西安地區(qū)國家大學(xué)科技園發(fā)展模式及其實(shí)現(xiàn)路徑

[摘要]西安地區(qū)國家大學(xué)科技園在建設(shè)和發(fā)展過程中，建立了具有特色的發(fā)展模式，緊緊圍繞各校學(xué)科特色，實(shí)現(xiàn)科學(xué)園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)行市場化運(yùn)作機(jī)制，提高孵化成功率，實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)存在的困難和問題，要通過建立新型的運(yùn)營管理體系、拓展投融資渠道、構(gòu)筑綜合服務(wù)體系、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略等路徑來解決。

[關(guān)鍵詞]國家大學(xué)科技園；發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)]G52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)010-0108-02

隨著西部大開發(fā)和科技興國戰(zhàn)略的實(shí)施，西安市充分利用大學(xué)的人才、技術(shù)、信息、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、文化氛圍等綜合資源優(yōu)勢，通過包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元投資渠道，在政府政策引導(dǎo)和支持下，在大學(xué)附近區(qū)域建立從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化活動(dòng)的大學(xué)科技園。西安憑借大學(xué)科技園的平臺(tái)，轉(zhuǎn)化科技成果、孵化創(chuàng)新企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，把學(xué)校、企業(yè)、市場、社會(huì)融為一體，強(qiáng)力地拉動(dòng)了學(xué)校的科技創(chuàng)新，為學(xué)校高科技學(xué)科的發(fā)展開拓了廣袤的空間，為造就一流創(chuàng)新人才提供了寬闊的舞臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。

一、西安地區(qū)國家大學(xué)科技園發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1 發(fā)展現(xiàn)狀。目前，西安地區(qū)有4個(gè)國家大學(xué)科技園，即西安交通大學(xué)國家大學(xué)科技園、西北工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園、西北農(nóng)林科技大學(xué)國家大學(xué)科技園和西安電子科技大學(xué)大學(xué)科技園。西安交大科技園1996年建立，是首批認(rèn)定的22所“國家大學(xué)科技園”之一，目前是中國西部最大的國家大學(xué)科技園。截至2006年底，科技園已入駐在孵企業(yè)113家，2006年技工貿(mào)總收入達(dá)到30億元。西北工業(yè)大學(xué)科技園是由西北工業(yè)大學(xué)和西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合興建的國家大學(xué)科技園，2001年5月被教育部、科技部批準(zhǔn)為首批22所國家大學(xué)科技園之一。2006年科研經(jīng)費(fèi)近10億元。西北農(nóng)林科技大學(xué)國家大學(xué)科技園，是國家首批認(rèn)定的全國22個(gè)國家大學(xué)科技園中唯一的農(nóng)業(yè)類大學(xué)科技園，結(jié)合學(xué)校、楊凌示范區(qū)實(shí)際，突出農(nóng)業(yè)特色，到目前為止，孵化企業(yè)20家，轉(zhuǎn)化學(xué)校科研成果80余項(xiàng)。西安電子科技大學(xué)科技園是根據(jù)中央西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西安電子科技大學(xué)在電子信息領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢而成立的大學(xué)科技園區(qū)，2006年7月被科學(xué)技術(shù)部及教育部組評(píng)估認(rèn)定為“國家大學(xué)科技園”。

2 存在的問題。雖然大學(xué)科技園已經(jīng)成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器，但是在大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展過程中，始終存在一些困難和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)運(yùn)營管理方面，設(shè)立管理部門過多，委托代理問題嚴(yán)重。目前，西安地區(qū)的大學(xué)科技園管理模式不一，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和地方政府、園區(qū)管委會(huì)的政策和法規(guī)也會(huì)影響大學(xué)科技園的日常運(yùn)作。因此，在處理一些園區(qū)出現(xiàn)的問題時(shí)，需要從多方利益考慮，以利于問題得到盡快解決。

(2)資金來源渠道單一、金額少，投融資機(jī)制不健全。雖然一些大學(xué)科技園(如西安交大科技園)開始利用自身優(yōu)勢，聯(lián)合社會(huì)資本，擴(kuò)大園區(qū)資金來源，但是創(chuàng)業(yè)基金、民營資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等融投資渠道還很不健全。

(3)科研成果未充分利用轉(zhuǎn)化。大學(xué)科技園的主要功能之一就要將高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明、專利等科研成果產(chǎn)業(yè)化，但是，從目前科技園的實(shí)際情況來看，由于資金、技術(shù)配套、工業(yè)試驗(yàn)等原因，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

(4)國際化程度不足。國家大學(xué)科技園中外合資、中外合作企業(yè)，外資企業(yè)很少，科技園“走出去一引進(jìn)來”的國際化戰(zhàn)略沒有得到很好的實(shí)施：同時(shí)，在充分與國外一流團(tuán)隊(duì)和技術(shù)接軌的同時(shí)，也要與國外資本接軌，拓展合作渠道和方式，積極尋求國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作契機(jī)。

二、西安地區(qū)大學(xué)科技園發(fā)展模式分析

從目前我國大學(xué)科技園的發(fā)展情況考察，主要采取三種發(fā)展模式：第一，以一家和幾家較為重要的校辦企業(yè)(或?qū)W校控股、參股企業(yè))為核心，建立微型的產(chǎn)業(yè)基地；第二，依托學(xué)校所在地的優(yōu)惠政策條件，學(xué)校再配備一定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)條件，構(gòu)建微型的產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)境；第三，憑借學(xué)校的地產(chǎn)資源或提供辦公條件，吸納企業(yè)入園，形成一定的企業(yè)聚集環(huán)境。在大學(xué)科技園發(fā)展初期，這三種模式為大學(xué)和企業(yè)之間的交流和合作提供了服務(wù)平臺(tái)，在一定程度上提高了科研成果轉(zhuǎn)化率，有效解決了高校科研成果轉(zhuǎn)化的資金瓶頸問題。但是，從管理水平、運(yùn)營機(jī)制、資源配置等方面看，大學(xué)和企業(yè)的這種合作機(jī)制還存在靈活性差、效率低等同題。

近年來，西安地區(qū)大學(xué)科技園在借鑒國內(nèi)外大學(xué)科技園成功發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身區(qū)位、學(xué)科、人才等優(yōu)勢資源，形成了自己特色的發(fā)展模式。

(1)緊密圍繞學(xué)科優(yōu)勢。西安地區(qū)的4所國家大學(xué)科技園發(fā)展各具特色，充分發(fā)揮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢。西安交大科技園以信息技術(shù)、電工電子技術(shù)、新材料技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)和以信息技術(shù)為核心的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。西北工業(yè)大學(xué)是國內(nèi)唯一一所以發(fā)展航空、航天、航海教學(xué)和科研為特色的國家重點(diǎn)大學(xué)，以軍工技術(shù)、新材料、信息技術(shù)及軟件、先進(jìn)制造技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。西北農(nóng)林科技大學(xué)科技園依托楊凌農(nóng)科城，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色。西電國家大學(xué)科技園優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域主要集中在電子科學(xué)與技術(shù)、通信、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)：軟件、微電子科學(xué)集成電路、光機(jī)電一體化、環(huán)保、生物醫(yī)學(xué)工程。構(gòu)成以電子信息等領(lǐng)域研發(fā)、孵化為主體的大學(xué)科技園區(qū)。各園區(qū)之間功能互補(bǔ)，共同發(fā)展。

(2)科學(xué)園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在這個(gè)發(fā)展模式中，科學(xué)園是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新基地和高新技術(shù)研發(fā)信息集散地；創(chuàng)業(yè)園是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化中心；產(chǎn)業(yè)園是經(jīng)創(chuàng)業(yè)園孵化出園畢業(yè)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園，成為高速成長的高新技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園的一部分資金回報(bào)科學(xué)園作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行再研究，產(chǎn)業(yè)園自身二次開發(fā)的科研成果也可以直接進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行孵化。科學(xué)園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園形成結(jié)合緊密的研發(fā)共同體，便于科研成果的連續(xù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。例如西安交大科技園就分別建成了軟件園、電子園、電工園、材料園、生物醫(yī)藥園等科學(xué)園、教育產(chǎn)業(yè)園、海外留學(xué)回國人員及海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。

(3)市場化的運(yùn)作機(jī)制，提高孵化成功率。大學(xué)科技園通過成立專業(yè)公司，使管理和運(yùn)作市場化。西安交大科技園成立了西安交通大學(xué)科技園有限責(zé)任公司對(duì)科技園進(jìn)行運(yùn)作和管理，西北農(nóng)林科技大學(xué)科技園按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)的科技園管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是由學(xué)校和楊凌示范區(qū)兩家共同組成科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是組建科技園發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)科技園的建設(shè)經(jīng)營。西電科技園的管理由學(xué)校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)。科技園的獨(dú)立經(jīng)營和管理，使得大學(xué)科技園孵化成功的項(xiàng)目大部分離開科技園，項(xiàng)目開發(fā)的產(chǎn)品走向國內(nèi)、國際市場，提高強(qiáng)化成功率。

(4)實(shí)施。走出去?的發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)科技園不僅充分利用本地區(qū)的資源和人才優(yōu)勢，還應(yīng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮科技園的技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的輻射效應(yīng)。2007年3月，西北工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園在新疆烏蘇市設(shè)立塔城分園，對(duì)于加快新疆塔城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程具有非常重要的意義。2006年7月，西電科大新疆科技園在國家級(jí)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)二期開園，西電新疆科技園是西電優(yōu)勢資源的延伸，是科技成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)場和產(chǎn)業(yè)化的基地，是人才的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)新疆的科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出很大的貢獻(xiàn)。

三、西安地區(qū)大學(xué)科技園發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)西安地區(qū)科技園發(fā)展中存在的問題，各高校、地方政府、科技園管委會(huì)等部門應(yīng)該積極采取措施，充分發(fā)揮大學(xué)科技園的作用，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，努力促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，探索一條產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成功之路。

(1)建立新型的大學(xué)科技園運(yùn)營管理體系

高效的運(yùn)營管理體系是大學(xué)科技園充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保障。國外大學(xué)科技園一般有四種管理類型，即政府管理型、大學(xué)管理型、科技園公司管理型和混合管理型。西安地區(qū)的大學(xué)科技園主要是混合型，但以學(xué)校管理為主，基本上都是由學(xué)校的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理。為了激發(fā)科技園的活力，應(yīng)結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)和學(xué)科特色，對(duì)大學(xué)科技園運(yùn)營管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，采取靈活的管理體系。一方面，科技園運(yùn)營采取市場化運(yùn)作機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立于高校的專業(yè)管理公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做到園區(qū)和高校之間權(quán)力下放，產(chǎn)權(quán)清晰。權(quán)責(zé)明確，校企分開，設(shè)立董事會(huì)，公開聘用總經(jīng)理。另一方面，管理體系應(yīng)充分發(fā)揮高校、地方政府和社會(huì)力量的作用，通過投資入股(可以以資金、技術(shù)、發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式參與)的方式參與科技園的管理與決策。政府的角色主要是宏觀政策的調(diào)整，制定園區(qū)的管理規(guī)定等。新型的“官產(chǎn)學(xué)研”管理體系使得科技園中的各方能相互配合，互相監(jiān)督，共同促進(jìn)科技園的發(fā)展。

(2)加大資金投入力度，拓展投融資渠道

大學(xué)科技園作為知識(shí)與技術(shù)密集型企業(yè)的集聚地，需要大量的資金投入。國家大學(xué)科技園的資金來源主要是國家撥款，財(cái)政補(bǔ)貼。隨著科技園的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)、日常管理等事務(wù)需要更多的資金支持。地方政府應(yīng)該增加對(duì)國家大學(xué)科技園的財(cái)政支持，除了在經(jīng)常性的貸款項(xiàng)目中實(shí)施政策傾斜外，還可以以土地出讓、稅收優(yōu)惠、成果鼓勵(lì)的方式從經(jīng)濟(jì)上支援科技園的建設(shè)，畢竟科技園的發(fā)展能帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，高校也應(yīng)該有專門的園區(qū)建設(shè)配套資金，或者項(xiàng)目補(bǔ)貼和成果獎(jiǎng)勵(lì)等，為園區(qū)的建設(shè)提供一定的資金保障。同時(shí)，科技園本身也應(yīng)積極拓展多種投融資渠道，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、吸納民營資本等方式，籌集園區(qū)建設(shè)資金，并建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。通過實(shí)施國際化戰(zhàn)略，積極與國際高校、企業(yè)合作，吸納國際資本，為我所用。

(3)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高成果轉(zhuǎn)化率

科技園的主要產(chǎn)品就是發(fā)明、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是科技成果順利產(chǎn)業(yè)化的根本保障。進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，強(qiáng)化政府部門、企業(yè)以及個(gè)人加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)大學(xué)科技園內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理制度化、規(guī)范化，使一切可以取得專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)，及時(shí)取得國內(nèi)外專利保護(hù)，形成市場競爭優(yōu)勢，最大限度地減少因?qū)＠Ｗo(hù)不充分、不及時(shí)而造成的高新技術(shù)的流失。在全社會(huì)營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，既要避免自主創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流失造成的損失，也要防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步改革和完善對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)體系，制定有利于促進(jìn)專利保護(hù)的政策措施，認(rèn)真落實(shí)專利獎(jiǎng)酬機(jī)制。提高成果轉(zhuǎn)化率。

(4)完善園區(qū)配套設(shè)施，構(gòu)筑綜合服務(wù)體系

大學(xué)科技園作為大學(xué)和企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，其重要功能就是要整合所需要素，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化和孵化以及有利于科技企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。首先要在園區(qū)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，用良好的道德觀念、價(jià)值準(zhǔn)則、行為方式促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展。其次要提供多層次的人才培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)技巧，理解現(xiàn)行社會(huì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，善于利用創(chuàng)業(yè)管理知識(shí)，增加創(chuàng)業(yè)的成功率，有效地實(shí)施了園區(qū)和大學(xué)的互動(dòng)。最后要打造完善的中介服務(wù)平臺(tái)，除了為入園企業(yè)提供咨詢、律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)中介服務(wù)外，還協(xié)助入園企業(yè)建立與政府、社會(huì)團(tuán)體等的聯(lián)系渠道，在政策扶持、聯(lián)系交流、資源配置、人才招聘等方面為其提供服務(wù)與方便。

(5)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵因素，大學(xué)科技園的發(fā)展離不開高科技人才。高校應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)校教職工在完成教學(xué)和科研任務(wù)的前提下，通過專職、兼職的形式到大學(xué)科技園創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或受聘于科技園的高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)特長。同時(shí)，要積極和提供寬松政策，教職工在企業(yè)任職其間，保證其醫(yī)療、住房分配、職稱晉升等方面的資格和待遇不變。政府也應(yīng)在人才引進(jìn)方面實(shí)施優(yōu)惠政策，同過高端科技人才實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)高端人才的推薦者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸引和激勵(lì)優(yōu)秀人才入園就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，園區(qū)還應(yīng)對(duì)自帶科技成果的境外科教人員及海外留學(xué)人員，通過降低企業(yè)注冊(cè)資本的方式來吸引他們?nèi)雸@創(chuàng)辦企業(yè)。通過實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才建設(shè)，為把西安高新區(qū)建設(shè)成為世界一流科技園區(qū)提供可靠的人才保障。