建立高職院校教育質量評價、監控體系的構想

[摘要]高職教育的高質量應該是“社會質量”、“內部質量”、“工作質量”的協調統一。高職院校應建立政府、企業、學校共同參與，鑒定性評價與過程改進的形成性評價結合，學生、教師、領導評價結合，評價與監控相統一，全方位、多形式的質量評價監控體系。

[關鍵詞]高職教育；質量評價；監控；體系

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)010-0098-02

教育質量評價和監控作為教育質量的重要保障手段已被世界各國普遍采用。評價對人才培養工作有重要的導向作用，正確的評價可促進高職教育質量的提高，錯誤的評價必然對人才培養產生誤導，甚至導致失敗。在教育教學過程中，實施全方位的監控是確保按既定方案實施人才培養的重要前提。因此，建立切合院校實際的教育質量評價、監控體系和運行機制勢在必行。評價和監控的前提是對質量內涵的自覺與正確把握。本文試圖在對現階段高職教育質量內涵解讀的基礎上提出建立高職院校教育質量評價、監控體系的構想。

一、對高職教育質量的解讀

高等職業教育的質量是指高職教育固有的特性滿足其顧客(用人單位)要求的程度。這種要求主要體現在高職教育的產品(高職畢業生及其課程與專業)滿足用人單位的程度上，就其核心內容而言，高職教育的質量，是畢業生的質量滿足社會及受教育者需求的程度。有學者認為高等職業教育的質量應包含以下的涵義：一是社會用人單位對畢業生的滿意程度，即“社會質量”；二是學生對高等學校教育服務的滿意程度，即“內部質量”；三是教育管理者、實施者(包括教育行政管理部門、高校領導與教師等)對教育工作的滿意程度，即“工作質量”。顯然“社會質量”是核心，“內部質量”是高等教育質量中不可或缺的組成部分，“工作質量”則是提高“社會質量”和“內部質量”的保證。高職教育的高質量應該是“社會質量”、“內部質量”、“工作質量”的協調統一。如果只注重“內部質量”而忽視“社會質量”，那么學校教育就很難得到社會認可，必然會加劇畢業生就業的結構性矛盾；只注重“社會質量”而忽視“內部質量”，那么“社會質量”將只能是空中樓閣；無論是“社會質量”，還是“內部質量”，最終都要通過日常的教育教學實踐來獲得，依賴于“工作質量”的提高而提高。

因此，高職教育實踐中的質量控制，首先應更多地關注社會需要、學生全面發展及長期廣泛就業的需要，在廣泛收集、準確預測社會需要，并分析、研究、把握學生需要的基礎上，自覺運用現代教育理論與技術，設計培養方案，認真付諸實施，竭力提高教育工作質量，以保證“內部質量”與“社會質量”。

二、院校質量評價、監控體系的設計

鑒于高職教育質量內涵的特殊性，高職院校應建立政府、企業、學校共同參與，鑒定性評價與過程改進的形成性評價結合，學生、教師、領導評價結合，評價與監控相統一，全方位、多形式的質量評價監控體系及運行機制。

1 校內師生及領導的評價與監控

校內師生評價、監控是過程改進的形成性評價和監控的主體，是保證教育過程按既定方案實施的有效措施。其實施可分為三個層面：學生、教師和院校領導。

第一，學生評價、監控。學生是學校教育服務的對象，也是直接受益者。學生評價、監控對改進院校人才培養工作具有不可替代的促進作用。學生評價、監控可通過以下途徑實現：

①建立學生信息員信息反饋制度。在每個教學班及教學組確定若干名學生代表作為信息員，定期、不定期地向主管部門反映同學對教育教學活動的意見和建議。定期的信息反饋是指對教育教學過程各個環節逐項做出評價，填入院校事先設計好的量表，按規定的時間、程序呈報主管部門；不定期反饋是指對教育教學過程中與既定方案有明顯偏差或出入的情況，或來自學生的關于進一步改進的意見、建議及時向有關部門反映，并對較嚴重的問題提交預警信息。②設立教育教學信息反饋專用電郵信箱。現在高職院校都有自己的校園網，借助網絡，各相關部門都應設立自己的專用電郵信箱，并向學生公布，作為學生反饋信息的專用信息通道，及時、廣泛收集來自學生的反饋信息。

第二，教師評價、監控。教師處于教育教學的一線，在教育教學活動中居于主導地位，對院校的資源配置、教學設計的合理程度及教育教學效果具有直接而深刻的親身感受，因此從某種意義上講，教師對有關教學資源配置、教學設計及教學效果的評價、監控最具權威性。教師的評價、監控擬通過以下途徑實現。

①建立教師教學日志制度。科任教師要按規定的項目要求，真實、詳盡記載當天教育教學的實際情況，作為教學評價的依據和監控的切入點，并通過網絡及時反饋給主管部門，進行信息處理與分析。為了便于借助計算機及時進行教學情況的分析，教學日志應采用統一、規范、便于計算機處理的語言。②建立教師教學周報告制度。教育教學任務的直接參與者(主要是科任教師)對每一周的教育教學情況在自我總結、反思的基礎上，按統一的要求做出小結與評價，按規定的程序及時反饋給相關部門。③建立教師教學互評制度。每學期期中、期末以教研組或教研室為單位，組織教師相互評教，對每位教師的教學情況從同行的角度給出多方位的評判。

第三，教學督導人員的評價、監控。教學督導是伴隨著教學活動過程對教學實踐實施監督和指導，因此教學督導對教育教學的評價具有第三者評價的那種客觀公正性、導向性、診斷性、及時性、綜合性、權威性和不可替代性的特點。教學督導對教學的評價可分為程式性的和非程式性的兩種。

程式性評價、監控。教學督導實際上是以評價為前提的，因此可設計統一的表式，由督導人員把實施督導過程中對教學的評價填人專用的評價表中，并按規定程序送交有關部門。

非程式性評價。是指教學督導人員在程式性評價表所涉及的評價內容之外，發表自己對教學活動的評價意見。這種評價一般應具有綜合性和總結性。每位督導人員每學期應至少呈交兩篇書面評價意見。

第四，領導評價。院校領導評價對教育教學活動具有重要的導向作用。可分為定期評價和不定期評價兩種，并以定期評價為主。由于領導特殊的地位，其評價產生的效應最大，所以領導評價務必客觀、準確。

定期評價。建立每月一次的教育教學工作評議會制度，由相關業務主管部門匯報各自業務范圍內的工作情況，與會者均可發表自己的意見，在此基礎上由領導作歸納性評價，經教學指導委員會審定后向全校發布。

不定期評價或非組織評價。這種評價是學校領導對自己在工作和生活中遇到的與教育教學有關的狀況發表自己的意見，指導教育教學工作。這種評價具有及時性和不確定性。

2 企業評價、監控

企業是高職教育的服務對象。通過聘用畢業生，能直接感受畢業生的綜合情況，并以是否符合本企業的用人標準作為價值取向，因此，企業對高職教教學的評價具有“終結”性的評價意義。學校應與相關企業建立穩定的信息反饋互動機制，及時獲取來自用人單位的評價信息，作為進一步改進教育教學的參考依據。這種評價可通過以下途徑實現：

第一，建立人才培養工作評議會制度。定期請企業(與學校建立合作教育的企業或吸納本校畢業生的企業)人力資源主管到學校對教學設計及其實施情況進行評價。甚至對涉及既定的人才培養方案的合理性、可行性等問題，結合新情況以及實踐的效果進行重新審視、研討，形成共識。

第二，建立畢業生跟蹤調查制度。學校各教學系應與畢業生建立穩定的聯系，定期通過多種渠道及時了解畢業生在工作崗位的工作情況，尤其是畢業生的知識、能力、素質結構與所在崗位的要求之間的差距，據此對以往的教學設計及手段之合理性做出準確的評價。

3 政府評價、監控

在高職教育的辦學實踐中，政府是方針政策的制定者，代表一方民眾的意志和區域經濟發展的需要，對區域內高職教育的發展履行政府職責，提出規劃與要求。因此，在高職教育的發展中，政府始終處于領導地位。政府評價對高職教育尤其是對高職院校的辦學方向、培養目標、辦學模式及人們的高職教育消費具有重要的導向作用。

目前政府對高職教育的評價、監控基本上通過兩種途徑進行：一是制度化檢測評價、監控，如各類等級證、資格證以及畢業證書制度等；二是周期性的檢查、評估。地方政府應聘請一些資深的專家、學者以及行業代表作為本級政府的高職教育評估專家，組成高職教育質量評估專家團或專家組。依照國家及省政府對發展高職教育的要求，制定具有可操作性的“高職教育發展規范暨評估指標體系”，既作為學校辦學的指導性文件，又作為評價學校的依據。采用定期評價和經常性的信息反饋相結合的方式對學校的人才培養工作作出評價。其評價結論應由政府在一定的范圍內公示、核準后向社會公布。作為院校改進工作暨為人們的高職教育消費的選擇提供參考依據。

三、各種評價監控信息的處理

正常情況下，各種評價、監控信息都要及時傳遞到相應的業務主管部門，經過業務主管部門分析后向院校決策者提出建議、意見，或向執行層發出執行指令。

事實上，學校的各個管理機構都是評價、監控信息的整合機構，都有分析處理反饋信息的職責，所不同的是不同的管理機構實施整合的側重點不同，手段不同。教學部門整合的重點是教育教學工作方面的信息，后勤部門整合的重點是圍繞教育教學的服務工作。院校內部各組織對來自各方面的有關人才培養的評價、監控信息的處理與各自的日常工作是完全一致的。各種評價、監控信息應該按照既定的渠道傳遞，使信息的受理部門通常收到的反饋信息與部門的業務性質、職權范圍相一致；有些信息也可以同時反饋給上、下級或兩個以上的相關部門。

院校內各部門通常收到的來自校內的反饋信息大體上分為兩種：一是屬于告知性的，要讓其知道的信息。通常情況下，這些部門的下級是信息的第一處理部門或業務主管部門。二是要進行分析處理，做出處理意見或建議的信息。此時收到信息的部門，應該是這種信息的第一處理部門。要對收到的信息及時做出反應，若要處理的事項在本部門的權限范圍內，則應及時、果斷的做出決策，并向相關部門發出指令；若要處理的事項已超出了本部門的權限，則應盡快提出建議呈報上級處理；若要處理的事項情況嚴重，已接近或達到預警臨界線時，要及時啟動預警程序。

來自校外政府組織或企業的反饋信息，應由學院黨、政辦公室及有關職能處室及時分析研究，提出建議或意見。

四、結束語

完善的教育教學質量評價、監控機制是全面提高人才培養質量的前提保障，對于確保人才培養質量具有不可替代的作用。然而評價與監控功能的有效發揮必須以各個方面、各個環節的有效配合為基礎，以信息傳遞暢通、反應靈敏為前提。否則，即使建立了機制，也未必能發揮好的作用。

在實施人才培養的過程中，評價、監控作用的有效發揮必須也只有建立在師生都有奮發向上干好工作或立志成才的良好愿望的基礎上。否則，再有價值的監控信息也有可能被冷遇。為此，院校應加強思想教育，不斷增強師生員工的主人翁意識、責任感、緊迫感和主動性。

院校的人才培養是多種要素共同作用的過程，為了使與人才培養有關的各個要素以最佳的狀態出現，除了思想教育外，院校應推行“標準化工作”。要針對校內各個崗位的工作實際，制定詳盡的、操作性很強的崗位規范、績效標準、違章處理條例及違例補救方案，從制度上確保在實施人才培養的全過程中，各個方面、各個環節的協調、有序運行。

高職教育的質量評價和監控是以既定的質量標準為標尺的，而高職教育的質量標準是以社會需要和學生就業需要為導向、為依據確定的。因此，隨著社會需要和學生就業需要的變化，高職教育的質量標準、評價與監控的尺度和方法也應該與時俱進，不斷創新。

責任編輯 秦玉珍