保持我國民營企業(yè)發(fā)展活力的分析與思考

[摘要]民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。隨著我國加入WTO，民營企業(yè)的發(fā)展受到了內(nèi)外因素的影響，存在許多亟待解決的問題。為促進(jìn)我國民營企業(yè)發(fā)展，應(yīng)放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)；加強(qiáng)科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展；打通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度；設(shè)立民菅企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)、發(fā)揮政府職能作用；發(fā)揮民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)；發(fā)展活力；研究對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)010-0102-03

改革開放以來，我國民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。隨著我國加入WTO組織和經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)濟(jì)的到來，市場(chǎng)競爭更加激烈，民營企業(yè)也將受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)大市場(chǎng)，民營企業(yè)如何找準(zhǔn)自己的定位，強(qiáng)化競爭力，這是需要我們細(xì)致分析和認(rèn)真思考的問題。

一、民營企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì)，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)GDP中所占比重已達(dá)到61％，擁有的資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重已超過20％，民營企業(yè)產(chǎn)值已“三分天下”甚至“二分天下”，并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，民營企業(yè)從總體上看，雖然有其市場(chǎng)化程度高、經(jīng)營靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕等優(yōu)勢(shì)，但我國民營企業(yè)在發(fā)展上的困境和問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1 發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。人們對(duì)民營企業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在著一些影響民營企業(yè)發(fā)展的情況，如民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。一些部門在履行其職能時(shí)，還存在著不能一視同仁的情況，“兩張臉”和“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的情況依然存在；在服務(wù)收費(fèi)、子女入學(xué)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到特別“關(guān)照”，這些情況的存在，使得一些民營企業(yè)的行為短期化，投資愿望嚴(yán)重弱化。

2 管理水平需要不斷提高。我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模，家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。

3 人才機(jī)制不靈活。大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)，其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念和強(qiáng)盜邏輯。認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪，市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識(shí)上真正重視過人才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營企業(yè)用人唯親的任人方式，使優(yōu)秀人才難以真正融人民營企業(yè)，因此，他們通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)同感和長期扎根的觀念。

4 法制不健全。我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》對(duì)民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

5 一些現(xiàn)行政策不公平。我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營(投資、控股皆可)，卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

6 融資渠道不暢通。(1)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。一些金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。(2)民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營，對(duì)民營企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。(3)正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、代理商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行發(fā)布的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌。

二、促進(jìn)我國民營企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

1 凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對(duì)民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

2 放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。

3 鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

(二)加強(qiáng)科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

1 民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對(duì)民營企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

2 建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)：只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。首先要加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢(shì)等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)收賬款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆賬、壞賬損失，最大限度提高資金利用率。

3 要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

(三)打通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

1 改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵(質(zhì))押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

2 政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣(區(qū))擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣(區(qū))政府組織社會(huì)融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣(區(qū))中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

3 拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對(duì)民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

4 給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場(chǎng)，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。

(四)設(shè)立民營企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府職能作用

1 民營企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)作為綜合協(xié)調(diào)部門，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。民營企業(yè)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成分的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決問題，開展適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，我國勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

民營企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。

2 民營企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。

3 民營企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系

1 充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

2 積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

3 為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。

責(zé)任編輯 陳合營