以就業(yè)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與改革

摘 要：由于多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)著重培養(yǎng)“就業(yè)主導(dǎo)型”的人才才是務(wù)實(shí)和明智之舉。在以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展思路下，結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)人才的特征和要求，成都理工大學(xué)文法學(xué)院對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一些思考和改革。

關(guān)鍵詞：就業(yè)為導(dǎo)向 公共事業(yè)管理專業(yè) 建設(shè) 改革

中圖分類號(hào)：G473.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）08-111-03

我國(guó)自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來(lái)，到目前為止早已有超過(guò)600所的高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生，但是有關(guān)專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定，一些問(wèn)題甚至還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。其中一個(gè)主要的問(wèn)題即是該專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。各個(gè)高校仍在探索公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題。

成都理工大學(xué)文法學(xué)院自從2002年開(kāi)辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，在公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方面不斷進(jìn)行認(rèn)真探索，在幾年的辦學(xué)過(guò)程中基本達(dá)成了共識(shí)，即應(yīng)特別注重加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的適應(yīng)性的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)變到以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的知識(shí)復(fù)合型和能力復(fù)合型的綜合素質(zhì)人才上來(lái)。就是說(shuō)，我們的畢業(yè)生一方面就具有廣博的知識(shí)面，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既熟悉科技，又熟悉人文。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事效能、實(shí)際策劃、管理和操作能力。

一、公共事業(yè)管理需立足于以就業(yè)為導(dǎo)向的“尷尬困境”分析

多元化的社會(huì)需求背景下，高校專業(yè)發(fā)展需要制定多元化的培養(yǎng)目標(biāo)。一般而言，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)通常包括知識(shí)發(fā)展型培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)目標(biāo)。知識(shí)發(fā)展型的培養(yǎng)目標(biāo)主要是培養(yǎng)繼續(xù)考研升造或擅長(zhǎng)理論研究的學(xué)生。就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)目標(biāo)則是著重培養(yǎng)具有較強(qiáng)工作能力和實(shí)踐技巧的學(xué)生。就公共事業(yè)管理專業(yè)而言，理論上當(dāng)然也面臨著制定和實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)。從專業(yè)發(fā)展方向看，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)為培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型人才打基礎(chǔ)，這是因?yàn)椋菏紫?，由于公?wù)員必須公開(kāi)考試和招聘，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生并無(wú)任何優(yōu)先權(quán)或特權(quán)；其次，我國(guó)事業(yè)單位正面臨改革，人才需求也極為有限；再次，中國(guó)的公共事業(yè)（包括社區(qū)建設(shè)）發(fā)展受體制性因素制約難以在短期內(nèi)有很快的發(fā)展，因此，興辦這一專業(yè)更多的是為培養(yǎng)研究型人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。然而從實(shí)際情況來(lái)看，由于在本科層次設(shè)置本專業(yè)，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)以及課程課時(shí)限制等原因，培養(yǎng)研究型人才是難以做到的。再加上由于目前我國(guó)研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒(méi)有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè)。因此，本科專業(yè)目錄中的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生在攻讀公共管理研究生時(shí)，面臨著與本科行政管理專業(yè)畢業(yè)生的不平等競(jìng)爭(zhēng)局面，因此，培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才還面臨著考研、升學(xué)的障礙。這是公共事業(yè)管理需立足于以就業(yè)為導(dǎo)向的“尷尬困境”，這也是一部分高校在本專業(yè)課程設(shè)置上偏重于行政管理的主要原因。因此，大多數(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。所以我們認(rèn)為：在現(xiàn)階段主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)著重培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識(shí)發(fā)展型”人才是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)“就業(yè)主導(dǎo)型”的人才才是務(wù)實(shí)和明智之舉。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才特征分析

公共事業(yè)管理是一種狹義的“公共管理”，包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理。

公共事業(yè)管理專業(yè)的人才應(yīng)具有以下特征：（1）具有公共服務(wù)的意識(shí)。社會(huì)的發(fā)展、公眾的整體利益的實(shí)現(xiàn)、協(xié)調(diào)個(gè)體利益與社會(huì)整體利益的關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境是公共事業(yè)管理組織的宗旨。這要求從事公共事業(yè)工作的管理者要具有為公共事業(yè)服務(wù)的意識(shí)，將服務(wù)公眾與社會(huì)作為公共事業(yè)管理工作的核心。（2）具有社會(huì)化的管理責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體行為與公眾整體利益之間存在著目標(biāo)的一致性與實(shí)現(xiàn)方式的矛盾與沖突，個(gè)人利益在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，主觀上追求自身利益的“最大化”，客觀上又從社會(huì)及公眾利益整體上為其提供保證、支持與協(xié)調(diào)，對(duì)有損于社會(huì)及公眾利益整體的行為予以約束和限制，這就要求公共事業(yè)管理工作既要立足于整個(gè)社會(huì)以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，又要從整體的角度保證個(gè)體的正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)。（3）具備綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和全面的管理能力。公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，涉及多門社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。而且公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公眾利益、個(gè)人利益三個(gè)不同的層次，涵蓋廣泛的領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門及各類公眾，其操作具有復(fù)雜性，這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，思維敏捷，善于觀察事物的本質(zhì)特征與把握大局，具有開(kāi)拓與創(chuàng)新能力，具有全面的管理才能。

公共事業(yè)本科教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能熟練掌握管理知識(shí)和能力的實(shí)用型高級(jí)管理人才。國(guó)家教育部對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才提出的具體目標(biāo)是：培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作，具有規(guī)劃、管理、組織和決策方面的基本能力。通過(guò)四年的學(xué)習(xí)，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)具備的基本知識(shí)和能力包括：（1）掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)；（2）具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；（3）具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的分析和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識(shí)和能力：（4）熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力；（7）具有較強(qiáng)的思維創(chuàng)新能力和自我學(xué)習(xí)能力和人際協(xié)調(diào)、溝通能力。

三、以就業(yè)為導(dǎo)向的成都理工大學(xué)文法學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)改革與發(fā)展

1.整合優(yōu)勢(shì)、明確方向、辦特色專業(yè)。目前，就我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及分布來(lái)看，主要集中在文化事業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、體育管理、教育管理、科技事業(yè)管理、資源與環(huán)境管理、公共經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)管理以及城市事務(wù)管理和農(nóng)村事務(wù)管理等領(lǐng)域。根據(jù)對(duì)文法學(xué)院乃至整個(gè)學(xué)校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分析，該校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科方向定位于社區(qū)管理、科技事業(yè)管理以及資源與環(huán)境管理。這是因?yàn)槲覀儚膰?guó)內(nèi)高校的公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的情況來(lái)看，教育管理一般是在師范類院校開(kāi)設(shè)；醫(yī)療衛(wèi)生管理一般是在醫(yī)學(xué)院校開(kāi)設(shè)；體育管理一般是在體育院校開(kāi)設(shè)；經(jīng)濟(jì)管理一般是在財(cái)經(jīng)院校開(kāi)設(shè)；環(huán)境保護(hù)管理一般是在有環(huán)境科學(xué)及環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的綜合性大學(xué)開(kāi)設(shè)。

而文法學(xué)院除了公共事業(yè)管理專業(yè)外，還有政治學(xué)與行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)本科專業(yè)，有科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)的碩士點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)的一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域就在科學(xué)技術(shù)與社會(huì)包括科技政策的制定及管理，并且學(xué)校是一所以地學(xué)、環(huán)境資源等為特色的理工類高校。這些都是該校優(yōu)勢(shì)，也是他們確立自己的相關(guān)管理方向的基礎(chǔ)和土壤?？梢哉f(shuō)該校所要辦的社區(qū)管理、科技事業(yè)管理以及資源與環(huán)境管理方向是依托于自己的資源優(yōu)勢(shì)的，這也為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生添加了就業(yè)的砝碼。

當(dāng)然，要在堅(jiān)持公共事業(yè)管理專業(yè)“本色”的基礎(chǔ)上來(lái)顯“特色”。具體說(shuō)，就是繼續(xù)保證開(kāi)出公共事業(yè)管理專業(yè)的平臺(tái)課程，體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)課程和核心課程，然后來(lái)突出特色。該校通過(guò)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課來(lái)建構(gòu)專業(yè)平臺(tái)，然后通過(guò)專業(yè)選修課設(shè)置三個(gè)方向模塊來(lái)打造特色，每個(gè)模塊設(shè)置3—4門專業(yè)選修課程，以供高年級(jí)學(xué)生有目的性的選擇。如：在該模塊中，社區(qū)管理方向的學(xué)生可選擇社會(huì)學(xué)原理、社會(huì)保障學(xué)、社區(qū)發(fā)展學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等課程；科技事業(yè)管理方向的學(xué)生可選擇科技政策與管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與文化事業(yè)管理、非盈利組織管理等課程；環(huán)境資源管理方向的學(xué)生可選擇環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政策與管理、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等課程。

2.以理論為基礎(chǔ)，兼顧價(jià)值性課程的同時(shí)進(jìn)一步增加技術(shù)性課程的比例。根據(jù)公共事業(yè)管理的專業(yè)屬性和培養(yǎng)要求，課程體系的改革設(shè)計(jì)該校遵循“整合性、有序性、開(kāi)放性和先進(jìn)性”原則，按照以政治學(xué)為導(dǎo)向，以管理學(xué)為核心，以行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)為次核心，以會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、文秘等為輔助工具的邏輯關(guān)系構(gòu)建課程體系：以理論為基礎(chǔ)，兼顧價(jià)值性課程的同時(shí)，進(jìn)一步增加技術(shù)性課程的比例，如：開(kāi)設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、社會(huì)調(diào)查與方法，口才交際、書法、普通話訓(xùn)練、教育管理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、文獻(xiàn)檢索、SPSS技術(shù)等課程，并鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己的興趣多選擇一些實(shí)踐性強(qiáng)的選修課，以拓寬知識(shí)面，提高實(shí)際操作能力和技巧。他們還鼓勵(lì)學(xué)生在校期間攻讀第二學(xué)位。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)學(xué)生入學(xué)時(shí)的認(rèn)識(shí)教育(含入學(xué)教育和軍訓(xùn)等)、專業(yè)課程的認(rèn)知學(xué)習(xí)和畢業(yè)時(shí)的畢業(yè)實(shí)習(xí)三個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐教學(xué)。教育部高教司也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，盡管目前在教學(xué)規(guī)范上還沒(méi)有考慮到實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)這個(gè)層面上來(lái)，但必須堅(jiān)持這個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)。其中第二和第三個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)尤為重要，具體方法有：

（1）教師編寫公共事業(yè)管理案例，供學(xué)生模擬鍛煉，學(xué)習(xí)討論。管理案例進(jìn)行教學(xué)既能節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又能使學(xué)生在校內(nèi)獲取深入現(xiàn)場(chǎng)的感受和實(shí)踐訓(xùn)練。

（2）組織各種講座和參觀考察，把理論聯(lián)系實(shí)際的原則貫徹到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。走出校門，深入公共事業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)、咨詢了解、討論提高。

（3）提供多層次、多樣化的社會(huì)實(shí)踐和專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)“學(xué)生事務(wù)管理實(shí)習(xí)”、“學(xué)生辦公室主任、教務(wù)科科長(zhǎng)助理實(shí)習(xí)”、“社區(qū)崗位實(shí)習(xí)”、“公共機(jī)構(gòu)專業(yè)實(shí)習(xí)”等實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生進(jìn)入角色，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。

（4）將畢業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)合學(xué)生就業(yè)選崗，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期去社區(qū)或相關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)。通過(guò)畢業(yè)實(shí)習(xí)、論文撰寫與答辯，主動(dòng)探索獲取知識(shí)。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。首先，堅(jiān)持教師隊(duì)伍的多元化來(lái)源。采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。全職教師中的一部分可來(lái)自本校其它院系，充分發(fā)揮學(xué)校多學(xué)科、專業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)；兼職教師是師資隊(duì)伍的重要組成部分，主要來(lái)自政府或其他部門有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的官員或管理人員；邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者到校作為訪問(wèn)學(xué)者進(jìn)行教學(xué)和研究工作；聘請(qǐng)政界知名人士、杰出成就者擔(dān)任名譽(yù)教授。其次，強(qiáng)化師資培訓(xùn)。一方面通過(guò)“人才引進(jìn)”、不斷引入高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)教師，此外，充實(shí)具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的理論工作者。從政府部門、事業(yè)單位聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程的兼職教師充實(shí)專業(yè)師資力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。另一方面鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)及向名牌高校輸送國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者等多種途徑，增強(qiáng)校際間的學(xué)術(shù)交流，并開(kāi)展相互評(píng)課活動(dòng)，達(dá)到提高師資水平的目的。再次，繼續(xù)完善和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。既重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，又重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作，建立和完善校外合作教學(xué)實(shí)習(xí)基地。該校與成都市成華區(qū)政府進(jìn)行社區(qū)共建作為基礎(chǔ)和依托，建設(shè)一個(gè)可供學(xué)生常規(guī)性社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)的基地，讓學(xué)生直接參與社區(qū)相關(guān)的管理工作和活動(dòng)，鍛煉學(xué)生工作能力，培養(yǎng)他們的實(shí)干精神。

5.導(dǎo)入“2.5+1.5”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。在學(xué)校內(nèi)打通二級(jí)學(xué)科的壁壘，廣泛探索基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科交叉培養(yǎng)人才的路子，探討“2.5+1.5”復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)模式，從學(xué)校工程類專業(yè)的三年級(jí)學(xué)生中公開(kāi)選拔招收學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、管理能力和社會(huì)活動(dòng)能力突出、具有一定領(lǐng)導(dǎo)潛力的學(xué)生作為培養(yǎng)對(duì)象，用三個(gè)學(xué)期的時(shí)間系統(tǒng)進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與知識(shí)的教學(xué)，培養(yǎng)具有工程背景的既懂公共管理科學(xué)、又懂相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復(fù)合型高級(jí)管理人才，畢業(yè)后同樣授予他們管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。

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（作者單位：成都理工大學(xué)文法學(xué)院 四川成都 610059）（責(zé)編：呂尚）