城中村村民的自主改造分析

2008-12-31 00:00:00王冠中

經濟師 2008年8期

摘要：文章試圖從經濟學的角度對城中村改造進程中三個主體的博弈分析，論述城中村村民在維護自身的權益與提高生活質量的前提下，如何通過自主改造，放眼全局，促使三方博弈最終達到均衡，以求城中村改造的順利完成。

關鍵詞：城中村村民政府開發商

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2008）08-030-02

從經濟學角度來看，在城中村改造的博弈中，存在著三方對弈者：政府、開發商和村民。城中村改造的核心理念和做法是在政府主導的前提下，積極引入市場機制的參與，努力培育城中村村民的主體意識；城中村的最終改造方案，是使這三方利益的均衡。本文試圖通過對城中村改造進程中三個主體的博弈，著重分析城中村村民在維護自身的權益與提高生活質量的前提下，如何通過自主改造，放眼全局，促使三方博弈最終達到均衡，以求城中村改造的順利完成。

一、城中村改造中政府與社區村民之間的博弈

1.管理制度的博弈。從管理制度上來看，政府總體來說是支持城中村村民的自主改造的，通過宏觀調控及政策法律的支持等來引導和推動城中村村民的自主改造。但由于村民的某些自主改造行為確實會給整體的城市規劃及經濟發展帶來一系列的問題，增加了對農村進行行政管理的成本和難度。這在某種意義上說明了目前政府管理制度還沒有跟上村民自主改造的發展要求，一定程度上延緩了城中村改造的進程。從社區村民的角度上來看，城中村在改造的過程中，其管理模式應當納入城市的社區管理中，但在實際管理過程中，城中村仍然延續著舊的管理模式，它的管理涵蓋了所有與村中生活相關的事務，而城市街道居委會的管理只負責有限的事務。這種管理體制上的矛盾，使得政府在對城中村事務的管理中出現矛盾。一方面，原有村委會的實際替代者——城市社區街道居委會掌握著村中的集體資源，而對村中的大小事務進行管理和調節的則仍然是原有的村委會，同時，村民的村集體觀念不能在短時間內得以轉變，遇到事情仍舊傾向于找村委會解決，他們這種對“村委會”的依賴觀念根深蒂固；另一方面，社區所在地政府為實現社區內的統一規劃管理，在日常生活中必然要對村中事務予以管理和指導，這樣，城中村治理中必然會出現政出多門，管理不順的狀況。這種博弈將促使政府改進和完善對城中村的管理。

2.土地所有權的博弈。在城中村的改造中，土地的所有權問題是問題解決的關鍵所在。我國有關法規規定農村實行土地集體所有制，而城市的土地則歸國家所有。在城中村改造中，許多地方或者有意回避土地所有權問題，能改則改，改不動就暫緩；或者采取簡單化地“變性”方式，即通過一紙文件宣布集體土地變為國有土地。城市的整體規劃要求政府對城市的土地享有足夠的使用和支配權，而城中村的土地由于沒有實行國有化的轉制，使得大多數土地資源仍以集體性質由村委會代表村民管理和分配，即便在那些已經城市化了的城中村中也是如此。此外由于城中村優越的地理位置使得這里的土地身價隨之飆升，村民僅靠房屋出租和各種非正式的商業經營就可以衣食無憂，坐享其成。城中村村民作為這種利益的共同體，會抵制土地資源的國有化，為了自身利益而維護原有的土地所有制，要求政府在改造中保護他們的土地收益或對損失的土地收益給予補償。政府與已變為城市社區居民的村民在土所有權上的博弈不可避免。作為經濟理性人，為了自利，會盡可能充分利用每一寸土地和空間來增加他們可以用來取得租金的房屋數量，這也是造成城中村雜亂無章，生活環境差的原因。最終，政府仍然苦于研究在避免財政的壓力和保證市場及社會穩定的前提下改造城中村的可行方法，而村民雖然在這種低投入的私房出租中獲取了收益，但自身的生活環境更加惡化。由于土地制度上的二元化，使政府與村民在這個博弈中均處于劣勢。

二、城中村改造中社區村民與開發商的博弈

在城中村改造中，鑒于我國特殊的城鄉二元體制導致城中村土地的特殊性，在土地產權沒有明確界定的情況下，開發商要想開發土地，需要承擔很高的風險。盡管他們希望在投資改造中至少獲得平均收益，但又不得不為此種拆遷開發中的重重利益矛盾承擔風險，尤其是農民對于祖祖輩輩生活的村莊有故土難離的依戀之情，不愿意放棄自己居住的土地和房屋，更有甚者脫離實際，以自己的期望值為標準，拒絕搬遷，不斷調起群眾的攀比心理。不確定的變數很多，高昂的交易成本會吞沒和消散房地產開發的正常收益，一旦出現問題，他們就有可能蒙受巨大損失。村民作為村集體經濟和私房出租產業的受益者，伴隨著城市化進程，城市人口急劇增加，商業活動急劇繁榮，這種趨勢更加彰顯了土地資源的稀缺性。城中村村民正是利用由于房屋租賃需求過大，和得天獨厚的土地資源，大量搭建房屋。在他們的觀念里，土地可以任意使用，只要他們可以從中獲取更大的利益。最讓他們擔憂的是，他們既得的房地產租金收益在開發中得不到保護，而且會損失市中心區域房地產升值前景的好處，一旦他們發現利益被損壞，他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們的既得利益寸金必爭。由此看來，他們并不愿意開發商介入。由于改造過程中村民與開發商雙方主體博弈的結果，從另一方面嚴重影響了城中村改造的進程。城中村的改造，開發商與村民的和諧是關鍵，如果雙方堅持獲得自己的最大利益，短期內將使得雙方在此博弈中均處于劣勢狀態。

三、城中村村民通過自我改造促使博弈均衡

1.自主進行村管理調整，使城中村逐漸融入城市社區中去。長期以來，村中事務的處理主要集中在村委會，在城中村改造之后，村委會要起好帶頭作用，積極配合國家的政策，向村民大力宣傳進行城中村改造的好處。使村委會的工作逐漸融入到街道居委會的工作中去。同時，村委會作為城中村村民的精英力量，還應鼓勵廣大村民有效的政治參與和積極配合，建立行之有效的參與機制，簡化參與程序，降低村民的參與成本。本著從人民群眾中來，到人民群眾中去的原則，摒棄以往的管理理念和管理方法，增進與群眾的交流，真正站在群眾的角度上，既放眼全局，又切實維護村民的合法權益。實行這樣的調整，不但可以降低管理成本，減輕村委會的管理負擔；還可以使城中村村民逐漸城市化，不僅享有城市化的管理制度，并且享受城市化的社會保障制度。在對于城中村集體經濟的管理上，村委會應摒棄“政企不分”的現象，村民自主改造就是要使集體經濟擺脫村管理的束縛，將自身的發展融入到市場經濟的軌道上去。村委會還要進行管理制度的調整，使政企分開，大力引入市場機制，鼓勵企業參與，增強集體經濟的市場競爭力。

2.村民成為城中村改造的主體，組建土地股份公司。土地是原村居民賴以生存的基礎，城中村居民在失去土地后，由于他們自身素質的提高有待時日，因而在較長一段時間內很難融入到城市之中，股份制則正好為原村居民們的生活提供了長時期的保障。根據物權理論，農民對其承包土地的使用權、宅基地等建設用地使用與城市居民對城鎮土地的使用權是相同的，應當享有包括轉讓權（含出售、交換和贈送）、出租權及用作抵押物在內的各項權益。所以，村民應當在把原村集體土地轉化為國有土地的前提下，引入股份制機制，重組村集體經濟，將村集體經濟組織改造成市場經濟的股份制公司。即通過對原村居民和村集體享有使用權或所有權的土地進行估價，折算成股份，組建股份公司，并將集體資產折成股份量化到每個村民，讓每一個投入股份的村民成為新公司的股東。對于那些不愿意入股的村民來說，可以將量化的個人資產轉換成貨幣返還給個人，同時說明，公司不再為這些人承擔任何義務。同時借鑒國際經驗，把政府所持有的股份設為“黃金股”，這樣既保持了土地公有制的性質，同時又保證了股份公司的健康發展。通過股份公司的組建，使農民真正享有土地使用權，有利于村民集體經濟融入市場活動之中，成為城中村改造的主體。

3.村民應在城中村改造中培養全局觀念，樹立法制觀念。村民應正確認識城中村改造的必要性與改造的好處及城中村的弊端。有意識地提高文化水平與生活方式，逐漸實現以非農業生產為主的謀生手段。積極響應政府的城中村改造行動，并逐步融入到城市生活、城市化發展的進程中，為國家富強貢獻自己力量。加強村民的“居民”意識，努力培育城市管理與社會治理的觀念，促進對社區工作的參與支持。同時，村民們應樹立強烈的法制意識，使村民能夠知法守法，在自身的利益受到侵害時，要學會用法律說話，尋求有利的法律支持，使城中村改造在法治軌道上順利進行。

4.大力開發企業參與城中村改造。在城中村改造中，對那些村集體一無資金積累，二無貸款抵押物，組建股份制公司同樣不能滿足大量建設資金的需要，沒有改造建設的設備資源，村民素質不能滿足改造建設的專業技能要求的城中村，村集體只有依靠外援，運用市場資金，解決資金短缺問題。在運用市場資金的諸多模式中，可供城中村改造建設選擇的模式就是項目合作和引進開發企業。項目合作方式受村莊地理位置、村委會領導的社會關系等諸多因素的影響，并非每個村莊、每個項目都能夠如愿以償。因此，選擇開發企業參與城中村改造就成為城中村改造的必然選擇。但參與改造的企業必須是有相應資質、具備相應實力，有良好信譽的企業，這樣既可以獲得村民的支持，減少產生矛盾要素，維護各方的利益；又可通過招標，實行項目資金正負報價，以正補付，調劑城中村內部土地資源的余缺，實現其最終的全面改造。

城中村改造是關系到國計民生的大事，在這個改造中，村民、政府、開發商三個博弈主體在短時期內都會受到極大的挑戰及利益的調整，但最終都將得到很大的收益。政府只能靠政府引導支持，開發商只能靠投資，而真正需要自我改造的是城中村的廣大村民。在客觀因素較為良好的大環境下，城中村村民只有積極發揮主觀能動性，依靠自我改造，才能一方面促使自身真正與城市融合，另一方面促進三方博弈主體早日得到利益均衡，這將是城中村改造的勝利完成，城中村最終必將在改造中舊貌換新顏。

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