湖南省郴州市旅游業的可持續發展

摘 要：郴州旅游業要實現可持續發展，就必須做好三方面的工作：一是加快旅游法制化建設，完善旅游管理機制；二是在風景區的規劃和建設中確立“生態、環?！钡闹笇枷耄蝗窃诰皡^管理上要“以人為本”。

關鍵詞：郴州 旅游產業 可持續發展

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-262-02

一、旅游可持續發展的概念和內涵

1990年在加拿大召開的Globe’90國際大會對旅游可持續發展目標進行了較全面的描述，從這些目標看，旅游可持續發展的含義是多層面的。目前較有代表性的旅游可持續發展的定義有：一是旅游可持續發展可以被認為是在保持和增強未來發展機會的同時滿足目前游客和旅游地居民的需求；也可以被認為是對各種資源的管理的指導以使人們在保持文化的完整性、基本的生態過程、生物的多樣性和生命維持系統的同時完成經濟、社會和美學的需要。二是滿足當代人的旅游需求，又不損害子孫后代滿足其旅游需求能力的發展。三是保證在從事旅游開發的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進行旅游開發的可能性，將滿足游客的需求和滿足旅游地居民的需求相統一。四是旅游可持續發展就是在保持和增進未來發展機會的同時， 滿足旅游者和旅游地居民當前的各種需要，或者說是對各種資源進行管理指導，促進人們在保持文化完整性、基本生態過程、生物豐富度和生命維持系統的同時，滿足經濟、社會和美學的需要。從上述旅游可持續發展的各種定義看，最核心的一點是要保證在從事旅游開發的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進行旅游開發的可能性。旅游可持續發展思想概括起來有三個方面的實質含義，即公平性、持續性和共同性。

持續發展與資源保護相統一的生態經濟觀，為社會持續發展提供了指導思想。持續發展的概念，從理論上結束了長期以來把發展經濟和保護資源相對立起來的錯誤觀點，并明確指出二者應是相互聯系和互為因果。旅游資源的開發和利用要以自然資源和良好的生態環境為依托。忽視了對旅游資源的保護，旅游業的發展就會受到限制。

二、郴州旅游資源概況及其可持續發展現狀

郴州歷史悠久，山川秀麗，旅游資源十分豐富。有兩個省級風景名勝區、國家AAAA景區蘇仙嶺風景名勝區、東江湖風景名勝區，一個國家級自然保護區：莽山自然保護區，一個省級自然保護區：八面山自然保護區，一個國家級地質公園：飛天山地質公園，三個國家級森林公園：莽山國家森林公園、天鵝山國家森林公園、五蓋山國家森林公園，一個國家重點文物保護單位：湘南年關暴動指揮部舊址。有大量的文物古跡和眾多高質量的溫泉，還有桂陽陽山古民居，江南塞北大草原仰天湖，永興便江，溶洞奇觀萬華巖，瑤族風情等眾多的旅游風景名勝。這些旅游景點，不論其品位、數量、種類在湖南省都是首屈一指的，在全國作為一個中等城市也是少見的。

在開發郴州旅游資源的同時，也給生態建設和環境保護帶來了更大的壓力，對風景區的管理提出了更高的要求。目前，郴州旅游可持續發展現狀堪憂，具體表現在：第一，發展旅游經濟觀念模糊。目前，郴州市全民辦旅游的氣氛還不濃，合力還不夠，思想觀念還沒有完全統一，許多政策和管理措施還不到位，旅游規劃不嚴格，旅游投入不足，旅游企業體制不完善。所存在的最大問題是“三個不適應”，即快速發展的旅游業與相對落后的基礎設施不適應，大力宣傳的風景名勝與相對落后的管理不適應，飛速發展的旅游經濟與相對落后的市民素質不相適應。第二，旅游法規不夠健全，經營秩序較混亂。法規法制的健全是行業有序發展的重要保障。郴州市旅游行業管理的疏漏，法規、法制不夠健全，導致經營秩序較混亂。導游隊伍魚龍混雜；酒店賓館行政管理不到位；旅游車輛車況較差，安全事故時有發生；游客的投訴得不到及時的處理等，這些嚴重影響了旅游服務質量和企業效益的提高，嚴重損害了郴州市的旅游形象。第三，經營企業、市民及游客環境保護意識較差，景區（點）環境污染較為嚴重。

三、郴州旅游可持續發展建議

1.加快旅游法制化建設，完善旅游管理機制。加強對國家現有旅游法規的宣傳，強化對旅游市場的監管執法檢查，對未經批準擅自進行旅游業務、無證導游、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化旅游市場，切實保障游客利益。在嚴格執行國家制定的旅游法規的同時，要針對旅游全行業特別是旅游市場出現的問題，制定出臺相應的法制規章，從大旅游、建支柱的角度，對旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各方面實行全面依法監督管理。大力倡導依法治旅，依法辦旅，加快法制化進程，為郴州旅游業健康、持續地發展，奠定堅實的基礎。要促進郴州旅游產業的持續發展，必須改革現行旅游管理體制，建立完善的旅游管理新機制。對景區的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離是景區旅游管理體制改革的關鍵。所謂三權分離就是要使景區的所有權、經營權和管理權分屬于三個不同法人主體，且三個不同的法人主體之間的利益關系相互獨立。只有使這三權做到了真正分離，使景區經營單位逐步成為適應市場的法人實體和競爭主體，才能促使旅游企業效益不斷地提高。在改革中，要以市場經濟要求為目標，以建立現代旅游業制度為目的，以帶動旅游企業發展為重點，使景區旅游企業成為一個開放式的主體，產權明晰，權責明確，管理科學。

2.在風景區的規劃和建設中確立“生態、環?！钡闹笇枷搿＃?）嚴格控制和規范風景區經營點的設置，實行“綠色經營”策略。從環境的角度來看，任何旅游行為首先是一種對環境負責的行為，其滿足游客需求的前提必須不能以犧牲環境為代價，這是風景區得以可持續發展的前提，也是經營點賴以生存的環境。為此，一方面必須嚴格控制經營點設置，特別是餐飲點的數量和規模，除總體規劃上的需要外，風景區原則上不再增設餐飲經營點。原有的經營點切不可為利益所驅動，其經營規模和范圍必須按核定的標準經營，只能縮小不能擴大，要嚴格控制小賣部、茶座變相經營行為；另一方面，對經營點全面實行“綠色經營”的策略和要求，風景區應嚴格按風景區ISO14001運行的要求，發揮現有的優勢，在節約和合理使用資源能源，控制污染物排放等方面要有新舉措，對不具備環保條件，給生態環境造成較大破壞的堅決“關閉”或實施“轉營”，以更有效地做好風景區的環境保護工作。（2）正確處理發展與環保的關系，采取有效措施，深入推進風景區的環境保護工作。生態旅游熱度的提高，風景區的設施日趨完善，但每年增長的人流給風景區生態和環境帶來了一定的影響甚至破壞，據中國人與生物圈國家委員會調查顯示：22％的自然保護區由于發展生態旅游造成保護對象的破壞，11％出現了旅游資源退化，44％存在垃圾公害，11％有噪聲污染，2％出現水體污染。這從一定程度上反映了旅游對生態的負面影響。為切實有效地做好風景區的環境保護和生態建設工作，風景區在旅游活動規劃、計劃工作中始終貫徹環保和生態的觀點，正確處理發展與環保的關系，把環境保護作為風景區的命根子，在發展與環保有矛盾時，取保護而舍發展。風景區應進行全面、深入的環境評價工作，通過環評工作，查現狀、找差距、明方向，為風景區的環境保護和生態建設提供客觀、科學的依據和指引。此外，為加強環境保護工作，風景區將在局部區域實行生物防治法，逐步建立和完善景區大氣、土壤、水體等質量有關指標的監測，建立生態環境監測體系，對各景點的旅游環境容量進行測量，確定環境承載力，對超過環境容量的情況采取相應的控制和應急措施，以避免資源的過度使用。通過采取切實有效的措施強化環保工作，維持風景區良好的生態系統。（3）重視生態旅游和環境保護宣傳和教育。環境保護是一項全方位、全民參與性的工作，它貫穿于風景區建設和管理的全過程，也有賴于全民的參與和配合。為此，要有效地開展風景區環保工作，必須重視環保的宣傳和教育工作。一方面，要重視加強景區職工的環保常識和意識，使每一個人都成為環保宣傳員和管理者；另一方面，重視對游客的環保宣傳，通過增設警示牌，宣傳版和知識性標志牌，提高游人的生態保護意識，豐富游人生態環境知識，使風景區成為環保知識的大課堂。

3.旅游發展要體現“以人為本”。經歷了十幾年的建設，郴州風景區已逐步由建設期步入完善和管理期，同一區域內，旅游業的競爭最終將是管理和服務的競爭，能否通過有效的管理，向游客輸出優質的服務，將成為旅游業可持續發展的重要因素之一。要增強競爭力，更需在管理上下功夫，在“以人為本”上實現新突破。（1）設施的完善、規劃項目的建設要突出“以人為本”。作為一名管理者，要注意觀察每一動態環節和細節，及時了解游客需求，為項目建設和設施完善提供信息。隨著景區游客的不斷增長，游客的需求和要求日益提高，景區內現有的配套設施（如停車場、廁所、休憩設施）和活動場所已不能滿足日益增長的客流需求。為此，在與環境相協調的原則下，風景區將因地制宜地修建生態活動小廣場和停車場，做好部分廁所的改造和擴建工作，通過基礎設施擴大容量，實現景區游客增加容量，減少風景區設施超負荷接待給環境和服務帶來的影響。（2）在管理上要體現以人為本。以人為本，必須首先從服務抓起，風景區在景點門崗要建立和完善了具體的便民措施，推行服務承諾制度，強化“以人為本”的服務意識；在小賣部、餐飲點等服務窗口創造一切有利條件，為老人、小孩等一切有需求的特殊人群提供便利、安全、周到的服務，處處影射“以人為本”。為更有效地做好風景區管理工作，針對風景區休閑健身、游覽觀光和接待等功能特點，風景區應推行多層次、多標準、多檔次的分級管理辦法和標準，根據游客的不同需求，提供針對性和富有個性化的管理和服務。通過實施分級管理，可充分節約和有效利用有限的人力、物力資源，發揮最大的管理效能。隨著人們生活方式的改變，旅游行為和習慣也發生了相應的變化，因此，景區的管理方法和措施也應與時俱進，體現以人為本。

參考文獻：

1.史彩芝.論郴州市旅游業可持續發展[J].湖南科技學院學報，2006（8）

2.曾珍香，傅惠敏，王云峰.旅游可持續發展的系統分析[J]. 河北工業大學學報，2000（6）

（作者單位：郴州職業技術學院 湖南郴州 423000）（責編：芝榮）