緊抓產業化經營 助推現代農業發展

核心提示：在全國上下認真貫徹落實十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神的重要時刻，在河南各地開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動之際，胡錦濤總書記再次來到河南，于9月9日到焦作并深入田間地頭、農科院所、農業龍頭企業、糧食儲備有限公司等地，察民情、談改革、論發展，表明黨中央對焦作市農業的高度重視，同時也向外界展示了焦作市在探索農業發展、土地體制改革、農民增收致富方面所取得的交出成績。為此，本刊特對焦作市農業改革發展情況進行深度報道——

記者：請王市長談一下焦作市農業生產方面的情況?

王市長：我們的具體做法是：在把握農業產業化經營主線、搞好相關工作的基礎上，每年工作都有所側重，突出焦作特色，發揮自身優勢，以求出精品、出亮點。2004年，突出抓結構調整，抓特色經濟，抓規模效益，抓產業集群，以求形成市、縣主導產業。通過幾年努力，全市發展小麥種子繁育面積60.6萬畝、四大懷藥種植面積25.3萬畝、奶牛存欄4.4萬頭、速生豐產林55萬畝。全市建成了168個特色專業村，形成了優質小麥良種繁育基地、懷藥種植加工基地、孟州市、武陟縣糧食深加工基地等各具特色的規模化基地和產業集群，實現了優勢農產品區域化布局。2005年，突出抓農民專業合作社，抓農村勞動力的培訓和轉移，抓農業基礎設施建設，以求提高農民的綜合素質和現代農業的裝備水平。通過幾年的努力，全市注冊農民專業合作社達703家，入社農民2.79萬戶。2006年，突出抓農副產品深加工，培植龍頭企業，拉長鏈條，爭創品牌，以求占領更多市場份額，輻射帶動更多農民增收。通過幾年努力，全市建成規模以上龍頭企業215家，其中國家重點龍頭企業3家，省重點龍頭企業20家，形成了牛奶、速生楊、小麥、玉米、肉雞、肉牛、生豬、懷藥等8大產業鏈。2007年，突出抓農業標準化核心示范區建設，抓三品認證，抓基地準出和市場準入的有效對接，以求把焦作打造成優質安全農產品生產基地。通過努力，建成無公害農產品產地73個，無公害畜產品產地118個；推出無公害農產品91個，綠色食品23個，有機農產品2個，省級名牌產品35個、省級著名商標17個；在中心市區實行了蔬菜市場準入制度，蔬菜檢驗合格率達到97％以上。2008年，突出抓生態農業，抓循環農業，抓農業可持續發展，力求實現新的跨越。

記者：焦作市近年來在組織各類農民專業合作社、土地流轉方面都走在了全國前列，請王市長談一下焦作市在此方面的先進經驗以及遇到哪些困難?

王市長：在實踐中，我們深刻感到：隨著市場經濟的發展，農民的組織化程度必須提高，必須把千家萬戶的農民組織起來，才能應對大市場變化，加快發展農民專業合作社勢在必行。2005年初，市政府主管領導帶領各縣(市)區和有關部門負責同志到浙江省考察農民專業合作組織建設。經過認真學習，充分研究，我市在全省率先以市委文件形式印發了《關于加快發展農民專業合作組織的意見》，出臺了一系列優惠政策。

同時，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導農戶通過轉包、轉讓、租賃、互換、股份合作等多種方式流轉土地承包經營權，推進規模經營發展。目前，沁陽市初步建立了農村土地流轉市場和服務平臺；全市農村土地流轉面積10.2萬畝，占家庭承包土地面積的4.4％。

在農村改革發展進程中，我們還面臨著一些亟待解決的問題：一是農村基礎設施建設水平較低。一些村公共服務設施建設滯后，農村給排水、垃圾處理、道路、教育醫療文化設施建設比較薄弱。二是種糧經濟效益仍然較低。近幾年，由于糧食價格增幅不大，種糧的利潤空間很小，加上化肥、農藥等農資價格不斷攀升，抵消了惠農政策給農民帶來的實惠，造成種糧效益下降。三是城鄉收入差距仍在拉大。2007年我市城鎮居民人均可支配收入11488元，農民人均純收入5326元，僅占城鎮居民人均可支配收入的46.3％，城鄉收入呈逐漸拉大趨勢。四是貸款融資困難。大多數農民由于無物抵押，無法辦理貸款；沒有專門的擔保公司提供擔保，聯系擔保戶不易，多戶聯保范圍狹窄。五是城鄉二元結構沒有根本扭轉。農村金融體制改革、農村戶籍改革、構建農村新型社會化服務體系等改革任務還很艱巨。

記者：糧食生產問題關系國計民生，關系到經濟發展和社會穩定，請問焦作市是如何把支持鼓勵糧食生產的政策落實到基層。進而調動廣大農民種糧積極性的?在推廣優良品種、提高糧食單產方面有哪些措施?

王市長：近年來，我們始終堅持把抓好糧食生產作為農業發展的重中之重，認真落實中央和省各項惠農政策，累計兌現糧食直補2.06億元，補貼標準由2004年的畝均19.58元增加到2008年的畝均86.38元，極大地調動了農民的種糧積極性。從2004年到2007年，糧食播種面積由337萬畝增加到395萬畝，糧食總產達到192萬噸，增加31萬噸。2008年，夏糧單產實現重大突破；全市平均畝產達到505公斤，4個農業部高產創建萬畝示范方畝產突破600公斤。

我市糧食生產先后經歷了三個重要階段：一是以培育新品種為主要特征的提升階段。從20世紀80年代到90年代初，以提高糧食單產為主攻目標，狠抓新品種選育，先后培育出“豫麥25”、“豫麥41”、“豫麥49”、“豫麥58”、“豫麥65”等小麥新品種，實現了小麥單產的飛躍。二是以推廣超高產品種為主要特征的普及階段。從20世紀90年代到2000年，大力推行統一供種，推行綠色栽培、測土配方拖肥、超常量施用磷酸二氫鉀等應變管理措施，實施良種良法配套，糧食增產科技貢獻率達到60％以上，良種覆蓋率100％。三是以注重高產向注重高效轉變為特征的飛躍階段。2001年以來，大力實施小麥種子產業化工程和優質小麥工程。小麥種子年產量達到2.6億公斤，供種范圍輻射到8省106縣。小麥生產成功地實現了從單一到多元、從高產到高效的戰略轉型，我市一躍成為小麥種子大市和優質小麥大市，為國家糧食安全做出了重要貢獻。

記者：糧食儲備關系到國家糧食安全，焦作市涉糧部門是如何圍繞管好儲備糧，為國家糧食安全做好保供工作的?

王市長：主要采取了四項措施：一是嚴把糧食收購關。嚴格落實小麥最低收購價政策，使種糧農民售“放心糧”、“明白糧”。二是抓好安全儲糧。各購銷企業做好空倉消毒，搞好晾曬和除雜，確保凈糧入庫。加強儲糧設施建設，加快儲糧技術改造，改善儲糧條件。制定完善了安全儲糧責任制，嚴格執行糧食儲藏事故責任追究制，確保儲糧安全。三是加強市場監管。明確收購紀律，規范收購程序，加強監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，切實維護種糧農民利益。四是做好糧油供應。增加供應品種，創新經營方式，加強社會化服務糧油供應體系建設，廣泛開展“放心糧油”進農村、進社區供應活動，保障糧油供應。

記者：胡錦濤總書記視察焦作時強調，推進農村改革發展要在三個方面取得重大突破，請問王市長，焦作市政府在這三方面有何新舉措?

王市長：第一，在完善農村制度體系上取得新突破。一是總結推廣沁陽經驗，加強服務引導，創建交易平臺，在全市建立多元化、多層次、多形式的農村土地流轉機制，推進土地規模化經營。二是探索支持保護農業發展的辦法措施。全面落實各項支農惠農政策，加大政策扶持、資金投入、科技支撐和基礎設施建設力度，進一步調動農民的種糧積極性。三是盡快啟動農村金融體制改革。建立村鎮銀行，積極探索建立農村金融信貸擔保、抵押新機制，解決農民貸款難題。四是繼續大力發展和規范農民專業合作社。五是不斷加大投入力度。每年用于農業的投入增長繼續高于同級財政經常性收入增長的比例，著力破解城鄉二元結構，努力形成城鄉一體化發展新格局。

第二，在發展現代農業上取得新突破。通過3～5年的努力，把焦作建成全國高效農業示范市。到2015年，使焦作在全省率先實現農業現代化。一是加強糧食綜合生產能力建設。到2020年，全市糧食總產量由目前的近40億斤提高到50億斤。二是進一步發展特色農業和農業產業化經營。到2015年，小麥種子繁育面積達到80萬畝，懷藥種植面積發展到30萬畝，全市“一村一品”專業村發展到300個。加快黃河灘區綠色奶業示范帶建設，力促多爾克司2萬頭奶牛示范牧場早日竣工投產，打造豫北最大、全國重要的畜產品生產加工基地。實現農產品加工業產值年均增長20％左右。三是加快農業科技進步。加快優質高效新品種、新技術的研究、引進、推廣，提高農業生產科技水平。深化農業科研體制改革，組建焦作農科院，整合科研力量，全面提升農業科研能力。四是加強農業基礎設施建設。繼續抓好農田水利基本建設，到2020年，使節水灌溉面積提高到有效灌溉面積的90％以上。加大農業綜合開發力度，力爭2020年前改造中低產田100萬畝，建設標準糧田30萬畝。實施農業機械化推進工程，到2015年，主要糧食作物生產機械化水平達到95％以上，農機化服務覆蓋面達到90％以上。加快糧食倉儲設施建設，使糧食倉儲能力達到18億公斤。大力發展生態農業、循環農業和高效農業，加快戶用沼氣、集中供氣和生物氣化工程建設，搞好秸稈綜合利用和沼渣沼液綜合利用，促進農業可持續發展。 第三，在繁榮農村公共事業上取得新突破。進一步加強新農村建設，重點抓好農村道路、排水系統、垃圾處理、飲水安全等基礎設施建設，使村容村貌有較大改觀。鞏固農村九年制義務教育成果，完成農村中小學維修改造。加快基層醫療衛生機構基礎設施建設，擴大新型農村合作醫療的覆蓋率。完善農村低保制度、農村養老保險制度和失地農民保障制度。