產業結構與城市用地空間結構雙優化研究

摘 要：文章分析了城市產業變遷與城市用地空間結構演變的相關理論，并以華中地區的特大城市武漢市為例，分析了該市產業結構現狀及城市用地結構存在的問題，最后提出了促進產業結構與城市用地結構“雙優化”的政策建議。

關鍵詞：產業結構調整 城市用地結構優化 措施

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-046-02

一、產業變遷與城市土地利用結構演變理論概述

在城市產業變遷研究中最著名的是配第—克拉克定理，該定理揭示了隨著經濟的發展，國民收入水平的提高，勞動力從第一產業向第二產業、進而向第三產業轉移的演進規律。美國地理學家諾瑟姆則將城市發展的三階段與相應的產業結構特征對應起來進行了研究，揭示了產業結構變遷與城市發展之間的內在必然聯系。最早將產業布局與土地區位結合起來進行研究的是德國經濟學家馮·杜能。他在1826年出版的《孤立國》一書首次把區位因素引入到土地利用的研究中，揭示了土地利用結構的形成機制。指出以城市為中心，距離城市中心愈遠，區位地租愈低，其土地利用強度愈低。20世紀30年代德國地理學家克里斯蒂勒提出中心地理論則揭示了城市工商業分布規律和空間均衡的優化模式。在這兩個理論的框架下，眾多學者進行改進、補充和完善，形成各種城市土地優化利用模式和理論模型，其中以阿朗索1964年提出的城市土地競標地租理論最為著名。該理論的實質是：在土地利用通過價格機制進行調節的社會，當土地用途有多種選擇時，城市中各種活動的區位決定于土地利用者所能支付地租的能力，這樣，對區位敏感、支付地租能力較強的競爭者（如商業服務業）將獲得市中心區的土地使用權，其他活動的土地利用依次外推，從而形成地租和地價隨著距市中心區距離的增大而逐漸降低，出現一個圍繞最高價值點（市中心）的同心圓式城市土地利用級差模式。

二、城市產業變遷與土地利用結構演變實證分析

1.產業變遷及其現狀不合理性分析。武漢市是我國近代工業的發源地，也是我國歷史上著名的工商業城市，現已基本形成以光電子信息、汽車、鋼鐵、生物工程與新醫藥、環保五大支柱產業競相發展的新格局。目前，武漢市產業結構正處在由第二產業主導型向第三產業主導型過渡的轉型升級時期。從1998年起，武漢市首次實現了產業結構從“二、三、一”向“三、二、一”的轉變，第三產業從業人員比例及第三產業占GDP份額均超過第二產業。至2002年底，武漢市第三產業占GDP的份額已達49.8%，三、二、一產業從業人員數比例為43.7：35.2：21.1，同時非農人口占總人口的比重達到59.8%。按照錢納里的劃分，無論從產業結構比例還是從城市化水平來看，武漢市已開始進入“工業化階段后期”。

然而，從第三產業比重占GDP的比重以及第三產業從業人員占從業人數的比重看，武漢市與國內外大城市相比，仍然有很大差距。2001年，在全國19個重點城市中，武漢市第三產業的GDP增加值位列第八。更主要的還在于產業結構內部的落后。在2001年武漢市第三產業全部增加值中，交通、倉儲、郵電業占13.38%，批發零售、貿易與餐飲業占37.22%，房地產業占5.55%，社會服務業占13.22。而最能反映城市經濟功能的金融保險業僅占全部增加值的6.54%。事實上，正是這一類產業的擴張才能為商務空間的開發創造需求市場和提供資金可能。

從城市產業布局上來看，也存在諸多不合理之處。部分經濟發展區在發展過程中吸納了中心城區部分的外遷工業企業，但由于規模小、分布零散，在城市空間上只能是填空補缺。工業發展仍然以依附主城發展為主，形成老城區工業向新城外遷很少，新增工業企業又多在主城周邊聚集的現狀，表現在城市形態上即是產業的外延式擴展。近些年來武漢市雖然實施了“退二進三”工程，但收效甚微，近十年來城區內環以內僅置換土地0.3平方公里，大量工業在城區中心的布局，加之中心城區商貿、金融等第三產業發展不足，從而導致城區土地利用效益不高。

2.城市用地空間結構演變及存在的問題。隨著武漢市近年來產業結構的調整，城市用地格局也發生了劇烈的變化，城市土地利用開始出現了商業區、居住區、工業區的空間分離，城市用地由內至外呈現出“商業—輕工業—居住—重工業—農業”用地布局的圈層式結構，價格機制在城市土地利用中的調節作用日益顯著，產業變遷對于城市用地空間結構合理調整的引導作用也日益加強。

然而，在城市產業變遷的過程中，武漢市土地利用的調整仍存在著諸多“不和諧音”，城市土地利用中存在的問題和矛盾較多，集中表現在以下幾個方面：（1）土地資源相對稀缺，建設用地與耕地保護矛盾日益尖銳。城市化進程中建設占用耕地的動力十分強烈，1997~2002年間，武漢市新增建設用地13463.32公頃，其中8515.43公頃為占用耕地，占新增建設用地總面積的63.28%。與此同時，武漢市人均耕地面積卻連年下降，糧食安全受到威脅。2002年武漢市人均耕地面積僅為0.76畝（詳查數據），遠低于全國（2002年1.47畝/人）和全省（2000年1.25畝/人）水平。為了保證城市與區域糧食安全，必須加強耕地保護工作。而武漢市正處于城市化加速發展階段，城市經濟的快速發展又需要大量的建設用地作保證。因此，建設用地余耕地保護的矛盾日益尖銳。（2）新增建設用地“內緊外松”，城市用地空間結構呈現“攤大餅”式蔓延擴展。1990~2002年，武漢市建成區面積從20411公頃增長到21499公頃，年均增長不到100公頃。根據計算，武漢市1996～2000年建成區城市用地增長彈性系數為0.59，屬于擴展不足型。究其原因，主要是受國家“嚴格控制大城市規模”宏觀政策的影響，建成區面積的增長受到嚴格控制。而與此同時，遠城區建設用地卻呈現出迅猛的擴張勢頭，僅1997~2002年武漢市累計新增建設用地13463.32公頃，其中遠城區新增建設用地高達9676.85公頃，占全市新增建設用地的70.05%，是主城區建設用地新增量的2倍，城市外延擴張呈現出明顯的“攤大餅”式蔓延擴散特點。（3）中心城區土地結構不合理，土地利用效益低下。武漢市城區用地結構不合理，城內工業用地所占比例偏大，2002年工業用地占地比例高達23.22%，超出合理限度(10%～15%)的10多個百分點；交通用地比重偏小，僅占5.22%；同時，市區綠地不足，環境問題日趨突出。全市人均綠地面積僅1.69平方米，與國內外先進城市相比有很大差距。由于歷史、管理等多方面的原因，部分城區特別是老城區城市功能分區不明確，空間布局不合理，城市中的“黃金地段”分布有不少工業或行政機關和軍事用地、學校、醫療機構等，甚至還有成片破舊的居民點，既不能體現城市土地的級差效益，同時也影響城市環境。而新區土地卻存在開發規模大、建筑密度低、容積率低等問題。土地利用結構合理與否直接影響土地利用效益的高低。2000年武漢市建成區地均GDP為每次平方公里5.73億元，與世界上主要大城市相比，差距極大。

三、城市產業結構與土地利用結構雙優化的政策建議

1.控制城市用地無序蔓延擴張，引導城市空間的軸線式擴展。城市空間的軸線擴展是以城市主要交通干道為軸線實現城市地域空間的外延擴展，可以集中力量建設，充分發揮交通設施的效應，緩解成塊擴大市區引起的擁擠的矛盾和壓力。同時，城市沿對外交通線路走廊式放射擴展，可在擴展軸間留出農田、森林等，有利于城市生態與呼吸，為市民就近提供休閑環境和場所，避免對農田和綠地進行侵占和破壞。因此，必須引導城市空間的圈層式擴展向軸線式擴展轉變，遵循“舊城更新、新區拓展、軸線推進、均衡發展”的戰略，加快對城市舊城土地利用結構的調整以及加強對新區土地擴張的控制。

2.加強城市產業空間布局的“點—線—層—面”結合。為實現產業結構與土地利用結構優化的雙重目標，城市產業布局應當遵循與城市空間擴展戰略、城鎮建設相一致的原則，實現產業在城市空間“點—線—層—面”的協調布局。以現有的沌口、關山、青山、吳家山等為核心，依托城市擴展軸，輻射周邊地區，將工業發展重點逐步由城區向城鎮地區轉移，促使市域范圍內的第三、二、一次產業圈層的形成，同時帶動周邊城鎮、新城的工業化與城鎮化發展。

3.促進產業結構升級。在促進產業結構升級的過程中，必須加快工業產業結構的高級化和第三產業內部結構的調整優化。武漢市科研、教育、文化水平位于全國前列，在發展新興產業方面具有比較優勢，在新興產業的選擇上，應著力培育生物工程、環保產業、光電通訊等對各領域關聯性、滲透性極強且能改善城市工業基礎和環境的產業作為武漢市本世紀工業經濟起飛的生長點。根據武漢市市情，第三產業的發展優先順序應是旅游、金融、教育、房地產、咨詢、保險、社會服務等。把旅游業作為第三產業的重點來發展，不僅符合武漢市人文景觀、地理環境的優勢，更為重要的是它對整個第三產業(包括金融、保險、通訊、社會服務)和地方特色輕工、消費品、食品行業發展具有難以估算的帶動力量。

4.加強城市土地資源配置中的市場主導與政府調節。在城市土地資源優化配置過程中，必須充分尊重市場規律，通過土地價格、地租的差異及其變動來反映城市內不同等級土地的效用和稀缺程度。運用地價杠桿對不同區位的土地利用進行自發調節。同時，加強政府干預，規范政府及其官員在城市土地開發配置過程中的行為，積極培育和完善城市土地市場，營造規范有序的法制環境等，使市場機制在城市土地資源優化配置中的作用得以充分發揮。

5.加快主城區土地利用結構優化。對于優化城市土地利用結構進行“騰龍換鳥”、“退二進三”、“雙優化”、“置換土地”等工程，適應產業結構演化的客觀規律和遵循城市土地優化配置理論的要求，把工業產業從城市中心區遷移出去，為商業、服務業等對區位條件要求高同時也能支付高昂地租的產業騰出發展空間，逐漸降低城市用地中工業、倉儲等用地比例，提高商業、金融等第三產業用地比例，同時注重城市用地環境的改善，提高城市綠地比重。

[本文為2006廣東省自然科學基金項目（06301229）階段性研究成果。]

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（作者單位：深圳大學土木工程學院建設管理與房地產系 廣東深圳 518060）

（責編：芝榮）