以農(nóng)為本推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

[摘要]農(nóng)民是農(nóng)村信息服務(wù)的主要對象，是農(nóng)村信息化的直接受益者和主體。農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民現(xiàn)有的信息設(shè)備、信息獲取渠道、信息內(nèi)容需求、文化水平和收入等狀況有明確的意識，并采取相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]信息化；農(nóng)村；農(nóng)民；意識

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)010-0067-03

我國農(nóng)村信息化建設(shè)，從早期的計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到后來的金農(nóng)工程——農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，再到后來如火如荼的廣播電視村村通、科技信息村村通、電話村村通、“三電合一”等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自上而下形成了一場聲勢浩大的運動。經(jīng)過二十年來政府、通信企業(yè)、IT企業(yè)等的共同努力，我國農(nóng)村信息化建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，信息化水平大大提高。但也不可否認(rèn)，農(nóng)村信息化的績效并不很高，不少農(nóng)村信息化建設(shè)項目沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和效果。究其原因，以農(nóng)為本的意識不強(qiáng)是其中很重要的一點。如今，農(nóng)村信息化由“以建為主”轉(zhuǎn)入了“建用并重”的新的發(fā)展時期，如果再不增強(qiáng)以農(nóng)為本意識，農(nóng)村信息化建設(shè)很可能成為轟轟烈烈一時，冷冷清清一世的花架子工程、形象工程。

一、農(nóng)村信息化建設(shè)必須有以農(nóng)為本意識

農(nóng)村信息化建設(shè)必須有以農(nóng)為本意識，想農(nóng)民之所想，建農(nóng)民之能用，高度重視農(nóng)民對信息的需求，高度重視農(nóng)民對信息技術(shù)的接受能力，高度重視發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性。這是由農(nóng)民在農(nóng)村信息化中的地位和作用所決定了的。

1 農(nóng)民是農(nóng)村信息服務(wù)的主要對象。從農(nóng)村信息化早期提供市場信息這一單一的信息服務(wù)開始，農(nóng)民就被作為了農(nóng)村信息服務(wù)的主要對象。1993年頒布的我國《農(nóng)業(yè)法》第二十一條就規(guī)定：“國家采取措施，從資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)、市場信息等方面扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。2002年修訂后的《農(nóng)業(yè)法》第四十二條更加明確規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和發(fā)布制度，及時向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)”。這是我國從法律上對農(nóng)民是農(nóng)村信息服務(wù)主要對象的規(guī)定。黨中央和國務(wù)院也在一些重要文件中對此加以了明確和強(qiáng)調(diào)，如1998年10月，在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，黨中央就明確要求“完善信息收集和發(fā)布制度，向農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的市場信息”。在2008年的中央一號文件中，黨中央和國務(wù)院依然強(qiáng)調(diào)“健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)”。這就要求農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他農(nóng)村信息服務(wù)組織在為農(nóng)民提供信息服務(wù)時，必須首先要知道農(nóng)民需要哪些信息，什么樣的信息對他們來說才是有用的，怎樣為他們提供信息服務(wù)才會有效。所以，要搞好農(nóng)村信息服務(wù)，沒有以農(nóng)為本意識不行。

2 農(nóng)民是農(nóng)村信息化的直接受益者。雖然我國目前對于“農(nóng)村信息化”還沒有一個公認(rèn)的定義，對于農(nóng)村信息化的范疇也沒有一個明確的界定，但普遍認(rèn)為，它是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要方面，是指人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和社會實踐中，通過普遍地采用以通訊技術(shù)和信息技術(shù)等為主要內(nèi)容的高新技術(shù)，更加充分有效地開發(fā)利用信息資源，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步的過程。顯然，農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會生活的主角，可以在農(nóng)村信息化進(jìn)程中獲得眾多直接的利益。譬如，運用科學(xué)技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；通過產(chǎn)品和市場信息服務(wù)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營品種，改變銷售策略；利用信息網(wǎng)絡(luò)和其他信息基礎(chǔ)設(shè)施，開闊視野，增長知識，豐富文化生活，等等。最近幾年的中央一號文件，先后圍繞“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)”、“積極推進(jìn)”、“加快”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，其目的顯然是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)民增收，改變農(nóng)村狀況，最終是要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。把農(nóng)民作為農(nóng)村信息化的直接受益者，我們開展農(nóng)村信息化建設(shè)就務(wù)必以農(nóng)民的利益為最高利益，務(wù)必從農(nóng)民的利益出發(fā)來考慮應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么樣的信息化農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)怎樣來建設(shè)這樣的信息化農(nóng)村。

3 農(nóng)民是農(nóng)村信息化的主體。衡量農(nóng)村信息化水平，不只是看信息基礎(chǔ)設(shè)施如何，更重要的是要看這些信息設(shè)施發(fā)揮的作用如何。建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用才是關(guān)鍵。在我國，由于歷史形成的農(nóng)村落后、農(nóng)民貧困的客觀事實，決定了在“以建為主”的我國農(nóng)村信息化建設(shè)初期，必須采取“政府主導(dǎo)、社會參與”的機(jī)制，把政府作為農(nóng)村信息化建設(shè)的主體，以財政投入為支撐，以政府部門組織實施的各種各樣的試點項目、行動計劃、工程建設(shè)為助力，以信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶為目標(biāo)，大力開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件。但當(dāng)農(nóng)村信息化由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)入信息化普及和發(fā)展階段以后，農(nóng)民則應(yīng)當(dāng)由幕后走向前臺，成為農(nóng)村信息化的主體。因為只有他們的積極響應(yīng)，才會成為農(nóng)村信息化這部政府投資建成的巨型機(jī)器運轉(zhuǎn)的動力。農(nóng)民的應(yīng)用水平，是農(nóng)村信息化水平的重要測度指標(biāo)，農(nóng)民的應(yīng)用狀況，會直接影響到農(nóng)村信息化建設(shè)的績效。所以，農(nóng)村信息化建設(shè)必須高度重視農(nóng)民的主體意識，不能違背農(nóng)民的意愿和要求，要采取有效的機(jī)制和有力的措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民積極應(yīng)用農(nóng)村信息化建設(shè)成果，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加收入和改善生活。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)以農(nóng)為本的基本意識

農(nóng)民需要哪些信息，能夠接受什么樣的信息服務(wù)，喜歡怎樣的信息化模式，這些都是農(nóng)村信息化建設(shè)以農(nóng)為本應(yīng)有的基本意識。

1 農(nóng)民現(xiàn)有的信息設(shè)備狀況。我國大部分農(nóng)民都生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了必要的信息設(shè)備之外，一般是不會為了信息化而專門花錢增加設(shè)備的，所以，充分利用農(nóng)民現(xiàn)有的信息設(shè)備，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須考慮的問題。據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查辦公室和國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全國第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，到2006年底，我國已有97.6％的村通電話，97.6％的村能接收電視節(jié)目，71.3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站，13.4％的村有圖書室、文化站。平均每百戶擁有彩電87.3臺，固定電話51.9部，手機(jī)69.8部，電腦2.2臺?？梢姡覈r(nóng)村信息化應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展通信、電視事業(yè)，盡快實現(xiàn)電話和電視村村通，充分利用電視、電話建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展面向農(nóng)民的信息服務(wù)。這是一條既減少成本，又提高覆蓋率和應(yīng)用率的農(nóng)村信息化建設(shè)路徑。而大力發(fā)展計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，實施計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)入戶計劃，則顯然是不切實際、不合時宜的舉措。

2 農(nóng)民習(xí)慣或者喜歡的信息獲取渠道。尊重農(nóng)民對信息獲取渠道的選擇，可以提高農(nóng)村信息服務(wù)的針對性和有效性?！度嗣襦]電報》組織開展的《信息應(yīng)用市場大調(diào)查》結(jié)果顯示(見圖一)，電話、電視和親朋好友之間的人際傳播是農(nóng)民最常用的信息獲取渠道，而專門針對農(nóng)村信息化為農(nóng)民特意設(shè)計推出的農(nóng)業(yè)信息機(jī)，卻有些不大受歡迎。

3 農(nóng)民對信息內(nèi)容的需求狀況。只有滿足農(nóng)民對信息的需求，才會極大地提高農(nóng)民主動參與農(nóng)村信息化的積極性。從《人民郵電報》的調(diào)查結(jié)果(見圖二)可知，農(nóng)民最關(guān)注對自己收入有直接影響的市場信息、科技信息和政策信息。所以，農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)科技主管部門等應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的以農(nóng)為本意識，必須做好面向農(nóng)民的政府信息公開工作。

4 農(nóng)民的文化水平狀況。農(nóng)民的文化水平，直接影響著農(nóng)民的信息接受能力。對于提供農(nóng)村信息服務(wù)的組織來說，就必須得考慮利用農(nóng)民可以接受、理解的方式向其提供對路的信息產(chǎn)品。從《全國第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》公布的數(shù)據(jù)來看，2006年末，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中具有高中以上文化程度的僅為4.3％(見圖三)，全國農(nóng)村勞動力資源中具有高中以上文化程度的也只有11％，這樣的文化水平狀況，決定了當(dāng)前農(nóng)民對信息的接受能力是十分有限的，農(nóng)村信息產(chǎn)品必須淺顯易懂、通俗化才行。

5 農(nóng)民的收入狀況。農(nóng)民的收入水平在很大程度上會影響其信息消費水平，盡管絕大部分農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施是由政府或者幾大通信運營商買單了，信息終端實行了價格優(yōu)惠，但信息使用費對于農(nóng)民來說仍然是一筆不少的開支。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2007年我國農(nóng)村居民人均純收入4140元，與城鎮(zhèn)居民13786元的人均可支配收入相比，還是太低了。這樣的低收入狀況，對農(nóng)民的信息消費欲望一定會產(chǎn)生影響。

三、基于以農(nóng)為本意識的農(nóng)村信息化對策與建議

雖然農(nóng)民是農(nóng)村信息化的主體，但低文化、低收入的客觀條件決定了他們在農(nóng)村信息化建設(shè)中的弱勢地位和被動狀態(tài)。因此，以農(nóng)為本意識缺乏狀態(tài)下的農(nóng)村信息化建設(shè)，一定會造成農(nóng)民的“缺位”或者“錯位”現(xiàn)象，從而使農(nóng)民游離于熱火朝天的農(nóng)村信息化建設(shè)之外。在農(nóng)民眼里，農(nóng)村信息化就會被看成是國家和政府的事情，被看成是通信企業(yè)、IT企業(yè)的事情。所以，當(dāng)務(wù)之急是要培育農(nóng)民的信息化意識，提高他們對農(nóng)村信息化重要性的認(rèn)識，開發(fā)價廉、易用的信息化產(chǎn)品，激發(fā)他們對農(nóng)村信息服務(wù)的需求欲望，同時得采取措施提高他們的收入水平。

1 加強(qiáng)對農(nóng)民信息化能力的培養(yǎng)。農(nóng)民信息化能力包括農(nóng)民對農(nóng)村信息化的認(rèn)知能力、信息服務(wù)的接受能力和信息技術(shù)的應(yīng)用能力，其中最為重要的一點是農(nóng)村信息化的認(rèn)知能力。只有讓農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村信息化建設(shè)對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)業(yè)收入，改善生活狀態(tài)，提高生活水平具有重要的影響和切實的作用時，他們才會增強(qiáng)對農(nóng)村信息化的需求欲望。而農(nóng)民信息需求不僅決定了農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)容和方式，而且決定了農(nóng)村信息化服務(wù)的運行機(jī)制和模式，所以提高農(nóng)民對農(nóng)村信息化重要性的認(rèn)識對于推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)非常重要。因此，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村信息化政策的宣講，要加強(qiáng)對農(nóng)民的文化教育、技術(shù)培養(yǎng)。特別是要加強(qiáng)信息化試點、示范工作，抓好農(nóng)村干部、專業(yè)經(jīng)營戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶頭作用，典型示范和榜樣力量比任何說教更為有效。

2 充分利用農(nóng)民現(xiàn)有的信息終端設(shè)備。之所以電視在農(nóng)村的普及率比較高，一是農(nóng)村文化生活過于匱乏，農(nóng)民有文化娛樂的需要，二是農(nóng)民具有了一定的購買力(收入增長、電視價不高、部分地方財政補(bǔ)貼)；之所以電話擁有率在農(nóng)村增長很快，一是因為很多中青年農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移到城市，需要跟身處窮鄉(xiāng)僻壤的老父老媽和孩子保持溝通聯(lián)系，二是電話設(shè)備價格的大幅度下降刺激。比較而言，目前的電腦對于大多數(shù)農(nóng)民來說還屬于奢侈品，加之互聯(lián)網(wǎng)不通，電腦用處不大。所以，充分利用農(nóng)民現(xiàn)有的電視、電話，擴(kuò)展其信息服務(wù)功能，實行“三電合一”，不失為符合我國國情、農(nóng)情的明智之舉。眼下，就是要加快推進(jìn)“三電合一”工程建設(shè)，強(qiáng)化面向農(nóng)村的電視、電話信息服務(wù)。

3 整合和深入開發(fā)農(nóng)民需要的信息資源。農(nóng)民對信息的需求是多方面的，而這些信息資源被掌握在不同的政府部門和其他組織手中，信息來源復(fù)雜，信息質(zhì)量良莠不齊，且真假難辨，常常會使信息辨析能力不強(qiáng)的農(nóng)民無所適從。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)涉農(nóng)信息的收集、整理和發(fā)布。要認(rèn)真分析不同區(qū)域、不同情況的農(nóng)民信息需求的差異性、特殊性，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向進(jìn)行信息資源開發(fā)和提供信息服務(wù)，確保信息的準(zhǔn)確性、及時性、針對性和實效性。

4 積極扶持農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)。信息技術(shù)的應(yīng)用是一種高成本、高風(fēng)險的事情，當(dāng)依靠政府投入基本完成了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)之后，各級政府部門由原來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化包辦的地位逐漸從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的市場中退出來，把政府對信息化直接的資金投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民信息化建設(shè)的種子資金或配套資金，讓農(nóng)民自身逐漸成為信息化的真正主體，同時也推進(jìn)農(nóng)村信息化的市場化建設(shè)。只有當(dāng)農(nóng)民從信息技術(shù)應(yīng)用中得到了實際的好處，獲得了較大的利益之后，他們才可能投資到農(nóng)村信息化之中去。所以，尚處于政府引導(dǎo)而非農(nóng)民自覺行為的信息化應(yīng)用初級階段，信息技術(shù)的高風(fēng)險完全由農(nóng)民來承擔(dān)一定會嚴(yán)重挫傷他們應(yīng)用信息技術(shù)的積極性。因而，國家和政府采取積極扶持的政策，譬如義務(wù)培訓(xùn)政策、信息終端購置財政補(bǔ)貼政策、通信費、網(wǎng)絡(luò)使用費減免政策等等，來推動農(nóng)民對信息技術(shù)的應(yīng)用，在當(dāng)前是十分必要和迫切的。

責(zé)任編輯 崔穎