如何做好農業項目招標代理工作

摘 要：文章從招投標程序、人員、機構三個方面進行論述，探討做好農業項目招標代理工作的具體辦法，以提高招標代理機構的管理水平和服務質量。

關鍵詞：招標 投標 代理工作

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)08-290-02

近幾年來，隨著中央和地方各級農業系統項目投資的逐年增長，農業系統項目儀器設備招標投標所涉及的項目數量和類型以及項目管理的工作量和難度也在不斷加大，因此，為了規范農業基本建設項目儀器設備招標投標工作，保證項目所用儀器設備質量，提高項目投資效益，保護當事人的合法權益，在2007年底山西省農業廳出臺了《山西省農業廳農業基本建設項目儀器設備招標投標管理辦法》。作為我省農業系統唯一具有招標資質的招標代理機構，如何按照《山西省農業廳農業基本建設項目儀器設備招標投標管理辦法》，做好全省農業系統基建項目招標代理工作，筆者根據多年來從事農業系統招標代理工作的實踐，在此從招標程序、人員、機構三個方面談一談自己的認識。

一、嚴格遵守《招標投標法》和《山西省農業廳農業基本建設項目儀器設備招標投標管理辦法》規定的招標投標程序

1.簽定《招標委托協議書》。按照《山西省農業廳農業基本建設項目管理辦法》和《山西省農業廳農業基本建設項目儀器設備招標投標管理辦法》的規定，根據項目批復文件，招標人和招標代理機構簽定《招標委托協議書》，明確招標的組織形式和招標方式，確定招標人和招標代理機構的權利義務，落實招標資金的來源和金額，明確招標的范圍，《招標委托協議書》須經項目審批部門批準。

2.發布招標公告或投標邀請書。公開招標按照規定在“山西招投標網”上發布招標公告，公告招標項目的基本情況和其他事項，邀請招標要向三個以上潛在的供應商發出投標邀請書。

3.編制、發售招標文件。編制一個合法、公正、科學、完整、嚴謹、符合農業招標項目特點的招標文件，盡量避免疏漏，減少招標人和投標人產生法律糾紛的可能性。對于涉及資金量大、包段多的重大招標項目，采用分組、分段，分人員、分時間的辦法發售招標文件，對工作人員嚴格要求，決不允許透露購買招標文件的投標人名稱，降低與投標人接觸的必要，從根源上防范串標、圍標和謀取不正當利益的現象。

4.資格審查。嚴格進行投標人資格審查，防止掛靠和轉讓證書行為，排除不合格的投標人，并將預審結果和資格報告封存，在開標之日啟封，嚴格做好保密工作。

5.組織答疑。公開招標要在招標文件中明確答疑時間，招標人和招標代理機構集中解答各投標人代表就招標文件提出的疑問，并按照招標文件確定的時間向所有購買招標文件的投標人發出《修正函》，從源頭上降低招標后質疑率和投訴率。

6.制定評標方法和細則。應該在招標文件中明確評標的方法和影響評標的主要因素，并在開標前制定合法、科學、便于操作的評標標準和細則，體現公正、公平，不含傾向性或排斥潛在投標人的內容，評標的標準應盡可能地量化、合理化，并細化為具體的各項子標準，提高可操作性。

7.制定計劃價格。在開標前應由招標人依據儀器設備的項目批復價格和市場價格制定合理的計劃價格，計劃價格不同于攔標價，對于評標更具有一定的實際指導意義。

8.接受投標文件。應在招標文件預先確定的時間和地點接收投標文件和投標保證金，檢查標書密封狀況，專人保管、專柜存放投標文件，保證投標文件的安全性和保密性，在開標前不得啟封，并隨時統計每一包的投標人數量，及時掌握投標動態。

9.組織開標。開標由招標人、招標代理機構和投標人代表共同參加，在省農業廳計劃處、項目監管處、駐農業廳紀檢組的監督下，嚴格遵守法定開標程序，在開標過程中，主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人要各司其職，當場將所有投標文件啟封，進行開標、唱標。開標現場應宣讀會場紀律，公布舉報電話，整個招標過程要主動接受紀檢、監察、投標人代表的廣泛監督，切實杜絕暗箱操作，給各投標公司搭建好一個公平競爭的平臺。

10.組織評標。一是認真履行操作程序；二是立足于防堵行賄、索賄不正之風，肅清招標評標環境；三是評標委員會按照招標文件確定的評標方法和標準對投標文件進行評審，并于評標結束后當場公布評審結果。

11.確定中標人。評標委員會應向招標人和招標代理機構推薦中標候選人，并明確排序。招標人和招標代理機構也可以授權評標委員會直接確定中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，或因不可抗力提出不能履行合同，招標人和招標代理機構可以按次序選擇后續中標候選人作為中標人。

12.提交書面總結報告。依法必須進行招標的項目，招標代理機構應當自確定中標人之日起7個工作日內向省農業廳發展計劃處、項目行業主管部門提交招投標情況的書面報告。書面報告一般應包括招標項目基本情況、投標人情況、評標委員會成員名單、開標情況、評標標準和方法、廢標情況、評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單、中標結果、未確定排名第一的中標侯選人為中標人的原因等。

13.發放中標通知書。省農業廳發展計劃處、項目行業主管部門接到報告7個工作日內未發現有不符合招標文件主要內容或存在實質性問題的，招標代理機構可向中標人簽發中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

14.簽定合同。自中標通知書發出之日起30日內，招標人、中標人和招標代理機構三方按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

二、提高人員素質

1.加強學習。依照法律、法規、程序辦事，必須要有一支專業、高效的招標隊伍做保證，人員是關鍵。要提高人員素質，必須加強招標工作人員和評標專家的培訓與學習，不斷提高其專業素養和技術水平，以形成學習和積累的良性循環。

2.增強服務意識。招標代理機構受招標人委托，從事招標代理工作，不僅要積極主動地為招標人當好參謀，還要積極創造條件為投標人提供公平的競爭平臺。因此，招標代理的職能作用能否得以充分發揮，招標工作人員不僅需要較強的專業水平，更要有較強的“服務”意識。（1）為招標人提供服務。密切配合招標人，竭誠為招標人服務，對招標工作的全過程精心策劃，周密組織，科學管理，取得招標人的信任和支持。招標代理機構是受招標人的委托開展活動的，只能代招標人辦事，不應代招標人決策，因此，如招標計劃、招標公告、投標邀請書、評標標準和方法、招標文件及答疑、補充等文件資料，均應送招標人審核同意，有的重要工作過程還應邀請招標方監督人員參與和監督。招標代理機構還應針對個別招標人不太熟悉招標業務和相關法律法規的情況，積極向其宣傳解釋，使他們能深入理解，正確決策，當好項目法人的參謀，同時在招標代理工作中嚴禁為謀取私利和投標人串通損害國家利益和招標人的利益。（2）為投標人提供服務。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織，是參與招投標活動的重要當事人。招標代理機構應該堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，主觀上不能有“傾向”，客觀上不能有“漏洞”，嚴格按照法律法規和招標文件確定的標準和要求，對于招標信息的發布，招標文件的答疑、澄清，投標文件的受理，以及開標、評標、定標全過程到最后簽定合同，都應該為投標人提供熱情周到的服務，在廣大投標人面前樹立一個公平、公正、高效、廉潔的服務形象，從而帶動、提高投標人的投標積極性，進而提高招標效率。

三、加強招標代理機構自身建設

1.建立健全招標內部制度。如何保證招標工作按照規定和規范進行操作，如何能對招標全過程進行周密的組織和科學管理，使招標人滿意，提高招標工作的質量和效率，加強內部管理尤為重要。力求通過不斷完善招標代理內部管理制度，達到用制度約束、規范招標代理機構的活動和工作人員的行為，包括首辦負責制、服務承諾制、限時辦結制、重大投資項目招標工作服務制、投標人資格審查制、招標結果當場宣布制、招標監督檢查制、責任追究制度、科室目標考核責任制等管理規章制度及工作程序。在形成以制度管人、制度為先的前提下，要求招標工作人員精心編制每份招標文件，安排好每場招標會，杜絕差錯。

2.規范招標基礎工作。招標代理機構要按照制度要求明確分工，責任到人，下大力氣抓好招標基礎工作，即商品信息庫、投標人資料庫、評標專家庫、招標活動檔案的管理和招標資金落實、招標工作進度等重大事項的執行工作。將招標活動實行月報、季報制度，做到招標前、招標中、招標后都有匯報，及時向招標人和有關部門通報招標工作情況，從而確保每一次招標活動都能高質高效完成任務。

招標代理機構尤其應重視招標檔案管理工作，應在每次招標工作結束以后，將從收到項目批復至與中標人簽定供貨合同所有環節的文件資料存檔，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。

3.抓好招標工作結束后的檢查、回訪與服務。在落實重大投資項目招標工作回訪服務制的基礎上，對小額專項和零散招標活動也應嚴格要求。本著對項目單位高度負責的精神，提供優質服務，而且在設備基本到位之后，設備運行過程中如出現一些共性問題，要積極幫助協調妥善解決。對于投標人，決不拖欠資金，無論是投標保證金的退還，中標資金的支付，還是質保金的支付，要嚴格按照招標文件、供貨合同和財務制度進行即時辦理，既要保證項目資金的安全，也要保護投標單位的利益。

4.強化信息化建設力度。在信息化社會的今天，做好招標代理工作，需要一定規模的辦公自動化設備作為硬件支撐，所以應該增加硬件投入，優化現代化辦公條件，包括建設專用開標廳、會議室、評標室等，配備微機、傳真機、掃描儀、復印機、照相機、攝像機等電子設備，并配置能滿足招標業務要求的有關軟件，改善工作環境，提高工作效率；大力開發使用辦公自動化系統，加大信息化網絡建設力度，不斷充實和更新專家庫、商品信息庫、投標人資料庫。

（作者單位：山西省農業物資儀器供應站 山西太原 030001）（責編：小青）