安徽省潁上縣工業強縣振興縣域經濟的對策及建議

摘 要：文章從潁上縣工業經濟的基本評價，潁上縣域工業發展的瓶頸，潁上縣域工業跨越式發展應采取的戰略與措施等幾方面進行了探討并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：潁上縣 縣域工業 跨越式發展 對策建議

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-277-02

一、潁上縣工業經濟的基本評價

當前，潁上縣域工業持續增長，固定資產投資明顯加快，企業改革進展順利，一些重大項目建設不斷推進，非煤工業企業比重顯著提高，園區建設快速發展，縣域工業對縣域經濟的支撐作用已初步顯現，縣域工業化已提高到了一個新的水平。但從總體上看，潁上縣，縣域工業結構還不盡合理，縣域工業經濟占縣域經濟的比重還偏低，和沿海發達地區特別是全國百強縣相比差距還很大，且呈進一步拉大之勢，全縣工業尚處于總量偏小、經營粗放的狀態。

1.工業經濟高速增長，產業布局需進一步優化。潁上是煤炭資源大縣，全縣積極圍繞煤炭資源做文章，走煤炭、煤電、煤化一體化的路子。目前已經形成了以煤炭產業為主，即四大煤礦、兩大電廠、兩大基地。除了煤炭、電力行業之外，同時該縣還不斷優化產業結構，積極打造新型資源型產業，優質食品加工業，環保先進制造業大產業基地。總的來看，潁上縣工業結構還是以資源開發為主，傳統產業比重較大，高技術含量及高附加值的產業偏少，短期內難以形成集聚效應。

2.培育了一批重點骨干企業，企業成長快、競爭力逐漸增強。多年來，潁上縣采取了“扶優扶強”的戰略，培育了一批相當規模的工業骨干企業、優勢企業。但從企業規模上看，潁上縣缺少大企業、優勢企業，缺乏年銷售收入超過幾十億元的大企業集團，能夠對全縣經濟起帶動作用的龍頭企業還是鳳毛麟角。相當一部分企業資源能耗高、環境污染重、產品結構層次低，市場競爭力弱，屬于國家政策規定的限制發展企業，如不進行結構調整，盡快實現產業升級，將會面臨被市場淘汰的危險。

3.園區經濟初具規模，潛力具大。潁上縣工業園區建設呈現出造價省、建設速度快、建設質量好的局面；園區經濟蓬勃發展，目前已經成為縣域產業集群的主要載體和縣域經濟的主要增長級。全縣積極圍繞主導產業，促進產業集聚，形成特色。入園企業主導產業比重增大，入園工業企業投資規模大、產業集聚在化工、醫藥、造紙等主導產業上，園區現有新老企業18家，累計投資2.4億元。當前，園區正進一步加大基礎設施投入，努力建一流的配套環境，2006年完成基礎設施建設投入1.3億元，繼續完善了供電、通信、照明等服務設施配套；園區在一手抓基礎設施建設的同時，一手抓招商引資，招商呈現出主動和興旺局面。但是潁上縣工業園區發展中還存在一些突出問題：一是園區規模小，規劃面積小，由于土地使用指標受限，存量土地未能充分利用，規劃不盡合理，缺乏科學論證，功能區分不明確；二是園區先期征用土地經費不足，導致征地工業復雜化和阻力大，影響了入園企業的建設速度；三是園區的基礎設施配套需要進一步完善。

二、潁上縣域工業發展的瓶頸

潁上縣域工業在全省縣域工業中的比重還不大，不僅與全國百強縣相比發展不快，就是與全省的十強縣相比差距也很明顯。

1.尚需進一步解放思想，大力發展地區市場經濟。從深層次因素來看，潁上縣域工業發展與政府和全縣的思想觀念有關系。重農輕工、重農輕商、小進則滿、小富則安的心態比較濃厚，民眾就業意識強，創業意識弱。每年眾多農民工外出打工帶回的可觀資金，這些資金往往沉淀在銀行等金融機構，很少轉變為縣域經濟發展所需的產業資本。地方政府應對國家宏觀調控政策變化的能力還比較弱，有時國家、省出臺的一些相關政策在當地不能得到很好的落實，改革創新能力略顯不足，缺乏將外部政策與本地經濟社會發展的有機統一的能力，結果自己束縛了自己的發展。

2.工業用地難現象比較突出。縣域工業經濟發展中，土地瓶頸問題的制約因素非常大，近年來，國家清理整頓工業園區， 凍結征用土地，對企業發展制約非常明顯。園區內，先建項目企業實際上陷入了進退兩難的境地。若開工建設，屬于未批先建， 明顯屬于違反土地法的行為；若不開工建設，則嚴重影響企業發展。目前園區現有土地指標僅400畝，這對發展勢頭強勁的土地需求簡直是杯水車薪。

3.亟待多渠道吸引縣內外資本。在潁上縣工業經濟一直是全縣經濟發展的薄弱環節，發展縣域經濟的核心就是發展縣域工業，而廣大企業自籌資金及吃緊的財政收入很難解決縣域工業對資金的需求，企業內源性融資不足，很難通過自身積累來籌集資金，導致企業技術改造、產品升級換代難以實現。外部融資已成為潁上縣域工業尤其是園區經濟發展過程中做大做強的根本。縣域金融市場主要以農村信用社和郵政儲蓄為主，由于金融資源在城鄉之間的分配不均勻，導致縣域金融環境越來越惡化。此外，潁上縣域經濟中小企業擔保體系不健全，擔保資金有限。

4.基礎設施有待進一步完善。近年來，潁上縣不斷加大基礎設施建設力度，2004年以來累計投資1.6億元，完善了102、224省道和潁泰路的配套工程建設土方2萬余方，園區基本上實現了“五通一平”。2006年園區完成基礎設施建設投入1.3億元。但從總體上看，潁上縣域的基礎設施仍很薄弱，部分鄉村至今還沒有修通水泥路、瀝青路，造成了交通閉塞，物流不暢，嚴重制約經濟發展；一些地區供水、供電相關設施未能及時跟上，導致部分項目進展緩慢，一些項目甚至因此而擱淺。

5.相關的體制制度需要配套和健全。由于園區機構建制不全，編制未能落實，缺少專業技術人員，在一定程度上影響了園區的建設和發展；由于國有企業改制遺留下的下崗職工再就業問題需妥善安置，園區內土地的征用導致失地農民的增多，由征地拆遷問題導致的各種社會矛盾時有發生，一些地區土地拆遷后項目未能及時跟進，導致土地荒廢現象時有發生。潁上縣域工業發展一直受到人才匱乏的困擾，經濟社會發展缺乏相應的人才儲備，缺乏人才引進的激勵機制和政策措施，阻礙了企業快速發展。

三、潁上縣域工業跨越式發展應采取的戰略與措施

1.優化產業結構，把結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。一是要以能源、化工及材料為基礎產業，充分挖掘當地的資源優勢，要重點圍繞煤炭產業鏈，發展煤炭及關聯產業，以煤化工為主導產業，并通過煤炭坑口集中氣化、統一輸配和甲醇、合成氨等系列產品的保管加工、化工與熱電及原料與能源的高度綜合循環利用，將煤化工基地建設成為服務功能齊全、經濟和環境雙獲利的全省生態化新型能源、化工和材料基地；二是要以環境產業體系托起農業經濟和工業經濟體系的“一撐二模式”為核心，實現資源依賴型產業向資源效益型產業，資源型工業城鎮向生態型城鎮的兩個轉變，不斷發展食品加工、生物醫藥、新型建材等產業。潁上縣是農業大縣、強縣，要依托農副產品豐富和勞動力成本優勢，大力發展農副產品深加工產業集群，吸引民間資本或發達地區龍頭企業，把農副產品深加工產業鏈做長，形成農副產品加工產業集群。

2.創新縣域金融體制，著力解決企業融資難問題。一是要改革融資體制，形成政府、企業、金融機構三方聯動的機制，搭建企業融資平臺，政府應做好牽線搭橋的作用，緩解銀行對企業的不信任，為銀企合作提供組織保障；二是應盡快落實《中小企業促進法》，設立中小企業發展基金，安排專項資金支持縣域中小企業融資擔保體系建設，建立以政府出資為主，吸引社會資金參股具有法人資格的擔保機構，為縣域中小企業融資提供擔保服務；三是培育地方區域資本市場，拓寬有一定條件的中小企業直接融資渠道，繼續支持部分中小企業上市融資或發行債券，或通過兼并、收購形式重組上市；四是要制定有利于民間投資的優惠政策和便利條件，建立靈活的民間融資渠道，大力發展民間資本。

3.切實營造全民創業的良好氛圍，大力發展民營經濟。要樹立縣域經濟以民營為主的觀念，走出一條集中民智、吸引民資、依靠民力來壯大民營經濟發展的道路。要掃除一切民營經濟發展中的思想障礙和體制弊端，把促進民營經濟發展的政策措施落到實處，積極引導民營企業參與國企改革，在保持國有資產保值增值的前提下，通過出租、租賃、聯合、兼并、拍賣、改造和重組國有企業，實現投資主體多元化。支持民營資本進入城市基礎設施、公共服務領域，降低創業門檻，要在金融、工商、稅收等領域全面支持民營經濟的發展，著力解決民營經濟發展過程中的貸款難、項目審批難等難題。要改革當前民營經濟發展過程的思路和方法，擴大縣域民營經濟的覆蓋面，壯大民營經濟的發展規模，形成民營企業千帆競發、百舸爭流的良好態勢。

4.壯大園區經濟的發展規模，實現園區建設的快速發展。工業園區是發展產業集群、招商引資和工業化的有效載體。潁上縣工業園區目前已經成為工業發展的密集區、城市發展的新城區、工業集聚的高低和工業經濟的主要增長源。當前，園區建設要利用好國家整頓開發區和各類工業園區的時機，抓住潁上工業園區成為省級工業園區這一重大的發展機遇期，高起點地規劃園區，結合園區內現已形成的支柱產業和主導產業，將園區規劃成若干個特色區域，引導工業企業向園區集中發展，爭取產業配套并形成集群效應；二是要多方籌措基礎建設所需建設資金，建設好園區的一些已經開工和即將開工的道路，使園區道路架框立體化，進一步完善園區的水、電、污水處理及碼頭工程等配套設施；三是要堅持兩眼向外，全力推進園區的招商引資，特別是要把招商引資作為加大園區經濟發展的首要任務來抓，按照“注重質量、招大引強”的招商思路，將招商目光重點盯向成熟成型企業乃至品牌企業；四是要增強園區工業發展的后勁，以項目建設為載體，全力抓好入駐企業項目建設；五是要健全園區社會化服務體系，園區內設立便民服務中心，為企業全程無償代理服務，分組分人落實，全程跟蹤服務；六是繼續完善園區內部管理制度建設，健全管理規范、行之有效的制度體系，不斷為園區工業企業提供優良的環境和個性化的服務，為園區開發建設提供強有力的組織基礎。

5.發揮生態區位優勢，走新型工業化道路。發揮生態區位優勢，走新型工業化道路是增強潁上縣縣域可持續發展的重要保證。一要以提高資源利用率為重點，構建特環型工業體系，完善政策措施，提高環保門檻，走出重產出輕投入的發展錯區，逐步實現經濟、社會、生態可持續發展的道路；二要進一步加強生態農業建設，促進社會經濟，人與自然協調發展；三是要以環保基礎設施建設為重點，建設生態示范縣，積極穩妥地推進社會主義新農村建設；四是要大力發展循環經濟，進一步提高全社會對發展縣域循環經濟的重要性認識，增加對區域內優勢資源的高效利用和循環利用，并最大限度地做到對環境排放的無害性，實現縣域工業發展的生態經濟化和經濟生態化。

6.轉變政府職能，完善政府服務體制。轉變政府職能的關鍵是強化政府自身改革，樹立服務于民的思想意識。一是加大簡政放權力度，要賦予縣級更多的經濟和社會管理權限，擴大縣級政府更多的管理權限，提高辦事效率。二是要完善政績考核框架和方法，建立相應的問責制和激勵機制，切實增強全縣各級干部發展縣域工業的責任心和使命感，推動縣域工業又好又快發展。

參考文獻：

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3.金碚.中國工業經濟分析[M].北京：中國人民大學出版社，1994

（作者單位：安徽國際商務學院經濟系 安徽合肥 230001）

(責編：國政)