新能源汽車尋津問(wèn)路

中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在高油價(jià)壓力下面臨抉擇

北京奧林匹克體育中心附近的熊貓環(huán)島旁，一座占地面積5000平方米的電動(dòng)汽車充電站已悄然啟動(dòng)。一輛輛嶄新的純電動(dòng)大客車正排隊(duì)等待機(jī)器人更換車身電池，整個(gè)更換流程不超過(guò)八分鐘。

這是國(guó)內(nèi)第一家單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的電動(dòng)客車充電站，由北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛工程學(xué)院電動(dòng)車輛工程技術(shù)中心（下稱北理工電動(dòng)車中心）與國(guó)家電網(wǎng)公司合作建設(shè)。

“這也是國(guó)內(nèi)新能源汽車商用模式的一次嘗試。”北理工電動(dòng)車中心副主任林程接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)。林程所在的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了科技部863純電動(dòng)大客車項(xiàng)目的研發(fā)，將向北京奧運(yùn)會(huì)提供50輛純電動(dòng)客車作為組委會(huì)的服務(wù)用車。

但是，這些車在奧運(yùn)之后怎么辦是個(gè)難題。純電動(dòng)大客車運(yùn)行成本比普通大客車高出1倍有余，沒(méi)有政府的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼資金很難上路。

“我們的任務(wù)在奧運(yùn)會(huì)后就結(jié)束了，如果政府介入的力度不加大，商業(yè)化實(shí)踐隨時(shí)都會(huì)被束之高閣。”林程說(shuō)。

北京的情況并非特例。中國(guó)現(xiàn)在參與新能源汽車研發(fā)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)林林總總，但如果沒(méi)有后續(xù)政策提供助力，很難指望這些行動(dòng)能夠撐到市場(chǎng)啟動(dòng)的一天。

汽車產(chǎn)業(yè)屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)由于前期開(kāi)發(fā)投入巨大，初期量產(chǎn)規(guī)模小，成本居高不下。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐美日等汽車強(qiáng)國(guó)均在財(cái)政、稅務(wù)上對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼，為之打開(kāi)市場(chǎng)空間。而中國(guó)目前除了科技部對(duì)前期研發(fā)給予支持、發(fā)改委公布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，并無(wú)特別政策出臺(tái)。

6月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱發(fā)改委） 宣布，將汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元。與此同時(shí)，一個(gè)名為“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)支持政策”的研究項(xiàng)目已由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司交給了中國(guó)汽車技術(shù)研究中心。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司李萬(wàn)里處長(zhǎng)近期表示，應(yīng)對(duì)涉及車輛的購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、燃油稅、公路收費(fèi)制度進(jìn)行研究并提出改革方案，對(duì)采用新能源、新技術(shù)的給予優(yōu)惠，對(duì)高耗能產(chǎn)品要加大稅費(fèi)的征收力度。

截至目前，當(dāng)混合動(dòng)力車2007年在美國(guó)已經(jīng)賣出32萬(wàn)輛之時(shí)，中國(guó)真正走入市場(chǎng)的仍只有一款普銳斯（Prius），2007年銷量為414臺(tái)。在高油價(jià)的壓力之下，沉寂的新能源汽車是否終于要在中國(guó)上路？

難產(chǎn)的優(yōu)惠政策

上海汽車技術(shù)中心新能源及新技術(shù)部執(zhí)行總監(jiān)朱軍在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，政府應(yīng)該對(duì)廠商從研發(fā)、生產(chǎn)、推廣各方面給予支持，或稅收減免，或提供財(cái)政補(bǔ)貼以降低成本，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者鼓勵(lì)，才能迅速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在他看來(lái)，沒(méi)有相應(yīng)的政策支持，即使廠商能量產(chǎn)，成本高企的新能源汽車在國(guó)內(nèi)也根本找不到市場(chǎng)。

以目前中國(guó)的新能源汽車來(lái)看，比亞迪的電動(dòng)車F3e和長(zhǎng)安汽車的混合動(dòng)力汽車杰勛HEV都剛剛推出樣車，售價(jià)在15萬(wàn)元左右，均為同等級(jí)汽油版車型價(jià)格的近兩倍，市場(chǎng)前景難言樂(lè)觀。即使是豐田在全球熱賣的混合動(dòng)力車普銳斯，也由于售價(jià)高達(dá)26.78萬(wàn)元，2008年1月至5月在國(guó)內(nèi)的銷量?jī)H為266輛。

天相投資顧問(wèn)公司所做的研究表明，假設(shè)93號(hào)汽油價(jià)格每升6.2元，新能源汽車百公里油耗10升，以每天行駛里程50公里、每年行駛里程1.8萬(wàn)公里為基準(zhǔn)，并考慮消費(fèi)者資金的時(shí)間價(jià)值，以4.35％的折現(xiàn)率（按十年期固定利率國(guó)債收益率曲線）計(jì)算，如果新能源汽車節(jié)油40％和50％，混合動(dòng)力車在使用周期內(nèi)（10年）共計(jì)節(jié)油價(jià)值3.68萬(wàn)元和4.60萬(wàn)元。這表明即使油價(jià)上漲，如果沒(méi)有其他補(bǔ)貼，新能源汽車單純節(jié)油帶來(lái)的好處并不那么吸引人。

由于近期國(guó)際原油價(jià)格高企，發(fā)改委也加快了支持國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策研究進(jìn)程，但是前述《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)支持政策》項(xiàng)目要從研究變?yōu)閷?shí)際的政策并不容易。

目前，中國(guó)汽車消費(fèi)的稅種主要是購(gòu)置稅和消費(fèi)稅。購(gòu)置稅約為整車價(jià)格的10％，面向消費(fèi)者征收；消費(fèi)稅面向生產(chǎn)廠商，按照排量不同從1％到20％不等。

在6月26日“2008（第五屆）中國(guó)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)高層研討會(huì)”上，參與《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)支持政策》研究項(xiàng)目的中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任顧問(wèn)張書(shū)林建議，應(yīng)減免混動(dòng)車購(gòu)買者的車輛購(gòu)置稅，并直接補(bǔ)貼，以使混動(dòng)車與同檔次傳統(tǒng)車輛差價(jià)縮小50％；對(duì)純電動(dòng)汽車應(yīng)免去生產(chǎn)企業(yè)的增值稅，并直接補(bǔ)貼，以使純電動(dòng)汽車電池組成本60％得到補(bǔ)償。他還建議政府強(qiáng)制政府部門(mén)、事業(yè)單位使用一定比例的純電動(dòng)汽車。

這些政策如果出臺(tái)對(duì)于新能源汽車廠商自然是好事。但多位汽車業(yè)內(nèi)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，上述政策需發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)達(dá)成一致才能實(shí)現(xiàn)，從燃油稅爭(zhēng)論數(shù)十載至今仍出臺(tái)無(wú)期來(lái)看，指望新能源汽車支持政策短期內(nèi)出臺(tái)并不現(xiàn)實(shí)。

而且，由于目前發(fā)改委工業(yè)管理的職能被劃歸至新組建的工業(yè)和信息化部，下一步的政策方向還需要在工業(yè)和信息化部相關(guān)人員全部到位后才能確定。

哪一款適合中國(guó)

盡管國(guó)家層面政策不明，地方政府、利益團(tuán)體仍熱情高漲，從甲醇汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車到柴油轎車均粉墨登場(chǎng)。

山西省對(duì)甲醇汽車產(chǎn)業(yè)化一直抱有相當(dāng)大的熱情，因?yàn)樯轿髅禾抠Y源豐富，醇醚燃料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于當(dāng)?shù)孛夯ぎa(chǎn)業(yè)。早在2001年6月，山西省就成立了省燃料甲醇與甲醇?xì)忸I(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管工業(yè)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)及相關(guān)職能廳局參加。2004年8月，山西省交通廳下發(fā)文件，在2010年前，對(duì)審核認(rèn)定的高比例甲醇車免征養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)。同時(shí)，山西還對(duì)改裝甲醇燃料的汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼，轎車、出租車每臺(tái)補(bǔ)貼2000元，公交車每臺(tái)補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

截至2007年底，山西全省累計(jì)銷售甲醇汽油50余萬(wàn)噸，消耗甲醇13萬(wàn)余噸，建甲醇加注站770余座，參與摻燒的車輛3000萬(wàn)輛次，參與示范的中巴車共260輛，舊車改裝為甲醇車?yán)塾?jì)2000輛。

湖南省則看中電動(dòng)汽車。《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份2008年5月15日下發(fā)的《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》顯示，湖南省已確定湖南南車時(shí)代電動(dòng)車股份有限公司、湘潭電機(jī)集團(tuán)有限公司為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。湖南將建立電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從2008年至2012年，每年安排4500萬(wàn)元用于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電動(dòng)車購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

最近，一份《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)柴油轎車的建議書(shū)》被上交至國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等主管部門(mén)。這份由一家歐洲汽車廠商支持的研究報(bào)告建議中國(guó)適度發(fā)展現(xiàn)代柴油轎車，以緩解能源短缺的壓力。報(bào)告認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在柴油價(jià)格、消費(fèi)稅、燃油稅、購(gòu)置稅等方面給予優(yōu)惠。

然而，無(wú)論是甲醇汽車、純電動(dòng)汽車還是柴油轎車，均引發(fā)了支持者與反對(duì)者之間激烈的辯論。

以甲醇汽車為例。反對(duì)者認(rèn)為，甲醇作為車用替代燃料的前景，只是在甲醇價(jià)格相對(duì)于原油價(jià)格較低的情況下才具備現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)性。全國(guó)醇醚燃料及清潔汽車專業(yè)委員會(huì)測(cè)試的模型表明：當(dāng)甲醇生產(chǎn)成本在1000元/噸左右，全甲醇車醇油替代比為1.65∶1時(shí)，若汽油零售價(jià)為6670元/噸，甲醇年平均價(jià)格為2850元/噸，其經(jīng)濟(jì)性將非常明顯。可是，近期國(guó)內(nèi)甲醇的市場(chǎng)價(jià)格從3600元/噸瘋狂漲至目前的4870元/噸，漲幅高達(dá)35.3％。

國(guó)泰君安分析師張欣接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，甲醇作為替代能源面臨的悖論是，一旦規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化后需求大增，進(jìn)而引發(fā)價(jià)格上漲使其原有的成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。這與之前試圖用糧食制乙醇、煤制油和天然氣替代石油遭遇的困境一樣。張欣說(shuō)，天然氣價(jià)格便宜時(shí)，很多城市都曾讓公交車、出租車等改燒天然氣。然而，隨著需求增長(zhǎng)，天然氣很快供不應(yīng)求，價(jià)格大幅攀升，汽車燒天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)消失了。

至于純電動(dòng)汽車，由于國(guó)內(nèi)目前主要依靠火力發(fā)電，部分專家認(rèn)為這不過(guò)是“用一種化石燃料替代另一種化石燃料”，并不適宜大范圍推廣。

柴油汽車引起的爭(zhēng)論更大。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，如果大力發(fā)展柴油轎車，生產(chǎn)資料用柴油肯定受到擠壓，中國(guó)將不得不大量進(jìn)口柴油，農(nóng)村的柴油價(jià)格和供給受到威脅，“這不值得”。

據(jù)他介紹，中國(guó)原油加工體系中“柴汽比”遠(yuǎn)高于歐洲。柴油轎車普及率最高的西歐，“柴汽比”約為2∶1，而中國(guó)自2005年以來(lái)“柴汽比”需求一直維持在2.22以上的高位，柴油供應(yīng)時(shí)常短缺。

崔東樹(shù)進(jìn)一步表示，有些公司向中國(guó)市場(chǎng)推銷柴油轎車，主要是為了導(dǎo)入歐洲技術(shù)產(chǎn)品。中國(guó)的柴油車制造、研發(fā)技術(shù)水平比國(guó)外落后很多，柴油轎車方面更是合資品牌的天下，國(guó)內(nèi)零配件開(kāi)發(fā)能力和供應(yīng)同樣存在很大差距，大規(guī)模發(fā)展柴油轎車不僅不會(huì)帶來(lái)明顯的技術(shù)溢出效果，還使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國(guó)公司牢牢把持。

天相投資顧問(wèn)公司汽車分析師王明存也認(rèn)為，中國(guó)之所以沒(méi)有立即對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供政策支持，也有保護(hù)自主品牌的意愿。

她告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“在自主品牌廠商還沒(méi)有能力量產(chǎn)新能源汽車時(shí)就推出支持政策，很可能造成國(guó)外廠商搶先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而在標(biāo)準(zhǔn)上牽引國(guó)內(nèi)新能源汽車的發(fā)展方向。”

重要的是“明確方向”

東風(fēng)汽車公司副總工程師程振彪在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露，國(guó)家“十五”計(jì)劃期間對(duì)新能源汽車技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入是24億元，到2010年這一數(shù)字將上升到75億元。

但這些錢使用效率不高。“最初的想法是‘百花齊放’，從混合動(dòng)力到純電動(dòng)再到燃料電池、氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等等，都要投入研究，且參與研發(fā)單位眾多。實(shí)際上，由于重點(diǎn)不突出、力量分散，目前能真正投入大規(guī)模運(yùn)營(yíng)的基本沒(méi)有。”程振彪說(shuō)，“比如燃料電池車，連基礎(chǔ)的理論都不完整。”

在科技部啟動(dòng)的“863”電動(dòng)汽車研究總體項(xiàng)目規(guī)劃中，由北京理工大學(xué)牽頭開(kāi)發(fā)純電動(dòng)大客車，天津清源電動(dòng)車輛有限公司負(fù)責(zé)純電動(dòng)轎車開(kāi)發(fā)；清華大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)分別擔(dān)負(fù)燃料電池的大客車和轎車開(kāi)發(fā)；中國(guó)汽車技術(shù)研究中心與一汽、東風(fēng)和奇瑞負(fù)責(zé)混合動(dòng)力車的技術(shù)攻關(guān)。

現(xiàn)在，這些項(xiàng)目普遍遭遇了與北京理工大學(xué)相似的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。程振彪說(shuō)，高校本身就不具備市場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件，在缺乏產(chǎn)業(yè)政策支持的情況下，很難將研究成果順利產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)進(jìn)一步指出，眼下新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，原因在于國(guó)家并沒(méi)有對(duì)短、中、長(zhǎng)期的新能源汽車發(fā)展作出明確規(guī)劃。從“十一五”規(guī)劃綱要，到國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，再到節(jié)能減排中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃等等，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)家規(guī)劃和方案很多，惟一缺少的就是針對(duì)新能源汽車具體的、明確的綱領(lǐng)性政策。

馮飛認(rèn)為，這一狀況使得汽車企業(yè)無(wú)所適從，不知重點(diǎn)在何方。“惡果是：真正敢花力氣搞新能源研發(fā)的汽車廠商寥寥無(wú)幾，對(duì)外展出的新能源汽車多半是無(wú)法大規(guī)模量產(chǎn)的‘面子車’”。

縱觀國(guó)際上的汽車大國(guó)，都有較為明確的國(guó)家新能源戰(zhàn)略作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支持。

美國(guó)早在克林頓政府時(shí)代就提出了實(shí)現(xiàn)百公里耗油3升、近“零排放”和90％汽車制造材料回收的“新一代汽車伙伴計(jì)劃”；小布什政府上臺(tái)后，將燃料電池技術(shù)作為國(guó)家支持、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的新能源技術(shù)發(fā)展方向；近期，美國(guó)能源部又決定在未來(lái)三年中，總計(jì)投入3000萬(wàn)美元支持對(duì)純電動(dòng)汽車的研發(fā)。日本政府則制定了短期發(fā)展混合動(dòng)力汽車、長(zhǎng)期發(fā)展燃料電池汽車的國(guó)家能源戰(zhàn)略。

馮飛建議，主管部門(mén)應(yīng)該盡快確立“兩條腿”走路的新能源汽車發(fā)展路徑：一方面，著手提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)；另一方面，在保持醇醚燃料、燃料電池、純電動(dòng)等中長(zhǎng)期新能源技術(shù)研發(fā)同時(shí)，偏向于支持國(guó)內(nèi)汽車廠商開(kāi)發(fā)目前最具商業(yè)化條件的混合動(dòng)力車。

東風(fēng)汽車的程振彪則建議，國(guó)內(nèi)的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略既要保證多途徑并舉，又要有所側(cè)重，防止力量過(guò)于分散，要根據(jù)相關(guān)技術(shù)成熟程度和國(guó)內(nèi)的客觀環(huán)境做出技術(shù)選擇。

程振彪提出，在近期五年左右的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)著重發(fā)展天然氣汽車和混合動(dòng)力車；在十年左右的中期，繼續(xù)普及天然氣汽車，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力車，推廣應(yīng)用純電動(dòng)汽車；而在15年及更遠(yuǎn)的長(zhǎng)期，目標(biāo)轉(zhuǎn)向純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和第二、第三代非糧綠色生物燃料汽車。■