政治文明視野下加強我國多黨合作制度建設的路徑

[摘要]中國共產黨領導的多黨合作是具有中國特色的政黨制度。也是我國社會主義政治文明的重要內容。培植先進的政治文化，完善具體的政治制度，建設完備的黨際監督體系，是保證中國多黨合作制度在新世紀永葆生機和活力的關鍵所在。

[關鍵詞]政治文明；多黨合作制度；政治協商；路徑

[中圖分類號]D62 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)010-0011-02

完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度(簡稱中國多黨合作制度)，是建設社會主義政治文明的重要內容。從政治文明視角探尋中國特色政黨制度發展的路徑，對于推進新形勢下中國特色社會主義民主政治建設具有重要意義。

一、培植先進的政治文化，為多黨合作制度建設提供正確的理論指導

中國多黨合作制度是在中國革命和建設的長期實踐中逐步形成的一種政黨制度，其發展與新民主主義革命文化和社會主義先進文化的指導有密不可分的聯系。在新形勢下，只有發展先進的政治思想，塑造進步的政治心理，不斷推進政治文化的創新，才能為中國多黨合作制度健康發展提供正確的理論指導。

1 發展先進的政治思想。任何國家都存在著主流政治思想和非主流政治思想。一個國家的主流政治思想即政治意識形態，能夠為人們提供一套完整的認識和分析政治現象、政治關系和政治活動的工具和方法，引導人們形成一定的政治價值觀和政治信仰。受主流政治思想的影響，人們在實踐中往往會按照這種政治思想所體現的原則、精神和方法，去分析國家政黨制度的優劣，并指導自己的政治行為。如果一個國家政黨制度的價值追求與國家的主流政治思想相適應，那么它的政黨制度就易于為人們所接受，并獲得廣泛的支持。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為核心的政治思想在當代中國的政治文化體系中居于主導地位，成為中國社會的主流政治思想。中國多黨合作制度是在運用馬克思主義的政黨學說和統一戰線理論基礎之上，結合中國具體實踐而形成的，與馬克思主義一脈相承的毛澤東思想、鄧小平理論和、“三個代表”重要思想和科學發展觀都結合時代特點對多黨合作制度進行了深刻闡述，這些中國化的馬克思主義理論能夠隨著時代變化而不斷發展，為多黨合作制度不斷完善奠定理論基石，也為人們提供分析多黨合作制度的基本框架和方法，引導人們形成對多黨合作制度正確的認識、評價和認同。所以，發展、鞏固中國先進的政治思想是完善多黨合作制度的內在要求。

2 塑造進步的政治心理。政治心理是一種隱性的政治文化，體現了社會成員對政治統治體系所具有的政治信仰、政治認識、政治情感。社會成員對一種政治制度認同和支持，除了表現為政治思想上的理性認同，還表現為政治心理和情感的支持。先進的政治思想，如果不能被社會成員所消化、吸收，就不能轉化為群眾的自覺行動。多黨合作制度作為中國的一項基本政治制度，在國家政治生活中發揮著重要作用，但我國多黨合作制度的政治社會化程度相對較弱，人們對多黨合作制度的認識不深，許多人對多黨合作的相關內容不甚了解，甚至有許多誤解。政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。政治社會化也是政治心理實現的主要方式。人們在政治社會化過程中，通過社會政治生活和政治實踐活動，不斷獲得政治知識和能力，從而逐漸形成和改變政治心理。因此，我國在多黨合作制度建設方面，應重視政治社會化發展，充分發揮學校教育在政治社會化過程中所具有的系統性、基礎性的特點，注意政治文化的傳承性，加強優秀中華民族傳統政治文化的教育，并適量安排與多黨合作制度相關的內容進入中小學校教育課程，從小開始培養社會成員適宜的政治心理和政治態度。同時充分利用電視、報紙、網絡等有力工具，加強主流政治思想的傳播，特別是傳遞和普及各種與多黨合作制度相關的政治信息，擴大傳播范圍，為社會成員形成對多黨合作制度正確的政治認知、政治情感和政治態度發揮積極作用。

3 在資源整合和發展中推進政治文化的創新。政黨制度必須與國家的文化傳統相適應，中國的政治文化有兩千多年的深厚積累，“和”的思想作為中華民族具有普遍意義的價值觀念和理想追求，是傳統政治的最高境界，是國泰民安的基本表征。以“和”為核心的傳統政治文化為我國多黨合作制度的形成和發展提供了豐富的思想資源和適宜的大眾政治心理。政黨制度也必須與世界發展進程相適應，在當代世界，不論是現代化國家，還是后發現代化國家基本都是政黨政治，各國在政黨政治的實踐中積累了許多經驗和教訓，值得中國在政黨建設中學習和汲取。因此，中國多黨合作制度建設應該對傳統的政治文化進行科學、合理的整合，剔除其中的消極因素，保留和繼承有指導價值的東西并使之成為多黨合作理論的重要組成部分，在此基礎上，積極開發與現代市場經濟和民主法制緊密聯系的政治文化，通過各國黨際之間的交流和合作，學習和借鑒其他國家政黨制度中的合理成分，吸收國際社會公認的基本價值準則和政治文化，從而使當代中國政治文化能夠吸取更多的資源，在創新中不斷發展。

二、完善具體的政治制度。推進多黨合作的制度化、規范化和程序化

政治制度文明是政治文明的核心。政治制度文明是一個系統結構，其中核心政治制度文明決定政治文明的性質，具體政治體制文明是核心政治制度在組織形式、活動方式上的具體化實現形式。多黨合作制度是我國核心政治制度的重要組成部分，它在基本制度安排和政治運作機制方面建立起協商政治的框架體系，為社會主義民主政治的發展奠定了堅實的政治基礎。而從具體政治制度層次推進多黨合作的制度化、規范化、程序化，是新形勢下堅持和完善中國多黨合作制度的重要任務。

1 推進多黨合作的制度化。多黨合作制度是我國的核心政治制度，具有資本主義政治制度無法比擬的優越性。核心政治制度的實行和貫徹落實，必須有具體領導制度、組織制度和工作制度作保證。但我國“黨和國家現行的具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮”。完善多黨合作的各種具體制度，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，才能使多黨合作制度的特點充分發揮出來。2005年中共中央曾公布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，2007年11月15日，國務院新聞辦公室發表了《中國的政黨制度》白皮書，都強調了加強多黨合作制度建設的重要性。在推進多黨合作制度建設方面，首先要深入貫徹落實中共中央關于多黨合作制度的重要決定，在總結歷史經驗的基礎上，將長期來形成的好做法用制度的形式固定下來，使之制度化。如對政治協商的內容和形式，參政議政的范圍和渠道，民主監督的途徑和機制等。其次要健全各項工作中的規章制度。健全各項工作制度，是貫徹落實多黨合作和政治協商制度的客觀需要和具體保障。比如在政府和司法部門安排黨外干部工作方面，要建立健全培養、選拔、安排、使用以及跟蹤管理工作機制，用制度來保證黨外干部安排工作的有序開展等。通過切實的制度建設，實現多黨合作制度的民主化、制度化、法制化，減少隨意性和主觀性內容。

2 推進多黨合作的規范化。社會主義政治文明也是一種行為規范文明，政治行為的規范程度是衡量社會主義政治文明發達程度的重要尺度。社會主義民主政治的規范化建設是社會主義政治文明建設的重要內容。多黨合作制度，作為社會主義民主政治的重要方面，它的運行要求有帶有約束力的行為規范。多黨合作規范化，是多黨合作沿著正確的方向健康發展的保證。多黨合作規范化是通過制度這個載體來實現的。規章、制度、章程是規范化的存在形式。中國多黨合作制度無論是本身，還是具體體制，以及多黨合作的規章、制度、章程都還存在不完善的地方。推進多黨合作制的規范化建設，是中國政治文明建設的現實途徑之一。政協章程是參加政協的中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士共同的行為準則、共同的行為規范。它明確規定人民政協的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。在具體的落實中，強調中國共產黨的領導地位，也肯定民主黨派享有憲法和法律規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。在具體工作中，要把政治協商納入決策程序，重大方針政策和重要法規的制定，各級人大、政府、政協和司法機關等方面領導人選的確定，應征求民主黨派和無黨派人士的意見，并堅持協商于決策之前。由此，使中國的多黨合作在理論上更加成熟，政策上更加規范，實踐上更加有效。

3 推進多黨合作的程序化。作為制度文明的政治文明應當是實體(價值)合理性與形式(程序)合理性的統一。理性是多黨合作制度的重要組成部分，必然受到制度建設進程的制約；但是，程序理性作為制度運行的保障，又具有自身的價值與功能。程序化是制度化的延伸、補充和具體化，是落實制度的重要保證。程序的完備與否已成為衡量一個國家法治化程序和治理狀況的重要標志。我國的多黨合作的程序制度建設至少應包括如下內容：首先，領導與合作關系的調整程序。中國共產黨的領導是核心，各黨派合作是基礎，如何實現領導與合作必須有具體的方式與程序性規定，并應將這些程序以規范性文件的方式固定下來，形成制度。其次，政治協商的程序。政治協商既是實現共產黨領導的過程，也是各民主黨派參政的過程，保證政治協商的實效與權威是程序建設的基本要求。在政治協商中，作為協商主體的共產黨主要是闡述自己的主張；作為協商主體的民主黨派主要是充分反映各自所聯系的群眾的意見，從不同角度提出意見和建議。在這個過程中，程序的保障尤為重要。再次，參政議政的程序。參政議政是多方面的，是“一個參加三個參與”的主要內容。民主黨派成員無論是以何種身份“參加和參與”都必須有一定的程序加以保障。最后，黨派自身建設的程序。多黨合作的順利實現有賴于作為合作主體的各民主黨派自身建設的完善因此，在民主黨派自身建設中更應注重程序先行。

三、建立完整的黨際監督，為多黨合作實踐提供系統的保障

黨際監督是我國政治文明建設的重要組成部分。中國多黨合作制度從一開始就蘊涵著黨際互相監督，由于中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨，“中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對”。所以，“長期共存，互相監督”必然體現為“主要是民主黨派監督共產黨”。作為非權力監督，它與人大的權力監督相輔相成；作為政黨監督，它與中國共產黨的黨內監督相輔相成；作為高層次的監督，它又與群眾監督和輿論監督相輔相成。中國政黨監督是善意的監督，是柔性的監督，這種監督是政黨制度的一種創新。但毋庸諱言，“在我國社會政治生活中，民主黨派的民主監督仍然是一個突出的薄弱環節”。這給多黨合作制在政治實踐中的運作帶來消極影響。不利于政黨功能的充分發揮。加強黨際“互相監督”需要從以下幾方面著手：

1 保障政黨監督主體應有的監督權利。民主黨派作為中國重要的政治資源，是社會主義政治文明建設的重要力量，民主黨派的監督權利應當得到保障。首先，要從制度上保證民主黨派開展監督所需要的知情權。知情是監督的前提，目前監督中信息的不對稱可以說是監督難以產生實效的首要原因。要逐步完善重要情況和重大問題通報制度，使民主黨派能夠知情出力。其次，要用制度保障民主黨派勇于監督所需要的批評權。《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》已明確提出：“發揮民主黨派監督作用的總的原則是：在四項基本原則的基礎上，發揚民主廣開言路。鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見”，只有將客觀、實事求是的批評權利用制度加以保障，才能使民主黨派成員有堅持正確意見的勇氣，真正做到知無不言。

2 政黨監督應劃分出監督的不同層面。黨際相互監督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。由于中國共產黨處于領導和執政地位，更需要來之民主黨派的監督，盡管這種監督不同于國家權力機關的監督，不具備法律約束力，但是這種監督的層次高，在監督體系中更具有廣泛性和權威性，監督的內容主要包括黨務監督、政務監督、事務監督三個方面：其一，對國家憲法和法律、法規的實施情況進行監督；其二，對中國共產黨和國家重要方針政策的制定、實施情況進行監督；其三，對中國共產黨的領導干部、國家機關及其公務人員履行職責、遵紀守法、為政清廉等方面的情況進行監督。從全國范圍看，監督的內容有大有小，角度有宏觀有微觀，可分若干不同層面。采取不同的處理方式，對重大問題不僅要有回復，還應有解決問題的措施。

3 探索有效的監督形式。我國民主黨派目前行使民主監督權利的主要形式主要有“四會”、“四員”、“四活動”等。這些監督形式在實踐中被證明是行之有效的，應進一步完善，同時應探索新的監督形式，如一些民主黨派政協委員提出了進行不可行性研究的建議。我國經濟社會正處在一個高速發展時期，各種建設項目、經濟項目、文化項目等等都需要論證，如果僅從一個角度出發去論證項目的可行性，往往會造成偏頗，不可行性研究實際上與決策主體進行的可行性研究構成了一個問題的兩個方面，作為民主黨派開展民主監督的“不可行性研究”，對于避免重大決策失誤有一定的幫助。

4 健全監督的反饋制度。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督，如果說不知情難以監督的話，不反饋則無從進一步監督。在多黨合作的實踐中，中國共產黨要對民主黨派的監督意見認真研究，定期回復，以負責的態度進行處理，從而使民主監督能在不同程度上引起有關部門的注意和重視，使之在實際效果上成為以民主權利制約權力范疇中類似于社會監督、輿論監督。這有利于中國共產黨決策的科學化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現象，加強和改進自身的各項工作。

責任編輯 黎峰