國家公務員心理健康問題與管理對策探討

[摘要]國家公務員作為政府管理社會事務的中堅力量，其心理健康水平不僅直接關系到自身素質(zhì)的提高，而且從根本上影響政府的職能。因此關注公務員的心理健康現(xiàn)狀，揭示影響公務員身心健康的深層原因，從管理的層面上探討提高公務員心理健康水平的方法，是非常必要的。它對于加強公務員管理，激發(fā)公務員的主動性和創(chuàng)造性，提高政府管理和服務效能具有積極意義。

[關鍵詞]公務員；心理健康；管理對策

[中圖分類號]D630.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)010-0065-02

公務員作為政府管理社會事務的組織者、推動者和實踐者，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展，構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。面對越來越復雜的國際國內(nèi)形勢，越來越繁重的改革發(fā)展任務，以及越來越多元的思想文化影響，絕大多數(shù)公務員能夠適應形勢和任務的變化，積極應對面臨的挑戰(zhàn)，盡職盡責地完成好社會事務的管理工作。但也有不少公務人員由于種種原因，心理上出現(xiàn)了一些問題，影響了履職的效率，甚至影響黨和政府的形象。

一、公務員存在的身心問題

人們發(fā)現(xiàn)一方面從中央到地方公務員考試熱浪一年高過一年，另一方面在崗的公務員隊伍中卻普遍存在著身心問題。主要表現(xiàn)在：

1 身體狀況不佳問題比較突出。有人對1200多名機關公務人員連續(xù)兩年健康體檢結果進行分析，發(fā)現(xiàn)排在前四位的疾病分別為高血脂癥(54.22％)、脂肪肝(30.29％)、高血壓(11.22％)、糖尿病(5.09％)，其中40歲以上的人群檢出率最高。這四種疾病與精神心理因素、不健康的生活方式、不良的生活習慣有密切的關系。心理問題容易引發(fā)身體疾病，身體疾病又加重了人們的心理壓力。

2 工作倦怠現(xiàn)象比較普遍。有的公務員工作態(tài)度消極、工作熱情喪失。對工作事務不關心、對周圍的人和事物冷漠、厭倦。有的人工作上得過且過、不求進取，上班遲到、早退，對工作厭煩，不愿接受任務，接受任務后不按時完成，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。有的精神萎靡，情緒低落，心情郁悶，面色陰沉。工作相互推諉，互相拆臺，出了問題將責任推給別人。對來訪者服務態(tài)度不好，處理問題不及時。個別公務員工作時間炒股，上網(wǎng)聊天打游戲，煲電話粥，處理家務事。有的人工作不投入，對集體漠不關心，熱衷于打小報告，寫匿名信、告黑狀。這些都是工作倦怠的表現(xiàn)。曾有學者對不同職業(yè)倦怠問題進行了研究，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的人中有54.88％的公務員出現(xiàn)了工作倦怠，是工作倦怠比例最高的職業(yè)。2007年一項對公務員進行的身心狀況和職業(yè)心態(tài)調(diào)查結果顯示，50％的公務員認為工作機械化，“累，心力交瘁”，還有40％的人倦怠感明顯，只有10％的人激情依舊，目標明確。公務員的職業(yè)倦怠影響了工作效率，影響了政府的形象，導致一些群眾對政府的不滿。有群眾反映有些政府部門門難進，臉難看，事難辦。

3 一部分人員心理壓力較大。相關資料顯示，65％的公務員感覺人際關系壓力大。由廣東省委實施，廣東青年干部管理學院青年研究所等機構承擔的《廣東青少年發(fā)展報告》顯示，50.3％的青年公務員經(jīng)常感到壓力，31.2％的人感覺太累，1.6％的人有時甚至會想到自殺。還有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當一部分公務員對自己和職業(yè)未來的發(fā)展缺乏信心。公務員的壓力普遍存在，男性明顯高于女性。從年齡來看，31—40歲的公務員壓力最大；從職務來看，科級公務員壓力最大；從工作單位看，壓力最大的是街道機關；從學歷來看，研究生及以上學歷的公務員壓力最大。這項研究還顯示，公務員的壓力主要來自于對機關工作性質(zhì)的認識和發(fā)展前景的憂慮。其他壓力來自于：“不必要會議過多(61％)、工作應酬必須喝酒(58％)、升遷的希望很小(50％)、承擔角色與責任過多(47％)、擔心工作不能令領導滿意(43％)、擔心下屬完不成任務(37％)、被迫執(zhí)行領導不切實際的決定(34％)、不得不說假話(31％)等等”。

4 人格沖突比較嚴重。人格沖突是公務員特殊的職業(yè)心理問題之一。中國公務員心理健康網(wǎng)首席顧問徐培基認為公務員五大心理問題凸顯：抑郁、工作倦怠、人際關系緊張、職業(yè)成就期待、人格沖突等。每個人都有自己的人格(個性)，它是在遺傳和后天環(huán)境的交互作用下形成的。由于每個人的遺傳基礎不同，后天成長環(huán)境和成長經(jīng)歷不同，因此與他人的個性就有較大差別。每個人在生活和工作中會通過各種方式展現(xiàn)自己的個性。但在一些機關，不少公務員不僅要掩飾自己的情感、思想、需要和動機，甚至有時還不得不說假話。這種“內(nèi)心世界”與“外部行為”的不一致就是人格沖突。人格沖突使公務員容易產(chǎn)生自責、煩躁、懊惱、焦慮、抑郁等負面情緒。嚴重影響了公務員的心理健康和生活質(zhì)量。

5 少數(shù)人員患有心理疾病。公務員屬于工作壓力較大的群體，他們要承受更多來自于單位體制、機制、工作任務、家庭期望、自身人格等方面的挑戰(zhàn)，并被要求不斷掌握新知識、新技能，如果應對壓力的方式不正確，就會產(chǎn)生心理問題，乃至發(fā)展成心理疾病。有的公務員因升遷問題導致急性心理障礙、抑郁癥和焦慮癥。有的人因剛參加工作，對工作和環(huán)境不適應而患上社交恐懼癥。而在有心理問題的公務員中，九成以上都不會去看心理醫(yī)生，寧愿忍受精神折磨。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務員的孤獨感和不安全感比一般群體強烈，“唯唯諾諾，兢兢業(yè)業(yè)”，工作時經(jīng)常處于“心理恐慌”狀態(tài)。

二、公務員心理問題產(chǎn)生的原因

在現(xiàn)實生活中，一方面有越來越多的人競聘公務員崗位，另一方面在崗的公務員卻普遍承受著心理壓力，相當一部分公務員出現(xiàn)了職業(yè)倦怠現(xiàn)象。如果說選擇做公務員是因為公務員職業(yè)安全，有穩(wěn)定的收入、良好的待遇、較高的社會地位和權力的話，那么上崗之后是不容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象的。因為這些期望會隨著時間的推移、閱歷的增加和經(jīng)驗的積累逐步成為現(xiàn)實。因此，這其中必然有著更深層次的心理原因。事實上，公務員熱和職業(yè)倦怠背后的根源是有所相同的。正是因為這些心理原因導致公務員出現(xiàn)各種心理和行為問題。事實上公務員的心理問題是多種因素劇烈沖突的結果。

1 官本位價值取向和多元價值觀之間的矛盾。按照人本主義心理學家馬斯洛需要層次理論的基本觀點，自我實現(xiàn)和尊重是人的高層次需要。公務員作為具有較高素質(zhì)的群體，自我實現(xiàn)和獲得尊重的需要是非常強烈的。中國延續(xù)了幾千年的“學而優(yōu)則仕”的思想和“官本位”的價值取向使公務員把行政級別看作最重要的價值標準，以追求更高的職位和更大的行政權力作為人生的重要目標。做官就能獲得較高的收人、良好的待遇、較高的社會地位、享受較好的社會福利，更重要的是做官能更多地實現(xiàn)個人意志，擁有更多的工作自主權和支配權。在日常生活中，如果一個人升了職，對他個人而言是件值得欣慰和榮耀的事，周圍人也會這樣認為，所以他會得到朋友和同事的祝賀和羨慕。而與此同時，當自己昔日的同學、小時的玩伴經(jīng)商或從事其他職業(yè)發(fā)了財，或有較大的影響力，很多公務員都或多或少的產(chǎn)生悔意和不平衡感。當有公務員下海經(jīng)商，有官員辭官從事其他工作或自主創(chuàng)業(yè)，這些信息都會在公務員心里引起漣漪。當今，人們的價值觀發(fā)生了很大變化，多元價值取向和傳統(tǒng)價值觀并存，這種現(xiàn)象深深影響著人們的心理和行為，公務員這個群體也不例外。在他們身上既有著根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，又有隨時代應運而生的多元價值取向。

2 高升遷期望和低升遷概率之間的矛盾。按照人們的普遍觀念，做官可以滿足人的多種需要，公務員要實現(xiàn)自己人生的價值也必然對升遷抱有很高的期望，因此在剛剛走上公務員崗位之初，他們往往具有工作熱情高、主動性強、不怕吃苦、勤奮、有活力等優(yōu)秀品質(zhì)，然而行政組織所特有的金字塔結構，決定了晉升到領導職位的公務員只是少數(shù)，92％的公務員職務層次在主任科員以下，這對于以升職為人生重要目標的公務員來說是很難接受的事實。當和自己各方面相當如年齡相近、學歷相同、工作年限相同的人得到了升職的機會，他們就會出現(xiàn)心理的不平衡，導致情緒低落、郁悶、工作積極性下降、職業(yè)倦怠現(xiàn)象，甚至懷疑自己的職業(yè)選擇和人生的意義。高升職期望和低升值概率之間的矛盾也加劇了公務員之間的競爭和矛盾，使公務員之間較難真心相處，相互詆毀、打小報告、告黑狀和公報私仇的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 真實的自我與職業(yè)面具之間的矛盾。每個人的遺傳基礎和成長經(jīng)歷不同，造就了豐富多彩的個性和多樣化的人生。當心理和行為協(xié)調(diào)一致時，人的心理是平衡的，健康的；當心理和行為不一致時，人的心理就會失衡。長期處于心理失衡的狀態(tài)中，就會引發(fā)心理疾病。展露真實的自我是心理健康的表現(xiàn)，也是心理的正常需求。但是由于長期以來官本位價值觀的影響，使人們特別崇尚權威，以長官意志為行動準則，嚴重束縛了人的個性。十多年來，各級政府人事部門十分注意把通過考核所發(fā)現(xiàn)的一批德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⒂腥罕娀A的公務員及時充實到領導崗位上，把考核確定為優(yōu)秀等次的人員列入后備干部隊伍進行培養(yǎng)等，使考核制度與使用制度更加緊密地結合起來，創(chuàng)造了人才脫穎而出的優(yōu)良機制。但不可否認的是，選拔干部中確實存在著一些人為因素，個別領導干部按照個人的喜好及關系的親疏選拔干部，使很多公務員認為自己的升遷掌握在領導手中。為了得到領導的賞識，有的公務員不得不想方設法和領導靠近，有時甚至會采取行賄等方式，這種行為與真實自我的期望是不一致的。另外在選拔干部的過程中，各級政府十分重視群眾的意見，群眾推薦也很重要。每個人的個性都有兩面性，為了得到領導的賞識和群眾的支持，很多公務員不得不掩藏真實的自我，戴上職業(yè)的面具。這在一定程度上限制了公務員表達自己內(nèi)心訴求的機會。一些公務員往往含蓄內(nèi)斂，在與別人交往時，總是把自己的真實思想、情感掩蓋起來。“沉默是金”成為大多數(shù)公務員信奉的行為準則，這是過度自我保護的行為表現(xiàn)，必然在公務員心里產(chǎn)生巨大的沖突。

三、提高公務員心理健康的途徑與方法

公務員作為政府管理社會事務的中堅力量，其心理健康水平不僅直接關系到自身素質(zhì)的提高，而且從根本上影響政府的職能。因此，幫助公務員提高心理健康水平，對于加強公務員管理，激發(fā)公務員的主動性和創(chuàng)造性，提高政府管理和服務效能是非常必要的。

1 強化服務意識，克服公務員權力欲望和高高在上的心理。由于官本位價值觀的影響，長期以來人們不斷放大政府的管理功能，使公務員產(chǎn)生了權力欲望和高高在上的心理。當中國社會由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌后，政府的服務職能得到加強。但由于長期以來人們對政府的職責定位導致的慣性心理，使一些公務員在面對來訪者時仍表現(xiàn)出居高臨下的姿態(tài)。只有強化公務員的服務意識，才能改變官本位的價值觀，把官本位變?yōu)槊癖疚唬拍苁构珓諉T減輕心理壓力。只有強化服務意識，才能使公務員在工作和生活中表露真實的自我，無需戴上職業(yè)的面具。價值觀改變了，才可能不被其所困，才能擁有更平和的心態(tài)，不再把升職作為自己人生最大的目標，作為衡量自己工作成就的唯一指標。只有強化服務意識，才能拉近公務員與辦事者的心理距離，才能以良好的態(tài)度和較高的效率開展工作，從而樹立政府良好的社會形象。

2 組織人事部門要幫助公務員在工作中體驗人生的價值和快樂。在人生中滿足尊重和自我實現(xiàn)的需要有很多途徑，如良好的社會形象、高效而富有創(chuàng)造性地開展工作、淵博的學識、營造幸福的家庭、部門內(nèi)部和諧的同事關系、相互支持的密友群體、高雅的志趣等等。組織人事部門可通過樹立身邊的榜樣如服務標兵、便民模范、優(yōu)秀團隊等方式激發(fā)公務員的工作熱情。長期以來，我們積累了豐富的思想政治工作的方法，其中樹立榜樣是各級組織廣泛應用的。但很多時候，并沒有起到應有的作用，主要原因在于榜樣往往通過媒體等各種宣傳手段不斷放大其某些特征，使其成為高大全的社會形象，使她離我們越發(fā)遙遠，令人望而卻步。因此樹立周圍的榜樣，才能更好地激發(fā)人的學習動力。同時要幫助公務員認識到工作能促進自身能力的提高、閱歷的增長，可以豐富人生的經(jīng)驗。幫助公務員看到自身的工作給他人帶來益處，鼓勵公務員參加志愿服務，在助人中體驗自我的價值。

3 各級領導干部要努力營造和諧融洽的氛圍，向公務員提供情感和行為支持。關心公務員生活，為公務員解除后顧之憂。經(jīng)常與公務員深入溝通和交流，讓公務員感受到組織的關心和愛護。幫助公務員分析自身的優(yōu)勢，找出不足，確定努力的方向。盡量減少周末加班，使公務員生活有規(guī)律，有更多的時間與家人和朋友相處。經(jīng)常組織公務員參加體育鍛煉，豐富業(yè)余文化生活，培養(yǎng)高雅的興趣愛好：舉辦各種文化競賽，讓公務員在比賽中體驗成功的快樂。各級領導要努力培育團隊精神，弘揚組織正氣，杜絕行賄受賄、拉幫結派、看長官眼色行事的不良風氣的形成。

4 為公務員創(chuàng)建民主、公平、公正的制度環(huán)境。評價標準應以業(yè)績、能力為準，責、權、利對等。樹立理性的責任觀念，當公務員工作上出現(xiàn)失誤時，能認識到“解決問題比追究責任更重要”、“為失誤承擔責任不是恥辱”、“追究責任是職業(yè)行為，不應傷害人格”。幫助公務員將造成的損失降到最低。各級領導干部也要德才兼?zhèn)洌苋稳宋ㄙt，本著為黨和國家負責的態(tài)度，公正對待每一位同志，把真正有才能的人，有德行的人選拔到領導崗位。在前不久召開的全國組織工作會議上，胡錦濤同志明確提出選人用人要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取＿@是我們黨關于選人用人原則的新要求，是全面提升干部素質(zhì)的新任務。要加強對干部“德”的考察和了解，全面、客觀、準確的考查干部的政治品質(zhì)、思想作風和道德修養(yǎng)，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部提拔到各級領導崗位。同時要建立健全對領導干部的監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)用人方面的失誤。

責任編輯：陳合營