對高校科研項目延期問題的思考

摘要：隨著高校科研項目數量的急劇增多，項目延期問題也越來越突出。文章在闡述解決這一問題意義的基礎上，就其成因分析，并對解決科研項目延期問題提出若干對策性措施。

關鍵詞：高校科研項目延期問題

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)08-117-02

近年來，隨著國家對高校科研工作的重視，高校各級各類科研項目數量急劇增多，項目延期問題越來越突出，危害也越來越大。因此，項目延期問題不僅是項目負責人自身，也是學校科研管理部門、項目主管部門及相關部門需要設法解決的重要問題。

一、高校科研項目延期問題產生的原因分析

科研項目延期即科研項目不能按期完成，需延期才能完成，甚至延期后也無法完成。具體有兩種形式，一是科研項目立項后，無法按期完成，獲準后繼續開展研究工作，獲準延期后完成研究工作; 二是無法按期完成，獲準延期后仍無法完成研究工作，有關項目主管部門被迫作出撤項處理，終止該課題研究。經調查整理分析，造成科研項目延期其原因主要有如下幾方面。

1.“重申報，輕執行”。由于種種原因，部分高校僅把主持項目作為評定職稱、業績津貼發放的指標，而不以完成項目質量好壞作為評價標準，導致一部分人拿到項目，評了職稱，并不會花足夠的時間與精力去從事項目研究工作，這種只管播種，不問收獲的態度導致項目延期。

2.立項前缺乏足夠的論證。有的項目申請者為達到立項的目的，在“項目組成員”、“項目合作單位”等內容填寫時有意把職稱較高、研究能力較強的人員編入項目組，把一些著名高校、科研院所或地方實力企業作為合作單位，而科研管理部門只追求立項率，把關不嚴，一旦立項后，這些人和合作單位并沒有真正發揮其重要作用，有的甚至根本沒有參與項目研究工作，導致項目研究實力的嚴重削弱以及研究支撐條件不能滿足研究工作的需要，從而影響項目研究的進度和質量。

3.項目后期管理不到位。高校承擔著來自國家、省部及廳市等各種渠道下達的科研項目，計劃完成年限一般都是2~3年，各高校每年在研項目可達上百項，這些不同渠道科研項目的年度檢查、結題驗收等方面的要求各不相同，工作量大，使得數量有限的科研管理人員無法對每一個立項項目進行細致入微的管理，由此造成后期管理工作相對薄弱。

4.項目管理制度不夠健全。各高校的科研項目管理辦法中都對不能按計劃完成的科研項目規定了相應的懲罰措施，但在實際執行時往往會打折扣，整體上仍未能形成嚴格的科技項目全程管理制度，也缺乏較為嚴格的懲罰制度，導致項目管理中監督和懲罰弱現象出現，從而使項目延期問題得不到較好的解決。

5.不可控因素的影響。科學研究過程中一些不可控因素也會影響項目研究的進度。如項目主持人流失、沒有規范準確的檔案、研究中碰到難以解決的問題等不可控因素影響了項目的研究進度，導致項目要么偷工減料，要么被迫中止。

二、解決“項目延期問題”的意義

1.是學校規范管理，提升科研水平的基本要求。知識經濟時代，科研已日益成為衡量高等院校發展水平的決定性因素之一。科研項目完成質量高低從某種程度上反映了一所學校的整體科研水平。高水平、高質量項目已成為衡量一所高校科研水平的重要標準，同時也是教學水平評估的重要指標之一，更是提升學校知名度的重要手段。因此，為提升科技工作的水平和增強科技工作的后勁，必須解決項目延期問題。

2.是維護學校聲譽，提高項目立項率的重要保證。當前，申請科研項目的單位、個人競爭日益激烈，主管部門為使投入能產出盡可能多的效益，必然要將批準資助項目與學校以往項目的完成情況結合起來考慮。如果一所高校以往承擔項目存在延期問題比較嚴重，勢必會損害學校科研工作方面的聲譽，導致縱向項目資助率的下降。

3.是確保項目研究質量，出高水平成果的迫切需要。如何提高科技項目的質量和創新性，促進科研成果轉化已成為當前科學宏觀管理工作中的一個難點和熱點問題。以新疆高校為例，高校科研課題以基礎研究課題為主，結題一般都是以正式出版、發表的著作、論文作為最終研究成果，研究出的成果雖具有一定的學術價值，但高質量、高水平的文章卻很少，且極大部分成果在完成理論研究后就束之高閣，無法真正轉化為生產力，或多或少會影響項目研究質量。因此解決項目延期問題是提高科研投入與產出的比例，促進科研成果轉化，提高科學技術含量在國民經濟中所占比例，實施國家可持續發展戰略的需要。

三、解決科研項目延期問題的對策思考

1.把好申報關，做好項目立項管理工作是解決項目延期的前提。科研項目的申請、實施、結題是一個有機整體，相互聯系，相互影響。在項目申請與立項階段，科研管理部門要充分發揮學術委員會作用，根據項目主管部門關于項目申報的有關要求以及學校制訂的有關評審原則，對申請項目進行評議，對項目負責人的選拔、資源整合、研究梯隊、工作基礎等方面進行把關，實行推薦申報項目公示制，把學術水平高、研究基礎好的申請項目推薦出去，防止倉促上陣，項目質量難以保證。

在收到項目管理部門的立項通知后，高校科研管理部門應做好以下環節的工作：（1）簽訂項目合同書。在項目合同中明確規定項目的研究內容、研究進度、階段性研究成果、成果水平及表達形式等核心內容。一旦簽訂合同書，管理部門就可依據合同，有針對性地檢查課題進展情況，并對課題進行有效的監督。（2）合理安排項目研究經費，對弄虛作假、挪用等違反財經紀律的行為實行責任追究制度，保證所有經費真正用于項目研究。

2.加強項目中后期管理是解決項目延期問題的保證。在高校乃至全國科研項目后期管理薄弱的問題相當突出，造成科研經費投入與產出極不成比例，已嚴重影響高校科研發展的進程。科研成果是科研項目效益的最終體現，也是衡量科研管理工作質量的重要標志。科研管理部門應加強以下幾個環節的管理：（1）建立健全課題的重大事項報告制度，加強與項目主持人之間的溝通，隨時了解項目的進展情況。（2）狠抓項目結題與驗收。項目結題與驗收管理是項目管理的重要環節，除督促項目負責人認真執行科研項目結題的有關規定程序外，驗收與鑒定要完全按照批準的計劃任務書或合同書約定的內容和確定的考核目標為依據，按時保質做好結題工作。（3）抓結題評議。不僅從項目立項角度出發，還要將項目執行和完成情況納入考核體系，作為完成工作量的標準，從制度上保證項目按時保質保量完成，促成果，出效益。

3.創新科研管理體制和機制是解決項目延期問題的保障。隨著高校科研項目數量的快速增長，科研項目管理工作量也相應加大，僅靠科研管理部門有限人員已無法對所有項目進行細致全面管理，科研管理體制和機制的創新已刻不容緩。具體辦法：（1）加強科研項目管理信息化建設力度。科學有效的科研管理信息平臺建設是解決該問題的關鍵所在，不僅可以大大提高科技項目管理效率，而且更方便快捷地獲取和交流各種科技信息。（2）充分發揮項目負責人所在各院（系）管理部門職能，共同承擔起科研項目管理任務。每年與有關院(系)簽訂好科研項目管理協議書，明確雙方在項目管理中的職責，確保項目負責人所在院(系)在人財物等方面大力支持配合主持人開展研究工作，保證項目按計劃進行，提高項目研究質量，從而有效抑制項目延期問題的產生。（3）制定切實可行的項目管理獎懲配套制度。為解決項目延期問題，一方面要嚴格執行主管部門關于項目管理方面的有關規定；另一方面應結合本校實際制定切實可行的項目管理的配套措施，獎罰分明，具體措施要落到實處。（4）加強溝通。在項目研究過程中，加強與項目主管單位、項目負責人以及相關院(系)之間的溝通，確保項目能夠按計劃高質量地完成，力求避免項目延期問題的產生。

4.切實加強科技項目績效考評過程的監督檢查及懲罰力度是解決項目延期問題的重要措施。切實加強科研項目績效考評過程的監督檢查及懲罰力度，一是要切實加強科技項目的全過程績效評價，并建立績效報告公開制度。通過公開公布績效考證結果真正發揮激勵和監督機制的作用。二是強化監督機制，建立科學有效的責任追究機制。完善監督制約制度規范和實施細則，堅持將監督貫穿于項目管理全過程，把項目實施的監督評估和管理主體的年終考評相結合，對項目完不成或管理不善者追究其相應的責任，形成有利于加強項目管理監督的制約機制。三是加大處罰力度是解決項目延期的有力措施。

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4.龍建平.加強科研項目中后期管理已成當務之急.[J]科技管理研究，2001（1）

(作者單位：塔里木大學科技處 新疆阿拉爾 843300)

(責編:賈偉)