂平偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品生產(chǎn)許可證、藥品注冊(cè)證，用二甘醇冒充藥用丙二醇銷售給齊齊哈爾第二制藥廠，致使該公司生產(chǎn)出來的亮菌甲素不合格，最終導(dǎo)致14名患者死亡。