科學發展綜合指標評價體系構建研究

摘要：科學發展觀是中國經濟社會發展的重要指導方針。以人為本，全面、協調、可持續的發展觀的貫徹執行迫切需要一套科學的指標體系。民生、教育和環境是當前中國社會發展中急需解決的重要問題。從這三個方面來構建綜合指標體系符合科學發展觀的內在要求和中國國情。對中國不同地區的發展指標的測算和分析能夠反映中國發展的實際情況和嚴峻挑戰。

關鍵詞：科學發展觀：指標體系

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)10－0022－05

在經歷了近三十年的高速經濟增長后，中國政府審時度勢，提出以科學發展觀統領全局。這表明中國已經正視發展中的問題。開始進入注重可持續、全面協調、以人為本的發展軌道。在深入分析國內外研究成果的基礎上建立符合科學發展觀的綜合指標體系已成為當務之急。

一、指標體系的構建原則

2003年，在黨的十六屆三中全會上提出科學發展觀標志著中國社會發展思路的成熟和飛躍。面對現代化建設新時期出現的各種問題。在總結歷史經驗教訓的基礎上，中央明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。強調社會發展的最終目的是為了實現人的全面發展，強調統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。推進經濟、政治、文化協調發展。

以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀已經成為中國推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想(中共中央宣傳部理論局，2006)。

在科學發展觀的指引下建設和諧社會已經成為中國人面前的首要任務。構建符合科學發展觀要求的綜合指標體系是落實科學發展觀的客觀要求。建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價指標體系是一個科學、嚴謹的工程。在分析國內外指標體系的基礎上。借鑒國際經驗，緊扣科學發展觀的內在要求，確定了以下的研究原則(陳友華，2004)。

1、重視以人為本，統籌發展。本文所構建的指標體系放棄了以經濟指標為中心的傳統做法，更加注重綜合性與系統性。科學發展觀是一個廣泛、綜合、系統的范疇，所選擇的各個指標之間，必須要形成一個有機、有序的聯系，全方位地反映中國的發展(朱軍浩，2004)。本指標體系的構建試圖通過有效的計量分析，客觀而明確地反映出地區差距、城鄉差距。指標體系的重點不在于社會宏觀系統運行，而在于與個人生活息息相關的指標。試圖扭轉傳統指標體系重視宏觀，忽略微觀；重視整體，忽略個人的情況，真正落實以人為本。

2、注重可操作性，簡單明確。指標選取的多寡一直是社會指標研究的焦點(Estes，1996)。無疑，社會是錯綜復雜的矛盾體，其發展不能單憑一個指標，而要靠一組相互聯系的并與之相適應的指標體系來反映。選擇的指標越多，自然所反映的信息就越多。但是，如果選擇過多的指標，則會帶來體系過于龐雜，不易操作、基礎資料難以獲得、資金約束嚴重等問題。另外一個潛在的問題是。過于復雜的指標體系往往掩蓋了或者從本質缺乏明確的價值觀，不能一針見血地反映問題(張彥，2006)。例如，中國科學院可持續發展戰略研究組以系統理論和方法，設計了由104項基礎要素、19項狀態要素、5大支持系統和最終集成的綜合結果所組成的城市發展指標體系，分為總體層、系統層、狀態層、要素層7個等級，指標數多達204個。本文認為一個好的社會指標體系應該精煉。明確地反映其背后的核心價值(科學發展觀)。此外所選擇的指標應該具有較強的可測性和可比性，同時注重指標數據易獲取性，盡量選用符合國際慣例標準和相應的統計數據易于收集的指標。最終，本文緊扣以人為本。統籌發展的思想，選擇了主要的、基本的、有代表性的30個左右的指標。

3、注重可比性和權威性。考慮目前中國國情，中國國家統計年鑒和各部委的統計年鑒是搜集數據的權威來源，本文研究的客觀指標數據全部來自中國統計年鑒。因為官方數據的局限，這種選擇給研究帶來很大的制約。然而，在目前情況下，個人和研究機構無疑無法收集可靠的全國性數據。采用權威部門發布的數據能方便同行進行比較研究，提出質疑或商榷，也方便與國際主流研究進行對比。由于國家統計局發布的指標具有一定的規范性和延續性，其選取的指標通常與國際上通用的和已有的比較規范的指標接軌，這既利于國與國之間的橫向比較；同時研究者又易于采集數據。保證數據的延續性，便于日后的研究。因此，采用官方數據是獲得可比性和權威性的最佳選擇，也方便建立研究數據庫，進行動態研究和時序對比。

此外。指標體系注重明確的結果是當前綜合指標體系構建的一個重要原則，該原則至少有兩個方面的含義(Noll，2002)：(1)每個指標都能明確地反映生活質量的改善或者惡化。(2)指標反映的是政策的結果而非投入。如澳大利亞統計局(ABS)指定的指標體系中，提到了這兩個重要的標準，比如說離婚率和汽車數量這類指標就不包括在內，因為它的高低不能明確地反映其對生活質量的影響是正面的還是負面的；在健康方面的開支也不是被選擇的指標，選擇的是預期壽命等反映結果的指標。

二、指標的選擇和分析

構建符合科學發展觀要求的綜合指標體系既需要深入分析國內外指標體系構建的成果，更需要直面中國的發展現狀和嚴峻挑戰。在此基礎上才能真正構建具有中國特色、符合中國實際的指標體系。以上文的構建原則為基礎，結合中國國情，緊扣科學發展觀的內在要求，本文給出的指標體系分為民生、教育和環境三個子系統，選取了不超過30個的二級指標(圖1)。

民生問題是中國的重中之重。科學發展觀的一個重要方面是堅持發展成果由人民共享，改革發展取得的成果最終要體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上。如果發展的成果沒有最終被廣大人民享受到，發展為了人民就會落空，發展依靠人民就沒有基礎。在整個改革開放和現代化建設過程中，一定要使人民群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，共同享受到經濟社會發展的成果。老百姓最關注的是民生問題，著力保障和改善民生是政府的首要任務。保障和改善民生必須建立在經濟發展和老百姓經濟收入提高的基礎上。社會保障是社會安定的重要保證。健康是人全面發展的基礎。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，重視和完善社會保障和醫療保障體系，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設和諧社會。本文所選取的指標除了GDP和人均收入(城鄉分開)等經濟指標外，重點放在與民生相關的社會保障和醫療方面。同時與國際主流指標體系類似，所選指標對于婦女和兒童的健康狀況給予了特別的關注。

教育對于中國有著特殊的重要性。事實上，教育帶來的人力資本的提升對一國的發展有至關重要的作用(Becker，1990；Schultz，1962)。人口眾多是中國的基本國情，從沉重的人口負擔到巨大的人力財富，有一個矛盾轉化的條件，就是教育。教育，特別是對人的全面發展的教育培養，是社會穩定和進步的基石。受教育權利是人的基本人權之一。全面落實科學發展觀。必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略。國家興盛，人才為本；人才培養，教育為本。毫無疑問，推進經濟社會全面協調可持續發展，必須依賴人才這個根本和教育這個基礎。物質文明、政治文明和精神文明的共同進步，經濟社會的協調發展，基礎是人的全面發展，是人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和勞動技能水平的全面發展。開發人才資源必須優先發展教育，要通過發展各級各類教育，努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社會。教育是經濟社會協調發展和建設社會主義和諧社會的基礎工程，作為一個有13億人口的發展中國家，無論是經濟增長方式的轉變，還是經濟社會的協調發展，關鍵是要提高整個中華民族的素質，這是我們的基本國情決定的。毋庸置疑，教育指標在建立符合科學發展觀要求的綜合評價體系中占有重要的地位。

環境惡化是中國目前面臨的嚴峻挑戰。環境持續惡化的現實已經是不可回避、不容否認的現實，這是一個世界性的難題。聯合國開發計劃署(UNDP)發布的2006年和2007年人類發展報告的主題均直面環境危機。分別為“透視貧水：權力、貧窮與全球水危機”和“應對氣候變化：分化世界中的人類團結”。應當清醒地認識到。我國的生態環境形勢相當嚴峻，一些地方環境污染和生態惡化問題相當嚴重。主要污染物排放量超過環境承載能力，重大污染事故不斷發生，環境保護仍然沒有擺脫先污染、后治理的被動局面。“如果許多城市的碳氫化合物、二氧化硫以及氮氧化物排放量仍然以目前的速度增長，那么到2010年，這些城市的空氣將很難保證人類的正常呼吸”。國際通行的衡量空氣污染的標準是測量每立方米空氣中的懸浮微細粒子不超過20微克，而中國只有1％的城市居民生活在每立方米空氣中的懸浮微細粒子40微克以下的空氣中，卻有58％的城市居民生活在每立方米空氣中的懸浮微細粒子100微克以上的空氣中。“中國的水資源正在經歷一場前所未有的考驗。2007年夏天，中國的太湖、巢湖，以及滇池相繼爆發藍藻，淮河、海河、遼河、松花江也因為污染進入公眾視野，即使長江、黃河也不能幸免于難——在2007年召開的第二屆長江論壇上。相關方表示長江正面臨著水資源、水災害、水環境、水生態四大水問題困擾，而黃河則一直處于水資源短缺甚至斷流之中。”以上文字觸目驚心，讓人警醒。事實上，盡管改革開放以來我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但由于經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，一些地區以犧牲環境為代價實現經濟增長，出現了比較嚴重的環境污染和生態破壞。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，資源利用、環境保護面臨的壓力越來越大。保護生態環境，關系廣大人民的切身利益，關系中華民族的長遠發展。環境指標是構建評價科學發展的綜合指標體系必不可少的重要組成部分。

三、結論分析和討論

表1采用人類發展指數的計算方式(0，1標準化)，給出中國各個地區的民生指數、教育指數、環境指數和以上三者取平均值得到的綜合指數。每一維變的指數表現為0和1之間的一個值，可用以下通用公式計算：(實際值－極小值)，(極大值－極小值)。綜合發展指數可由計算這些維度指數的簡單平均值而獲得。

采用分項指標的Z標準化結果聚類分析的結果如圖2所示。

按照聚類分析(分析方法：Resealed DistanceCluster Combine)的結果，第一類包括3個直轄市：北京、上海、天津。第二類(4個省區)：浙江、江蘇、廣東、遼寧；第三類(14個省區)：吉林、山東、內蒙、河北、山西、黑龍江、湖南、河南、湖北、新疆、陜西、海南、廣西、福建。第四類(10個省區)：重慶、寧夏、四川、安徽、青海、甘肅、云南、貴州、西藏、江西。

聚類分析的結果顯示地理分布區域特征明顯，第一類的北京、上海和天津是直轄的大都市。第二類是東南沿海的四個省區江蘇、浙江、福建、廣東；其他兩類在地理分布上也有明顯的特點，第三類主要是中部城市：第四類則主要是西部地區。聚在第一類的北京、上海和天津的都要明顯高于其他三類地區，而其中上海、北京的得分要明顯高于天津。就環境指數而言，北京作為奧運會的舉辦地，近期投入巨資改善環境，在環境指數單項排名第一。上海和天津的環境指數處于中等偏上的位置；第四類的10個省區在民生、教育水平方面明顯低于其他三類地區。從聚類分析的結果可以非常直觀地看出。區域之間聚類分析最大的鴻溝出現在三個直轄市與全國其他地區之間，二三四類地區的跨度很明顯。就單項系數而言，民生指數的地區差異最大；環境和教育指數差距較小。第三類地區在總指數和單項指數上與全國的平均水平最為接近。

在近20多年來的經濟改革和快速增長中。中國區域發展的不平衡和不平等性日趨嚴重。不平等不僅表現在收入差距上，在其它方面，如工資、教育、健康、社會保障和政府財政支出等方面都存在明顯的城鄉差距和區域差距。如果說收入和財產分配上的不平等是分配的不平等，而義務教育、基本醫療、就業和基本社會保障中的不平等更多地體現了基本權利的不平等(李培林，2007)。

公平發展不僅僅指的是財富。而應該包含更多的內容。上文所討論的社會保障、醫療健康和教育、環境都是公平發展應該包含的內容。在國家的基本利益方面。公平和追求長期富足是相輔相成的。促進公平競爭環境的制度和政策會讓社會所有成員都享有更多的保障和健康，有益于促進可持續增長和發展。顯然，如果不同地區婦女和兒童的健康狀況存在著巨大的不平等。這種不平等存在長期的代際自我復制，學界稱為“不平等陷阱”。通過增加對最貧窮人群的人力資源投資，以更平等的方式提供更多的公共服務，可以促進從“不平等陷阱”向平等和發展的良性循環的轉變。

如果預算分配主要偏向于強勢群體和地區。公共服務的分配偏向于富人，那么中等和較貧窮人群的天賦都無法得到發揮甚至被壓制。在公平和效率之間，在政策層面可能存在各種短期的取舍。政策制定者在評估各種政策的優劣時，所使用的成本效益計算模式。往往會忽視增進公平所帶來的難以衡量卻不能忽略的長期效益。增進公平意味著經濟社會運行的效率更高，減少沖突，增加信任，制度更合理，同時對投資和發展方面具有動態的效益。如果忽視這些效益，政策制定者的最終選擇就可能忽視公平而注重短期利益。“天下之財致天下之民。”國家財政和企業用于社會福利、社會保障、衛生和教育的投資直接影響人口素質和居民的生活質量的提高，是增強居民生活安全感和促進社會和諧發展的重要指標(吳忠民，2005)。

與此同時，解決環境污染和生態破壞造成的矛盾和問題，是增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的迫切需要，是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計。必須充分認識保護生態環境的重要性、艱巨性、長期性，堅持保護環境的基本國策，加大保護生態環境的力度，逐步改善生態環境，為經濟社會可持續發展創造良好條件。

科學發展觀是發展中國特色社會主義的重大戰略思想，是中國經濟社會發展的重要指導方針。以人為本。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀的貫徹執行需要一個科學的評價體系。從民生、教育和環境三個維度對中國的科學發展進行全面的評價和監控刻不容緩。

責任編輯 張國強