青海省平安縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有連接城市與農(nóng)村、對(duì)接宏觀與微觀的橋梁紐帶作用。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)解決好“三農(nóng)”問題，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久活力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，都具有重大意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）08-280-02

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)，具有多層性、綜合性和基石性等特點(diǎn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一個(gè)地方的改革開放和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，不僅直接關(guān)系到一個(gè)地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和人民政權(quán)的鞏固。加快平安縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧平安的首要任務(wù)。

一、平安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

平安縣位于青海省東部，是海東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，總?cè)丝?2.3萬，其中城市人口5萬余人。全縣行政區(qū)域面積769平方公里，縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，111個(gè)行政村，全縣主要以農(nóng)業(yè)為主，特色種植業(yè)和畜牧業(yè)已成規(guī)模。近年來，平安縣堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力培育壯大地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展高效畜牧業(yè)，全面實(shí)施工業(yè)富縣工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。近幾年來，平安縣域經(jīng)濟(jì)在富民政策的指引下獲得了前所未有的喜人進(jìn)步，GDP增長(zhǎng)速度持續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2006年，縣屬生產(chǎn)總值完成13.27億元，同比增長(zhǎng)16.12％，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成1.18億元，增長(zhǎng)8.04％，第二產(chǎn)業(yè)完成5.73億元，增長(zhǎng)22.08％，第三產(chǎn)業(yè)完成6.35億元，增長(zhǎng)12.64％；完成行政轄區(qū)固定資產(chǎn)投資6.58億元，同比增長(zhǎng)35.84％；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入3290萬元。

2.人民生活水平逐步改善。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民生活發(fā)生了很大的變化，生活水平不斷提高。2006年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)2504元，同比增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)8236元，增長(zhǎng)14.82％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)3.02億元，同比增長(zhǎng)16.5％。

3.工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。初步形成了一批發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)前景較好的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，縣域工業(yè)不斷壯大，工業(yè)增加值在縣域GDP的比重不斷上升。2006年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.42億元，比上年增長(zhǎng)25.03％；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值12.22億元，增長(zhǎng)30.8％。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2.53億元，增速30.7%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成增加值8955萬元，增速10.6%。平安縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成了平安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，其中礦產(chǎn)開發(fā)、碳化

硅、鋁業(yè)和板材，網(wǎng)圍欄、彩磚，藏毯、草簾、油籽等加工業(yè)成為平安的特色工業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程步入快車道。

二、平安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

平安縣域經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但與全國平均水平相比，仍然比較落后；與全國建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣跨越發(fā)展的總體要求相比，還有較大差距。當(dāng)前，平安縣縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，發(fā)展后勁不足等問題仍然存在。一是建縣晚，起步遲，無論是從經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP還是財(cái)政總收入與全省先進(jìn)縣市相比都存在較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低、總量小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。二是穩(wěn)定而強(qiáng)大的主體財(cái)源還沒有真正形成規(guī)模，財(cái)政收入的增加遠(yuǎn)滯后于其支出的不斷擴(kuò)張，使得縣級(jí)財(cái)政只能疲于應(yīng)付人頭費(fèi)用，用于改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金有限，財(cái)力緊張的狀況沒有得到有效緩解。三是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，縣域傳統(tǒng)種植業(yè)仍然占據(jù)較大比重，而優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)占據(jù)比重相對(duì)較小，盡管近幾年效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但新技術(shù)、新機(jī)制、新模式的普及率不高，導(dǎo)致產(chǎn)出率低，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收造成較大影響。四是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通體系還沒有真正建立起來，發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，產(chǎn)業(yè)化程度較低，影響了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不高，精深加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)力不強(qiáng)。

平安縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題，其原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，有工作上的原因，也有體制上的原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是發(fā)展資金嚴(yán)重不足，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上信貸支持乏力；三是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，企業(yè)投資回報(bào)率不高；四是供給有余、需求不足的市場(chǎng)約束了縣域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的行政成本增大，政府資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力減弱；六是現(xiàn)行管理體制跟不上實(shí)際需求，制度性問題已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

三、對(duì)平安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要組成部分，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越，就沒有全縣的全面小康。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須理清思路，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，培育和壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，農(nóng)民增收、企業(yè)增效，財(cái)政增長(zhǎng)，最終達(dá)到富民、強(qiáng)縣的目的，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.立足縣情實(shí)際，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把增加農(nóng)民收入放在首位：一方面，要按照“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民就業(yè)率，加快科技進(jìn)步，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。另一方面，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，宜旅游則旅游，宜勞務(wù)則勞務(wù)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)其收入的不斷增長(zhǎng)。

2.以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的活力在民營(yíng)、出路在民營(yíng)、希望在民營(yíng)。沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大提高，就很難有縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能興縣、富縣、強(qiáng)縣。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展方向。取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理限制，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。2005年2月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，昭示著中國將切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。要降低注冊(cè)成本，減少投資范圍的限制。當(dāng)前，平安縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不強(qiáng)，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把眼光放在市場(chǎng)上，放在激活民間資本上。二是進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域。要堅(jiān)定不移地貫徹“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，放寬投資領(lǐng)域，放寬經(jīng)營(yíng)條件，放寬財(cái)政信貸支持，放寬融資渠道，堅(jiān)決做到對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開放，凡是我國政府承諾對(duì)外商逐步開放的領(lǐng)域，優(yōu)先引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入。三是進(jìn)一步公平待遇。要強(qiáng)化民本經(jīng)濟(jì)思想，大力鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)啬苋嘶丶亦l(xiāng)投資辦實(shí)業(yè)。要大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境，消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制、政策規(guī)定和不合時(shí)宜的做法，在登記管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收、財(cái)政貼息、土地使用、職稱評(píng)定、籌資融資等方面創(chuàng)造條件，讓民營(yíng)企業(yè)享有與國有企業(yè)同等的權(quán)利，讓民營(yíng)企業(yè)人員在社會(huì)上有地位，在政治上有榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，形成勤勞致富、致富光榮的良好氛圍。堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，集中力量，著力培植一批，壯大—批，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。

3.筑巢引鳳，加大招商引資力度。充分利用縣域外部的資源，生產(chǎn)要素和市場(chǎng)，在更大的區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。把“開放活縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加大招商引資力度，大手筆促大引進(jìn)、大引進(jìn)促大發(fā)展。一是創(chuàng)新觀念。要樹立“縣外就是外”的觀念，既要引進(jìn)縣外企業(yè)的資金，又要激活縣內(nèi)雄厚的民間資本。要開拓視野，適應(yīng)市場(chǎng)，不能墨守成規(guī)。二是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。要努力營(yíng)造文明高效的服務(wù)環(huán)境、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境、寬松優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境，形成吸收資金、技術(shù)、人才和企業(yè)的“洼地”效應(yīng)。首先要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高供水供電質(zhì)量，以改善“硬環(huán)境”。其次是大膽“降門檻”，整頓地價(jià)、電價(jià)，重拳“打假劣”、“治三亂”，以改善“軟環(huán)境”，保護(hù)外商和企業(yè)的合法權(quán)益，使平安真正成為外商投資置業(yè)的旺地。三是搶抓機(jī)遇。要充分利用國家資金和政策向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、平安縣經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度。要通過外引內(nèi)聯(lián)，把有優(yōu)勢(shì)、有潛力的項(xiàng)目引進(jìn)來。四是創(chuàng)新方式。招商主體要由以政府為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)、中介組織為主，推進(jìn)業(yè)主招商、代理招商、聯(lián)合招商，采取“政府牽線、經(jīng)貿(mào)搭臺(tái)、信息上網(wǎng)、企業(yè)唱戲”等手段，按照“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、政策啟動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)行動(dòng)”的方法，進(jìn)一步完善招商引資的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大招商引資力度。

4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市化，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于增加農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)效益，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式。并且，相對(duì)農(nóng)村而言，城市可以提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施，提供規(guī)模較大較集中的市場(chǎng)，提供較多的便捷的社會(huì)服務(wù)，因而能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以城市化為依托。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持與城市化相結(jié)合，堅(jiān)持“城市支持農(nóng)村”的方針，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。在推進(jìn)縣域城市化的過程中，縣域城市要充當(dāng)好中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)的橋梁和農(nóng)村向城市積聚各種要素的紐帶。逐步消除城市對(duì)農(nóng)村人口的遷入壁壘，促進(jìn)農(nóng)村土地向種植大戶轉(zhuǎn)移、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)。

5.積極改善發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)，只有打破落后意識(shí)，對(duì)外開放，主動(dòng)走出縣外引資金、引技術(shù)、引人才，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子才能越走越寬。只有營(yíng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，才能吸引投資者。為此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立引資與引智、引技并重的理念，把改善發(fā)展環(huán)境放在突出位置，為推動(dòng)平安農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和智力支持。

6.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范決策程序，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度，社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度以及重大工程招投標(biāo)制度，努力推進(jìn)政府決策的民主化、制度化和科學(xué)化。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范干部從政行為，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。堅(jiān)決遏制部門和行業(yè)不正之風(fēng)，增加工作透明度。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把人民群眾最關(guān)心的問題放在心上，全力以赴地去解決，努力建設(shè)一個(gè)憂民所憂，樂民所樂的服務(wù)政府，廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。

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（作者單位：青海廣播電視大學(xué) 青海西寧 810008）

（責(zé)編：呂尚）