發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)畢節(jié)試驗區(qū)

摘要：為解決資源與環(huán)境危機(jī)這一困擾人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，人類選擇了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，這一模式是可持續(xù)發(fā)展的延伸與具體化，是中國科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的客觀要求，是貴州省畢節(jié)試驗區(qū)三大主題應(yīng)有的題中之意，也是畢節(jié)試驗區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明、政治文明的根本保證。

關(guān)健詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 試驗區(qū) 生態(tài) 和諧 構(gòu)建

中圖分類號:F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)08-272-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界各國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的模式選擇

工業(yè)化革命在給人類帶來極大豐富物質(zhì)生活的同時，消耗了過多資源，并對人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境造成了深度的破壞。資源與環(huán)境的危機(jī)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，甚至直接威脅到人類的生存。如此背景下，可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為了世界各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式。我國決策層及理論界從本世紀(jì)初以來一直在研究和摸索，到黨的十七大，逐步明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的踐行模式。黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”生態(tài)文明首次寫進(jìn)了國家重大文獻(xiàn)，與從黨的十二大到十六大，我們黨先后提出的建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相呼應(yīng)。這是我們黨發(fā)展理念的又一次升華。生態(tài)學(xué)的觀念從自然科學(xué)的領(lǐng)域進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的領(lǐng)域，構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為了科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的踐行模式。報告中還繼2005年提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會之后，進(jìn)一步提出更明確和具體的要求，即把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國外已初見成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)誕生于20世紀(jì)60年代，源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”。宇宙飛船理論是怎么一回事呢？20世紀(jì)60年代的美國，與前蘇聯(lián)的爭霸賽達(dá)到頂峰，前蘇聯(lián)的飛行器雖然沒有到達(dá)月球，但已經(jīng)把飛行員加加林送到了太空，圍繞地球飛行了一圈，美國受到極大的震撼，于1960年提出著名的“阿波羅”計劃，計劃用10年時間到達(dá)月球，趕超前蘇聯(lián)，這計劃引起了美國眾多學(xué)者、專家的強(qiáng)烈興趣，他們以沙龍聚會的形式展開熱烈的討論，有學(xué)者認(rèn)為：距離、飛行速度和人的壽命這三項限制因素，使得人類探索宇宙的步伐難有大的跨越。為克服長時期宇航和生命短暫的矛盾，以及漫長旅途中可能出現(xiàn)的心理問題，于是設(shè)想出了“太空方舟”式的多世代旅程。即建造一艘十分龐大的太空船，船上的設(shè)備構(gòu)成一個可以自給自足的封閉生態(tài)系統(tǒng)，能夠養(yǎng)活數(shù)十至數(shù)百人做長途的飛行。如此一來，宇航員就可以在飛船上傳宗接代、世代繁衍了。受此啟發(fā)，20世紀(jì)60年代中期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·波爾丁寫了《即將到來的宇宙飛船世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文。波爾丁的《即將到來的宇宙飛船世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)》與美國生物學(xué)家卡遜出版《寂靜的春天》、羅馬俱樂部《增長的極限》，共同促發(fā)了世界各國關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究，產(chǎn)生了很大的影響。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵暗合和諧社會的經(jīng)濟(jì)要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遵循“減量化、再利用、資源化”的基本原則。“減量化”原則是指在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生，采用替代性的可再生資源；“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新后繼續(xù)使用，以延長產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源投入。“資源化”原則是指使廢棄物最大限度地變成資源，變廢為寶，化害為利。

從起源上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。從增長模式是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對舊經(jīng)濟(jì)模式的否定與革新。傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物”，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是“資源→產(chǎn)品→再生資源”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。從自然的關(guān)系上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重新審視人與自然關(guān)系的必然結(jié)果。在處理與自然界的關(guān)系上，人類經(jīng)歷了從和諧到不和諧的幾次循環(huán)，也受到了自然界多次環(huán)境公害的懲罰。如眾所周知的馬斯河谷事件、倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等。其結(jié)果正如恩格斯曾經(jīng)給予我們的警告：不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。今天，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境得走向和諧，而這也正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵所在。

二、畢節(jié)試驗區(qū)三大主題蘊(yùn)含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

畢節(jié)，位于貴州省西北部，是川、滇、黔三省的交通要沖。北接四川、西鄰云南，東與本省的遵義市、貴陽市接壤，南與六盤水市、安順市相連。轄一市七縣。面積26853平方公里，人口700多萬。全區(qū)冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，山川秀美，資源豐富，人民勤勞，民風(fēng)純樸。現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)有32種，其中，煤、硫、磷、鉛鋅、鋁礬土、大理石、重晶石最為豐富。煤的可開采儲量為247.3億噸，2000米以上儲量為700多億噸，且主要為優(yōu)質(zhì)無煙煤；鐵礦探明儲量為2.28億噸；鉛鋅礦儲量1100多萬噸；磷礦塊巖儲量14.1億噸；硅石儲量1115.2萬噸。均居全省首位。

1988年時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)建立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)，胡錦濤同志在會上強(qiáng)調(diào)，“牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個主題，要針對全地區(qū)還有300萬農(nóng)村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現(xiàn)實(shí)，采用一切有利于擺脫貧困、落后的政策和措施，加快資源開發(fā)，加速勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)。”還說：“要針對全地區(qū)水土流失面積已占總面積一半以上的現(xiàn)實(shí)，采取強(qiáng)有力的措施，全面規(guī)劃，綜合治理，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來。盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)良性循環(huán)。如果這兩大目標(biāo)都能如期實(shí)現(xiàn)，那就表明試驗區(qū)的改革試驗是成功的，工作是卓有成效的。”昭示著畢節(jié)試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探索走在國家甚至是世界的前列。盡管“可持續(xù)發(fā)展”的概念是在1987年由聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》一書中首次提出。但得到世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可是1992年在巴西召開的世界人類環(huán)境會議上，“可持續(xù)發(fā)展”被正式寫進(jìn)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《世界21世紀(jì)議程》，被確定為人類社會的發(fā)展戰(zhàn)略。我國則是在20世紀(jì)90個代初引進(jìn)“可持續(xù)發(fā)展”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念多年之后，才受到高度重視的。在我國，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最初出現(xiàn)劉慶山1994年發(fā)表的《開發(fā)利用再生資源緩解自然資源短缺》一文，其后，1997年江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作中心的年輕作者閔毅梅在翻譯德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》時也用到這一術(shù)語，但將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種理念、一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行介紹與研究的，是我國同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師諸大建。1996年中國政府正式宣布可持續(xù)發(fā)展是我國的基本發(fā)展戰(zhàn)略，表明了中國要走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。循環(huán)經(jīng)濟(jì)由國家最高層提出則是2002年10月的事，江澤民同志在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上講話:“合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，…只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。”會后不久，國務(wù)院批復(fù)遼寧省為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，貴陽市為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，從這一歷程可看出1988年胡錦濤總書記在畢節(jié)建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗區(qū)，在上世紀(jì)80年代無疑是極具前瞻性和科學(xué)性的光輝力作，對貧困地區(qū)具有普遍意義。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是畢節(jié)試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

畢節(jié)試驗區(qū)智力支邊專家顧問組組長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授認(rèn)為：“像畢節(jié)這樣人口過多、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、人口增長、國民素質(zhì)、文化教育等相協(xié)調(diào)，這既是試驗區(qū)近20年改革試驗的一條根本經(jīng)驗，也是今后的唯一方向。”2007年8月1日至2日，全國人大常委林文漪一行赴貴州畢節(jié)地區(qū)考察扶貧工作時說，畢節(jié)試驗區(qū)成立以來取得的成績是可觀的。下一步應(yīng)著重探討修復(fù)資源，開發(fā)利用再生資源，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的工作，促進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。在試驗區(qū)建設(shè)的20年中，眾多的學(xué)者、專家來到了畢節(jié)，為試驗區(qū)的發(fā)展嘔心瀝血，踏遍了試驗區(qū)的山山水水，目的只有一個：改變試驗區(qū)的面貌，變貧困的惡性循環(huán)為經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在智力支邊專家顧問組的扶持下，試驗區(qū)建設(shè)已取得不菲的成績，但橫向相比，我們的差距還是很大。

1.成績是過去的，關(guān)鍵是要面對目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的困境，擺正循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向，尋求先進(jìn)技術(shù)的支撐，為試驗區(qū)的建設(shè)構(gòu)建物質(zhì)文明。

20年過去了，畢節(jié)試驗區(qū)緊緊圍繞著“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的三大主題，在外力的支持下，在中國西部這片喀斯特巖溶面貌超過73%的山區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的探索和試驗。有了一組令人驚奇的數(shù)字比較：畢節(jié)試驗區(qū)生產(chǎn)總值20年年均增長9.9%，高于全國、全省同期增幅，尤其是最近5年，年均增幅達(dá)12.8%；三次產(chǎn)業(yè)排序從一二三調(diào)升為二三一，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破；糧食產(chǎn)量從1988年的103.83萬噸增加到250.52萬噸；財政收入從1988年的3.02億元增加到44.76億元；農(nóng)民人均純收入從1988年226元上升到2043元；森林覆蓋率從1988年的14.94%(老口徑)提高到2006年的34.13％(新口徑)，年均增長1個百分點(diǎn)以上；土壤侵蝕量減少30%以上，治理水土流失面積7287平方公里，環(huán)境保護(hù)成效明顯，資源開發(fā)與合理利用、充分保護(hù)并重的體系日趨形成；畢節(jié)試驗區(qū)人口出生率從1988年的28.09‰下降到2006年的12.79‰，人口自然增長率從1988年的21.29‰下降到2006年8.88‰。與此同時，人口素質(zhì)不斷提高，廣大勞動者適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力日益增強(qiáng)，人力資源開發(fā)正在進(jìn)一步加大力度。這些成績表明著一種速度，畢節(jié)試驗區(qū)20年來的發(fā)展速度，同時也包含著試驗區(qū)人民的辛酸和淚水，包含著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切深情和深謀遠(yuǎn)慮，包含著支援畢節(jié)的專家顧問組全體成員的智慧和心血。

試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有成績但也存在困境：經(jīng)濟(jì)支柱靠煤、電、兩煙，煤、電、兩煙的規(guī)模不能再擴(kuò)大了，2007年以來經(jīng)濟(jì)增速已大大加緩。隨著“西電東送”工程的全面實(shí)施，二氧化硫排放量增加，流經(jīng)城鎮(zhèn)和工礦區(qū)河段水污染相當(dāng)嚴(yán)重；試驗區(qū)各城市的空氣質(zhì)量下降，固體廢棄物和城市垃圾問題比較突出，全區(qū)生活垃圾無害化處理只有畢節(jié)一個城市投入運(yùn)行；農(nóng)村不合理使用農(nóng)藥、化肥使土地、農(nóng)田和水環(huán)境造成不同程度的污染，環(huán)境污染問題開始凸顯；水土流失和石漠化問題趨于嚴(yán)重。

問題的嚴(yán)重性在黨的十七大后開始了轉(zhuǎn)機(jī)。首先就是科學(xué)發(fā)展觀的確立，這對以開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)和人口控制為發(fā)展主旨的試驗區(qū)來說，無疑增加了一個強(qiáng)有力的制度保障和推動力。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式的提出讓試驗區(qū)又一次煥發(fā)出生機(jī)。煤炭資源的綜合利用是擺在試驗區(qū)人民面前的重大課題。2007年9月10日，貴州省畢節(jié)地區(qū)、貴州科學(xué)院、眾一集團(tuán)高爐磷酸科技攻關(guān)中試研究及煤炭資源投資開發(fā)合作簽約儀式在北京舉行。畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組了解到貴州省科學(xué)院有一項高爐磷酸科研項目，采用這項新型工藝技術(shù)，能使煤電磷實(shí)現(xiàn)一體化，能有效改善環(huán)境質(zhì)量。在專家組的協(xié)調(diào)下，貴州眾一集團(tuán)加入進(jìn)來。在這種合作中，畢節(jié)地區(qū)找到了符合可持續(xù)發(fā)展方向的資源開發(fā)方式，貴州科學(xué)院可以將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而眾一集團(tuán)也得到了良好的投資機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了三方共贏促生態(tài)建設(shè)的效果。高爐磷酸科研項目與煤電行業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合后，將在化肥、煤電生產(chǎn)中取得十大明顯成效。解決了化肥工業(yè)今后長遠(yuǎn)發(fā)展的硫磺資源缺乏的“瓶頸”制約問題，也從根本上杜絕了大量白色污染源的產(chǎn)生；可以直接利用中低品位磷礦，為我國特別是云、貴兩省占80%~90%以上的中低品位磷礦開辟了一條可直接開發(fā)利用的新途徑；資源綜合利用率高，與傳統(tǒng)磷酸工藝相比，可以將污染降低到很小的程度；煤渣可制成既能改善土壤板結(jié)，又能使作物更好吸收的新型雙功能肥、治沙肥和較高強(qiáng)度的建筑材料；發(fā)電后的低壓蒸汽引入高爐的制合成氨系統(tǒng)，從而能較大幅度提高熱效率；利用電廠廢氣中的二氧化硫等有害氣體，制成市場緊缺的磷銨高效復(fù)肥和系列硫酸鹽產(chǎn)品，既可變廢為寶，大大提高經(jīng)濟(jì)效益，又加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)。

2.樹立牢固的生態(tài)觀，營造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，構(gòu)建試驗區(qū)的生態(tài)文明。將自然生態(tài)學(xué)的思維方式與理念注入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與社會發(fā)展的過程是人類思維的一次革命，目前全球性的資源和環(huán)境危機(jī)，其實(shí)質(zhì)不是單純的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，也是文化觀念和價值取向問題。要解決面臨的危機(jī)，人類必須進(jìn)行這樣一場深刻的思想變革，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在新階段的客觀需要，也是人類歷史進(jìn)程中的必然要求。科學(xué)總以符合歷史前進(jìn)的步伐在發(fā)展，同時也決定了社會公民在不同的歷史時期有不同的的責(zé)任意識和自覺行為。“人類只有一個地球”，新階段資源與環(huán)境的嚴(yán)重危機(jī)要求社會的全體公民把生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步變成自身的責(zé)任意識和自覺行為，創(chuàng)建以保護(hù)地球和人類可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)志的環(huán)境倫理和生態(tài)文明。自然生態(tài)學(xué)中新陳代謝的循環(huán)方式給予我們無限美好的想象空間，當(dāng)“垃圾只不過是放錯地方的資源”，“垃圾是世界上唯一增長最快的資源”根植于我們的腦海里時，當(dāng)生態(tài)觀不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，而讓我們提高對再生產(chǎn)品的認(rèn)可度，提倡綠色消費(fèi)的時候，試驗區(qū)的生態(tài)文明已經(jīng)在悄然之間建立了。

3.積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育和培訓(xùn)，滲透循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，構(gòu)建試驗區(qū)的精神文明。目前，我國環(huán)境教育的發(fā)展戰(zhàn)略仍把主要精力局限于專業(yè)教育和培養(yǎng)少數(shù)專事環(huán)保的研究者和管理者，而對全體國民的環(huán)境教育重視不夠，學(xué)校教育、在職教育和社會教育等多層次的體系還未形成。不僅要把高校建設(shè)成具有全方位環(huán)境教育的主陣地，把可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式滲透到自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文科學(xué)以及綜合性學(xué)科的教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)中，貫穿于大學(xué)教育的始終，同時需要在九年制義務(wù)教育中灌輸相關(guān)理念。此外，要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)先進(jìn)生產(chǎn)力的作用，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，既為環(huán)保事業(yè)和生態(tài)工業(yè)提供具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的高素質(zhì)新型人才，又為社會提供符合可持續(xù)發(fā)展需要的科技成果。

4.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作，做到法制、體制、機(jī)制的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建試驗區(qū)的政治文明。在人與自然和諧發(fā)展的意識尚未完全普及的情況下，法律法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段能有效地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縱觀發(fā)達(dá)國家政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，首先是建立一套比較完善的法律法規(guī)體系。通過立法，讓政府各項政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費(fèi)者明確各自的責(zé)任和義務(wù)。此外，還要注重法制、體制、機(jī)制的相互協(xié)調(diào)，體制的設(shè)計和安排是一項長期的工作，但是機(jī)制的調(diào)整往往是可以短期完成，我們可以從政策調(diào)整到機(jī)制調(diào)整入手，最終實(shí)現(xiàn)體制的合理化、法制化，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)和諧的發(fā)展。政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理，發(fā)揮政府的考核、激勵機(jī)制，在任何一個項目啟動之前必須對未來的環(huán)境發(fā)展有所考慮。是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度；是否搞好污染物的綜合利用，避免可能造成的污染。

目前，我國人大環(huán)經(jīng)委已將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》修訂草案提請全國人大常委會審議。草案針對我國現(xiàn)階段能耗物耗過高，減量化潛力很大的特點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)減量化，強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和節(jié)約使用；突出重點(diǎn)，對主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確提出節(jié)能減排的約束性要求；法律強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵并重，支持和推動企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾，以及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。筆者相信，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺將會把試驗區(qū)的政治文明又向前推進(jìn)一步。

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(作者單位:中共畢節(jié)地委黨校 貴州畢節(jié) 551700)(責(zé)編:若佳)