論法律視域下新農村建設與農民平等權的落實

摘要：三農問題的核心問題是農民問題，農民問題的關鍵是農民權益問題，農民權益問題的重點是農民平等權問題。文章對農民平等權做出探討，并對農民平等權對新農村建設的法律意義做出分析，探究了農民平等權缺失的法律原因，并提出了法律對策。

關鍵詞：農民平等權；法律原因；法律途徑

中圖分類號：D902 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)10－43175－03

三農問題的核心問題是農民問題，農民問題的關鍵是農民權益問題，農民權益問題的重點是農民平等權問題。2006年，中共中央的“一號文件”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了建設社會主義新農村的偉大目標。建設社會主義新農村的過程是落實農民平等權的過程，因此，探究農民平等權，對建設社會主義新農村具有重要意義。

一、農民平等權及其對新農村建設的重要法律意義

平等權是可以進行多維度理解的概念。最早對其論述的為亞里士多德，認為平等包括完全平等與比例平等。而后的羅爾斯、偌錫克、阿瑪蒂亞－森提、沃爾澤都對平等權進行不同維度的界定和分析。博登海默認為，“在政治思想中。平等的概念有兩種基本的用法：第一是指本質上的平等，即人是平等的動物；第二是指分配上的平等，即人與人之間應在財產分配、社會機會和(或)政治權力的分配上較為平等。”學者對于平等權的認識，都具有自身局限，抑或囿于自身的封閉的理論系統里，抑或受到時代的局限，抑或有某種理論的缺失等等。近代以來，人們就不斷地追求平等，各種著述展示了平等權的內涵和價值。種種理論和法學家的態度表明，近代憲法所確定的平等原理，都是完全舍去人們在現實生活中的各種差異，僅僅保障一種形式上的平等，即機會的平等。僅僅在于廢除封建的身份制度和特權制度，要求人們參加自由競爭，保障人們在各種社會活動的起點上的機會平等。忽視了社會成員擁有機會過程中的平等問題，即實質平等問題。

然而，平等權不僅包括形式上的平等，還包括實質上的平等，涵蓋了兩個層面的意思：第一，禁止對社會成員的不公平的對待。這是平等權的消極涵義：一切社會成員作為單個的人在法律面前的平等，禁絕以性別、種族、宗教、膚色、或出身作為根據的歧視。第二，實現實質性的平等。是其積極涵義：國家保障社會成員的分配平等，社會和政治權利。田據此，在建構社會主義和諧社會過程中，應當賦予平等權新的內涵，平等權應界定為公民平等地享有權利，不受任何不正常的差別對待，要求國家同等保護的權利。具體內容表現為：第一，我國公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教習慣、教育程度、財產狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規定的權利；第二，任何人的合法權益都一律受法律的保護，對違法行為一律予以追究；第三，在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權。任何人不得強迫公民承擔法律以外的義務。不得使公民受法律以外的懲罰。農民平等權是農民所享有的在法律面前平等分配各種權利，不受任何不正常的差別對待。農民平等權，是農民享有的政治、經濟、社會地位上的權利，對建設社會主義新農村具有深刻的法律意義。具體表現為：

第一，提高農民的法律意識，為新農村建設奠定法律基礎。平等理念的培養有利于社會秩序的安定，它將促進人們之間相互團結、合作與互動。并且是平等自身的良性發展，正如托克維爾所言：“一旦平等在世界全面而永久的建立起來，精神大革命和政治大革命的出現就比人們想象的困難還稀少。平等在使人發生變化的時候，還告訴人還要滿足自己的愛好與需求，這必須有安定的環境。”農民平等權的實現，最終能夠提高農民的法律意識。法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律和法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。它表現在探索法律現象的各種學說，對現行的法律的評價和解釋；人們的法律動機和法律要求，對自己權利和義務的認識(法律感)；對法律制度的了解、掌握、運用的程度以及對行為合法的評價等。法律意識的培養，最根本的就是要夯平農民的平等地位，只有在平等地位之下，才能夠提高法律意識，促進新農村建設。

第二，實現農民平等權，是鍛造農民平等地參與政治、促進新農村建設的民主政治建設、促進法治國的政治基礎。權利的平等，是民主自由的內在要求。平等是民主的要素。是民主社會的基本特征。民主作為人的自主意識。是人自己支配自己，自己決定自己主體觀念的表現。它表現為人的獨立性和主導性，即自己作為自己本身的主人。在現代社會中，只有加強民主法治建設，使每個社會成員具有獨立的人格，擺脫依附性和從屬性，才會擁有自己決定自己命運的意識和對平等權的強烈要求和追求。民主的發展程度和平等權的發展程度是成正比的。因此，只有實現農民平等權，才能夠促進農民的民主政治建設。

二、農民平等權缺失的法律原因

目前，我國三農問題嚴重。三農問題最為關鍵的是農民問題，農民問題表現為各種權利的沖突問題，其根本的原因在于農民平等權的缺失。我國農民平等權的缺失。主要表現在政治、經濟、社會權利方面的欠缺，最為根本的是法律制度的缺陷。正是由于這些缺陷，成為了農村建設的巨大的障礙。表現在以下方面。

(一)現有法律制度的規定缺陷是農民平等權缺失的一個重要原因。20世紀50年代以來，我國建立的城鄉二元戶籍制度，既是中國農民喪失遷徙自由權的標志，也是中國農民平等權利失落的起點。農民政治權利的不平等也就在情理之中了。我們僅從選舉權和被選舉權來看，1953年的《選舉法》對農村與城市每一代表所代表的人口數作了不同規定，即自治州、縣為4：1；省、自治區為5：1；全國為8：1。1995年《選舉法》才統一把各級人民代表選舉中的農村與城市每一代表所代表的人數改為4：1。即農村每一代表所代表的人口數4倍于城市每一代表所代表的人口數，“這意味著農村人口的選舉權相當于城市人口的四分之一。這顯然是在法律上設置了農村人口與城市人口的政治權利的不平等”。從1995年統計的全國人口數分析，農村約每88萬人選1名全國人大代表，城市約每22萬人選1名全國人大代表。第十屆全國人大代表選舉農村按人口每96萬人選代表1人，城市按人口每24萬人選代表1人。農民代表在全國人大的構成比例與其總人數也是極不相稱的，第一屆有農民代表63人，占5.14％；第二屆67人，占5.46％；第三屆209人，占6.87％；第四屆662人，占22.9％；第五屆720人，占20.59％；第六屆348人，占11.7％；第七屆與工人代表合占23％；第八屆280人，占9.4％；第九屆240人，占8％；第十屆與工人代表共551名，占2985名全國人大代表總數的18.46％。在十屆全國政協2238名委員中。真正的農民委員僅只1名。農民政治權利的不平等還體現在擔任公共職務、結社等諸多方面。

(二)法律制度的缺位是農民平等權缺失另一個法律原因。首先，農民沒有平等的就業權。就業是民生之本，是公民獲得物質保障所必要的權利，是生存權的基礎。長期以來，國家只負責市民的就業和培訓，而不負責農民的就業和培訓。政府在統計失業率時，只統計城鎮居民的失業率，而根本不把人口眾多的農村剩余勞動力統計在內。這是農民沒有獲得國家承認的平等就業權的一個典型標志。

其次，農民沒有平等的社會保障權。建國以來，中國建立的社會保障制度就是以戶口劃線。有城鎮戶口的居民享有社會保障，而農村戶口的居民則與國家社會保障無緣。農民沒有養老保險、沒有醫療保險、沒有勞動保護、沒有工傷事故保險。在農村，農民不存在童工也無所謂退休問題。農民處于終身制勞動而又毫無社會保障的困苦境地。農民工社會保險金無法落實也是一個重要的方面。

再次，農民沒有平等的受教育權。我國目前教育也分城市教育和農村教育兩大塊，這形成了中國特色的二元教育制度。“城市中小學教育基本是國家投資；農村中小學教育基本是以攤派的方式由農民自己投資。一部分大中專院校錄取分數線，農村考生竟被要求程度不同地高于城市考生。”實質上是將農民的受教育權人為地置于不平等的地位，除此之外。城市里農民工子女的教育也是一個突出的問題，其生活工作在城市里。子女沒有能夠獲得同等的待遇。

農民在社會權利方面的不平等還有諸多表現，比如農民在健康、生活水準、法律訴訟、社會交際、應征入伍等方面的不平等狀況。

(三)法律沒有實效是農民平等缺失的一個重要原因。法律的實效是指具有法律效力的制定法在社會生活中被執行、適用、遵守的實際情況，即法的實際有效性。法的實效的產生，有賴于法的內容的合理、法律制度的整體有效性、國家的基本制度、國家管理體制和運行機制、人的思想觀念等等。我國目前有很多法律制度規定了農民的權利問題。如憲法規定了公民最基本的權利和義務，農民作為我國的公民，應該當然地享有憲法規定的權利，履行憲法所規定的義務。除了憲法規定了農民具有的權利之外，其他很多部門法律制度，也規定了農民具有許多的權利。但是，現實社會生活中，農民往往沒有能夠實現具體的權利。

三、農民平等權落實的法律途徑

社會主義新農村建設，其目的就是要使農民無論是在權利的享有上還是在權利的實現上。都要與城市的居民一樣。鑒于我國農民平等權缺失的事實。社會主義新農村建設的過程，一定程度上就是要落實農民平等權過程，落實農民平等權，可以從以下幾個方面進行：

(一)在憲法的框架內，消除對農民的種種歧視，尊重和保障憲法賦予每個公民的平等權利，來改變我國農民平等權現狀。社會歧視所涉及的范圍十分廣泛，主要有種族歧視、性別歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視、生理缺陷和身份歧視等等。最令人關注的是種族歧視和性別歧視。在中國，最明顯的歧視是身份歧視，也就是歧視農民并長期視而不見。建國以來。我國建立了城鄉分離的二元社會結構，使廣大農民不能與少數城鎮居民一同享受各項平等的權利。20世紀90年代以來，農民自身的權利訴求和此起彼伏的維權抗爭已經進入當代中國的政治視野。學界對“給農民以國民待遇”和建立“違憲審查制度”等有利于消除對農民歧視的呼聲日高。黨的十六大以后。“統籌城鄉發展”新理念。為中國農民平等權利的保障和實現創造了前所未有的政治環境。“統籌城鄉發展”的新理念，意味著長期存在的二元社會結構已經喪失了存在的合法性，農民不平等地位高度制度化的社會狀況將予以根本的改變。因此，要落實農民平等權，首要問題就是要消除對農民的歧視。確立和保障農民的平等權利。依據“人人平等”的憲法原則開展反歧視行動。使農民真正享有平等權。

(二)加強農民平等權的立法活動。立法活動包括制定、修改、廢除等活動。當前要進行農民平等權的立法活動。從政治、經濟、文化等方面切實加強農民平等權建設。用以切實縮小城鄉之間的差別。我國目前，農民在享受各種資源方面與城市不平等，農村在失業救濟、享受低保等社會保障方面的權利是空白，教育、醫療、科技文體權利明顯地與城市存在差距。因此，要加強立法活動，使農民真正享有法律平等權利。第一，用城鄉統籌的理念，修改戶籍制度，使農民身份上有所改變。其次，要在實質內容上。賦予農民平等的權利。進行社會保障體系法律制度的制定。加快農民與城市居民同等就業權利的立法，城市居民的子女與農民子女同等受教育的立法。只有農民的地位平等、權利平等，才有可能在農村建設真正的小康社會，農村才能成為真正意義上的新農村。

(三)加強農民平等權法的執行，公正司法，切實提高法的實效，使法定的權利能夠變成現實的權利。一方面要加強執法，執法是法的實施的重要組成部分和基本實現方式。法的生命在于它在社會生活中的具體實施。國家制定法律，就是要在社會生活中得到遵守和執行。否則將變成一紙空文，失去其應有的效力和權威。同時，法律的執行，也是將法律中賦予人們的法定權利轉化為現實權利的一個重要的方面。當保障農民平等權的法律制定出來以后，要使這些法律制度所規定的權利變為現實，執法機關應該嚴格執法，為民執法，在執法過程中，應該以法律面前人人平等為出發點和歸宿進行執法，不能夠對待農民和市民有所區別，切實把法定權利轉變為現實權利。另一方面，要公正司法。司法是國家司法機關依據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。司法也是法的實施的一項重要方式。它是保障公民權利實現的重要方式。法律在實施過程中，可能出現很多的問題。特別是農民權利隨時有可能受到來自不同力量的侵害。司法機關只有公正司法，才能切實保障農民權利的實現。否則，出現司法不公正，雖然農民擁有很多的法定權利。也沒有能夠得到實現，成為了一紙空文。

(四)加強法律意識的培養，為法律的遵守提供條件，切實提高法的實效。法律的執行，取得法律實效，使法律轉變為現實。需要有良好法律意識才能夠取得效果。我國目前政治運行機制、管理機制從宏觀到微觀上都存在一定的問題，這些問題對執法、司法和守法都產生一定的影響。只有使政治運行機制和國家的管理體制良性運轉，從形式上具有合法性，內容上具有合理性，才能夠為人們遵守法律提供條件。另外，人們的法律意識水平，是制約法的實效提高的重要因素。當前人的思想觀念，最為重要的應該是法律觀念，只有培養起人們法律至上、權利平等觀念，才能使農民很好地遵守法律，很好地去維護自身的平等權利，切實實現自身與城市居民的平等。

責任編輯 楊小民