當前農村土地流轉工作中存在的問題與對策

一、農村土地流轉存在的問題

當前，農村土地流轉工作存在著面積少、規模小等問題，嚴重制約著農業綜合效益和農民收入水平的提高。從調查情況看，影響農村土地流轉的主要因素有以下六個方面：

(一)部分干部思想守舊，不敢流轉。部分村組干部還不同程度地存在一些模糊認識，把土地承包關系的穩定與土地經營權的合理流轉對立起來，把家庭承包經營體制的穩定與狹隘的地塊穩定混為一談，怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導，不敢大膽創新，制約著土地流轉的進程。

(二)農民戀土情結太重，不愿流轉。土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，這決定了農民不能輕易離開土地，絕大多數農民仍把土地視作命根子，認為有了土地生活就有保障；也有少數農民對土地私有化心存幻想，認為承包期延包30年以后，如果到那時政策變了，土地就是自己的了；在稅費改革之前自動放棄承包土地的農民，改革后也要承擔一定數量的鄉村公益事業金，放棄承包土地不劃算等。正因為存在這些想法，大多數的農民都把土地看得十分重要，有些農民在從事非農業產品經營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。

(三)土地調整過于頻繁，不能流轉。有些村(組)為解決矛盾問題，采取三年一小調、五年一大調的土政策，使土地經營權難以流轉。甚至有的村(組)干部借調整土地之機抽出部分土地搞區域化規模種植，不尊重大多數群眾意見，不做細致工作，實行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農民的積極性，使土地經營權得不到流轉。

(四)市場中介組織匱乏，不易流轉。當前，土地流轉的市場中介組織相當匱乏，具有一定規模的種植大戶為數甚少，農村合作經濟組織(村委會)的服務功能也發揮得不夠，這種情況嚴重影響了農村土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源優化配置。從流轉機制來看，絕大部分村(組)的土地流轉機制和土地投資補償制度尚不健全，流轉程序不夠規范，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性比較大。

(五)流轉機制不健全，難以流轉。目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態，相互之間的轉包、轉讓往往以口頭協議的形式進行，口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，產業結構調整的積極性不高。這些現象的存在不僅不利于土地經營權的正常流轉，也為以后產生一些不必要的糾紛和不穩定因素留下隱患。

二、加快和規范土地流轉的對策

(一)更新觀念，引導流轉

加快土地流轉的關鍵是解決村(組)干部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是對家庭承包經營體制的延續和完善，是市場經濟條件下優化土地資源配置、推進農村城鎮化、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的根本出路，是現行農村各項改革的重要配套措施。要督促村(組)干部學習政策，調整工作思路，教育和指導農戶自覺進行土地流轉。各鄉(鎮)政府和有關部門要加強調查研究，總結基層和群眾的實踐創造，及時發現新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經驗，推動全縣土地流轉工作健康發展。

(二)執行政策，規范流轉

1.認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地經營權流轉法》等法規政策，確保農地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力，合理確定流轉補償制度和土地估價等。

2.鄉村要制定和落實鼓勵土地流轉的配套政策。在優惠的對象上實行雙向優惠，既要鼓勵土地轉出方，又要鼓勵土地轉入方；在優惠的內容上要實行綜合優惠，不但在經濟上優惠，而且在流轉戶享受集體公益事業服務等方面都給予適當的扶持；在優惠的取向上要實行重點優惠，對鹽堿澇洼地開發性經營項目，具有技術推廣價值和市場發展前景的特色種養項目，實行集約化、規模化經營的項目進行重點扶持。縣農業行政主管部門和鄉(鎮)政府要建立健全土地流轉的工作制度，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽訂、鑒證、兌現，流轉合同糾紛調解與仲裁以及日常監管等一系列規章制度，不斷規范土地流轉工作。

(三)培育市場，服務流轉

1.構建適應經營權市場化的土地管理體制。主要是加強對農村土地的宏觀調控，建立健全土地向規模經營發展的引導機制，嚴格控制農村土地“農轉非”，穩定農地數量，提高土地質量，實現農村土地的可持續利用。

2.培育和發展土地經營權流轉的中介服務組織。建立相應的土地流轉市場信息、咨詢、預測等服務體系，有條件的鄉鎮要盡快建立農村土地流轉的經營公司。

3.村集體經濟組織(村委會)要充分發揮服務職能。支持和關心土地承包大戶的成長，使土地流轉依靠大戶帶動、能人帶動、產業帶動、市場帶動等，為農村土地流轉營造一個寬松的環境。

4.實現土地承包經營權物權化，加速土地流轉的進程。

(四)因地制宜，有序流轉。

既要解放思想，大膽探索，又要實事求是，因地制宜，形式多樣。在具體流轉工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩妥，循序漸進，穩步推行，切不可操之過急，更不可定指標、定任務、定進度。對已經實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，以點帶面，點面結合，力求實效，逐步推廣。

(五)把握原則，推動流轉

在具體的土地流轉運作中，主要把握好以下六點：

1.把握農村土地承包關系長期穩定原則。

2.堅持依法、自愿、有償、有序的原則。

3.把握土地流轉主體多元化的原則。一是土地向種養大戶流轉：二是土地向規模化種田能手集中，實行連片開發種植，既能解決農村富余勞動力的出路問題，又能使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業流轉；四是鼓勵縣、鄉科技人員創辦領辦農業科技示范園區，從農民手中轉包或租賃土地。

4.把握土地流轉形式多樣化原則。主要是轉包、轉讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發，不搞“一刀切”。

5.把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉的期限不超過承包期30年的剩余期限；二是土地流轉必須簽訂書面合同，并經鄉鎮經管站鑒證，確保合同的真實性、合法性；三是加強土地流轉合同資料的檔案管理工作。

6.把握正確引導和加強服務的原則。鄉、村要認真貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地經營權流轉法》，尊重農民意愿和客觀經濟規律，不斷規范土地流轉。承包期內村(組)集體經濟組織不得收回承包土地和調整承包土地，不得下指標或強行流轉，積極為土地流轉創造條件，提供優質服務。

(作者單位：河南省新鄭市農業局)