充分發揮高校基層黨組織的保證監督作用

摘 要：黨的基層組織是黨的組織基礎，是黨聯系群眾的組織保證，是黨的全部工作的落腳點。高校黨的基層組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是我們黨執政的重要組織基礎，發揮作用如何，不僅對學校自身的改革、發展、穩定關系重大，而且對黨和人民的事業影響深遠。中共中央關于《中國共產黨普通高等學校基層組織條例》明確指出，保證監督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執行，是學?；鶎狱h組織的重要職責。新形勢下，深入研究如何充分發揮高校基建黨組織的保證監督作用，并積極主動地在實踐中予以落實，具有重要的理論價值和現實意義。文章對此進行了分析、探討。

關鍵詞：高校 基層黨組織 監督作用

中國分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-101-02

一、充分發揮高?；鶎狱h組織保證監督作用的重要意義

高校黨的基層組織是黨開展高校全部工作和黨的戰斗力的基礎，不僅擔負著在高校聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責，而且承擔著為黨和國家培養合格建設者和接班人的歷史重任。保證監督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執行，是高?；鶎狱h組織的重要職責?；鶎狱h組織只有充分認識發揮保證監督作用的重要性，并積極主動地在實踐中予以落實，才能履行好作為“黨的組織基礎，黨聯系群眾的組織保證，黨的全部工作的落腳點”的職能，才能保證監督黨和國家的方針、政策及學校的各項決定在本部門的貫徹執行，才能真正發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者和實踐者。

基層黨組織發揮保證監督作用的這一重要職責在黨章和黨的重要文件中得到了體現。黨章規定黨的基層組織的基本任務是：宣傳和執行黨的路線、方針和政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務；組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針和政策，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業務知識；對黨員進行教育、管理和監督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務；監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益等等。

在黨的重要文件中，對基層黨組織的職能和建設目標也做出了論述和規定。黨的十四屆四中全會根據黨的建設“新的偉大工程”總目標的要求，提出了基層黨組織的建設目標，即：必須進一步鞏固和加強數以百萬計的黨的基層組織，使之成為能夠團結和帶領群眾進行改革開放和現代化建設的戰斗堡壘。十五大進一步提出基層黨組織要努力成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰斗堡壘。十六大則指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是對黨的基層組織職能的新概括，把黨的基層組織的地位和作用提到了新的高度，提出了更高的要求。

從上述規定和論述中，我們可以清楚地看到，充分發揮保證監督作用是基層黨組織的重要職能。只有充分發揮保證監督作用，基層黨組織才能真正成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰斗堡壘；才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，從而最終完成黨的偉大歷史使命，實現黨的偉大奮斗目標。

二、充分發揮高?；鶎狱h組織保證監督作用的一般形式

1.健全組織，抓好班子，開展活動，通過加強和改進組織建設來發揮高?；鶎狱h組織的保證監督作用。黨的基層組織是執政黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的執政能力得以發揮的重要組織載體。黨的十六屆四中全會指出，加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是對黨的基層組織建設提出的新要求。我們必須從提高黨的執政能力的高度充分認識加強黨的基層組織建設的重要性和緊迫性，努力加強黨員隊伍建設、干部隊伍建設、黨支部建設、黨的組織紀律建設，從組織上有力地保證黨的先進性，通過加強和改進組織建設來發揮高?；鶎狱h組織的保證監督作用。（1）重視領導班子建設。堅持德才兼備的原則和干部“四化”方針，配備好領導班子；提高領導班子成員貫徹執行黨的基本路線的自覺性和創造性；落實好密切聯系群眾制度、廉潔勤政制度；健全領導班子工作制度，嚴格執行民主集中制原則，增強班子的團結。（2）開展好傳統的組織生活。堅持和完善“三會一課”、“黨員領導干部過雙重組織生活”、“民主評議黨員”等活動。努力創造使黨員更多地參與黨內事務的環境和條件，鼓勵黨員對創新機制、辦好一流大學獻計獻策，支持黨員在黨的會議上對領導干部提出負責的批評，對黨的工作提出積極的建議。同時，教育黨員自覺增強黨性觀念，自覺地參加組織生活，自覺地行使自己的民主權利。（3）創新黨員的組織生活。基層黨組織在安排好傳統的組織生活的同時，應該努力在組織生活的內容、方法和形式上創新，靈活多樣，生動活潑，講求實效，提高組織生活的生命力。可針對熱點問題開展主題黨日活動；通過參觀、考察、講座、報告、競賽等各種形式，走出去，請進來，擴大黨組織生活活動的時間和空間；利用現代化的手段開展網上論壇、網上考試答題等，構建開放的網絡教育；還可以探討把必要的業務活動納入組織生活內容之中，以提高業務創新能力。組織生活的內容，要緊密聯系黨的基本路線，結合本單位的工作實際和黨員的思想實際進行，討論和研究如何全面貫徹黨的路線方針政策，討論和研究如何為群眾辦好事、辦實事，解決群眾所普遍關心的問題。

2.注重教育，積極引導，大力宣傳，通過加強和改進黨的思想建設來發揮高校基層黨組織的保證監督作用。高?；鶎狱h組織應始終保持政治上的堅定性，提高辨別是非的能力，有效地抵御各種錯誤思潮的沖擊，堅持社會主義辦學方向。這就要求高?；鶎狱h組織必須從堅持工人階級先鋒隊性質出發，大力加強黨的思想建設。（1）引導和教育黨員樹立無產階級世界觀。黨的思想建設的實質是解決黨員在思想上入黨的問題。而黨的思想建設，說到底，是要解決黨員的世界觀問題。世界觀的轉變是一個根本的轉變，只有牢固地樹立無產階級世界觀，堅定地站在馬克思主義立場上，才能正確理解和執行黨的路線、方針和政策，為實現黨的總目標和總任務而努力奮斗；才能自覺抵制各種非無產階級思想的侵蝕，始終保持共產黨員的先鋒模范作用。（2）抓好“三基本”教育。堅持對黨員進行馬列主義、毛澤東思想基本理論教育、黨的基本路線教育、黨的基本知識教育。高?；鶎狱h組織應積極引導黨員結合實際，認真改造自己的主觀世界，克服頭腦中存在的非無產階級的思想意識，提高共產主義覺悟，運用批評和自我批評的武器，開展對形形色色錯誤思想的斗爭，確立無產階級世界觀和馬克思主義的立場、觀點和方法，從而真正解決思想入黨問題，經受住嚴峻的考驗和挑戰。（3）加強理想信念和廉潔勤政的教育。高校基層黨組織應引導和教育黨員干部自覺堅定共產主義的遠大理想，堅定建設有中國特色社會主義的信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，正確對待權力、地位和自身利益，自覺抵制各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。同時要落實好黨風廉政建設責任制，建立教育、制度、監督三者并重的拒腐防變體系，落實懲治和預防腐敗的責任。認真探索從源頭上防治腐敗的路子，注意用改革的辦法解決誘發腐敗的深層次問題，有效預防和減少腐敗現象的發生。

3.嚴格制度，嚴明紀律，強化監督，通過加強和改進黨的作風建設來發揮高?；鶎狱h組織的保證監督作用。

黨的基層組織和黨員要堅持講學習、講政治、講正氣，在推進黨的思想建設、組織建設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。這要求黨的基層組織和黨員要堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進??；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。具體形式和途徑有：（1）加強制度建設。加強制度建設是高校基層黨組織工作科學化、規范化的前提，也是加強黨的基層組織建設，形成戰斗力凝聚力的依據。高?；鶎狱h組織要認真貫徹落實基層組織建設的有關規章制度，通過貫徹落實《中國共產黨基層黨組織工作條例》細則，落實基層黨組織的工作職責要求、黨政領導工作制度和議事規則，不斷完善工作機制，增強民主決策意識；要落實工作責任制，建立目標、責任、考核體系，堅持考核評估制度，使工作有目標有檢查；要堅持民主評議黨員制度，黨員聯系群眾制度，黨員教育管理和評比表彰等制度，強化黨員的責任意識，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。（2）嚴格黨的紀律。紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保證。高?；鶎狱h組織和黨員必須自覺遵守和維護黨的紀律，同一切違反黨的紀律的行為作堅決斗爭。高?；鶎狱h組織要擔負起維護和執行黨的紀律的政治責任，定期向上級黨委報告執行紀律的情況。高校基層黨組織和全體黨員應當遵守和維護黨的紀律。對于違犯黨紀的黨員，必須遵照《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅處理。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究；應當受到黨紀處分的，必須給予相應的處分。（3）加強監督。通過黨內監督、黨外監督、行政監督、經濟監督、群眾監督等多種途徑和形式加強檢查督促?；鶎狱h組織應特別重視加強黨內監督：切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員的民主監督作用；拓寬民主渠道，依靠廣大群眾，把權力運行置于有效監督之下；積極推行政務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發揮基層民主的作用；健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。高校基層黨組織應鼓勵、支持、保護黨員在黨內監督中發揮積極作用。對署名反映的問題，黨組織和有關人員應當為其保密，對泄露的要追究責任。反映問題經查證屬實的，給予表揚或獎勵。對打擊報復監督者的，應依紀依法嚴肅處理。

三、幾個基本問題的探討

1.“保證監督作用”的含義、“保證”與“監督”兩者的關系。保證作用，就是學校黨組織的工作要保證社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，保證馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，黨的路線方針和政策在學校的貫徹落實，保證本單位各項工作任務的順利完成。

監督作用，就是要求學校黨組織在對本單位各項工作的檢查督促中發揮作用，檢查的目的是對上級黨委和學校負責，督促則直接作用于本單位的具體工作，積極主動地提醒和配合。

保證與監督，保證是主要的、基本的，這是黨組織工作的出發點與歸宿；監督是黨組織發揮保證作用不可缺少的重要手段，其實質是保證本單位的工作沿著正確的方向發展。保證和監督不能割裂開來。離開保證談監督，就會變成單純地、孤立地、消極地監督；離開監督談保證，也會使保證缺乏必要的制約條件。在工作中，只監督不保證，就會把黨組織置于本單位工作之外，使其處在旁觀者的位置；只保證不監督，缺乏必要的反饋、控制和處理，對本單位的保證作用也難以發揮效力。

2.新形勢下高?；鶎狱h組織保證監督作用的目標及內容。一是保證社會主義辦學方向，堅持四項基本原則；二是要保證監督黨和國家的方針、政策及學校黨委的各項工作部署在本單位的貫徹落實，保證本單位各項任務的完成；三是在黨的統一領導下，支持行政負責人依法行使職權，大膽開展工作；四是善于把黨的工作滲透融匯到行政工作之中，對本單位的重大問題做出決定或參與決定；五是加強黨組織的自身建設，加強對本單位黨員、干部和群眾的教育和管理，領導思想政治工作，帶領黨員發揮先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力。

3.實現黨內監督的主要途徑。一是嚴格黨的組織生活。這是對黨員進行經常性監督的最好辦法。黨員通過定期生活會、匯報思想、交流意見，認真開展批評與自我批評，把問題解決在萌芽狀態，以保持黨的肌體的健康。但關鍵是保證時間，形成制度，保證人員齊全，并切實解決問題，從而提高民主生活會的質量。二是領導干部參加雙重民主生活會。這是對領導干部進行監督的有效方法。領導干部必須參加一個支部、并在支部和黨小組領導下進行活動。同時，基層黨組織要要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，促進黨委一班人的團結。三是民主考評黨員領導干部。黨員領導干部要作出自我總結，向下屬作述職、述廉、述學報告，然后由全體下屬成員或選出的代表參加，進行民主評議。把黨員領導干部始終置于廣大黨員和群眾的監督之下。四是開展民主評議黨支部、民主評議黨員活動，形成制度，使黨員自覺接受群眾監督和組織審查，黨支部也接受黨內外群眾的監督和組織審查，這是新時期保持黨的先進和純潔性的一條有效途徑。

（作者單位：山東大學房改辦，山東大學基建處 山東濟南 250100）

（責編：若佳）