淺議科學發展觀形成的理論依據和現實基礎

摘要：科學發展觀是黨在新世紀新階段對我國經濟社會發展的總的看法和根本觀點，是我國經濟社會發展的重要指導方針。這一科學理論是以馬克思主義關于社會發展的世界觀和方法論為指導，以我國在新世紀新階段的發展進程所要解決的現實問題為基礎，以當今世界社會發展的必然趨勢為依據而提出來的，具有理性的自覺和現實的合理。

關鍵詞：科學發展觀；理論依據；現實基礎；時代要求

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)10－0027－04

在新世紀新階段，為了進一步開辟全面建設小康社會。發展中國特色社會主義的道路，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，進一步全面闡述了貫徹落實科學發展觀在當代中國社會發展中的重大指導意義。這是黨在新世紀新階段對我國經濟社會發展的總的看法和根本觀點。有必要對科學發展觀形成的理論和現實的依據進行深入分析，形成統一認識，并付諸統一行動。

一、理論依據

(一)來源于馬克思主義關于發展的世界觀和方法論

任何一個科學理論的產生，都是以前人創立的理論為基礎的。科學發展觀之所以是科學的。其主要緣由之一，就是因為它是對馬克思主義社會發展觀的繼承和發展。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。”十七大報告明確指出，科學發展觀的形成是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的運用和發展。

1、馬克思主義發展觀把社會發展看成是一種合規律性與合目的性的辯證統一過程。馬克思主義發展觀認為，社會是一個處于不斷運動、變化和發展中的有機整體和復雜系統。在這個系統中，最突出的是主觀的和客觀的兩個系統。主觀系統是由社會實踐主體的主觀意志、目的等構成的動力系統；客觀系統則是由生產力、經濟關系和政治關系及其矛盾運動構成的動力系統。馬克思主義通過關于人的主觀愿望與社會發展客觀規律之間的關系研究，一方面認為人類社會發展是一個有規律的客觀過程，人們的主觀愿望只有在符合歷史必然性和特定的歷史條件的前提下才能真正的實現，社會內在矛盾運動才是社會發展的根本和最終的動力。馬克思和恩格斯運用唯物辯證的方法，深刻闡明了人類社會基本結構和社會基本矛盾理論，社會結構理論是對社會本質的橫向的反映和概括，社會基本矛盾運動理論則是對社會發展規律的縱向的反映和概括，兩者是統一的整體。這樣，他們就從社會得以存在和發展的基礎——生產力出發，以生產力作為社會結構要素中的核心內容，并以此為基礎認識和理解社會結構的有機體系，形成了其社會結構理論和社會基本矛盾理論。正如馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。”另一方面，認為人類社會又是具有合目的性的活動，歷史發展的過程與自然界發展過程不同，它是有目的、有意志、追求一定目標的人的活動所構成的。而社會實踐的主體、社會進步和發展的推動力量，正是廣大人民群眾。人民群眾的利益是與人類社會發展目標和方向相一致的。因而，馬克思指出：“人類史同自然史區別在于，人類史是我們自己創造的，而自然史不是我們自己創造的。”這就說明，人類社會與自然界有著明顯的區別。在自然過程中起作用的完全是盲目的、不自覺的力量。根本無需人的參與。社會歷史則離不開人，“在社會歷史領域內進行活動的，是具有意識的、經過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人。”因此，馬克思主義發展觀認為，一方面人類社會的發展必須遵循一定的客觀規律，具有合規律性：另一方面人類社會的發展又不同于自然界的發展，人的自覺活動在社會發展中起著重要的作用，具有合目的性，認識和把握社會發展過程，必須把這兩個方面辯證地統一起來。

2、馬克思主義發展觀是以人的全面自由發展作為社會發展的核心和最高價值目標。馬克思主義發展觀認為，社會是由個人組成的有機整體。是個人相互聯系的總和。因此，社會發展的核心是人的發展，離開人的發展就談不上社會的發展。正如馬克思所說的那樣，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”人是社會歷史的主體和創造者，社會發展過程是由人的主體力量所推動。總體上沿著上升的路線不斷前進的過程。作為社會歷史主體的人，也理應是社會一切成果的享用者。人的自由全面發展是社會發展最高尺度、最高價值，也是社會發展的終極目標。人是目的而不是手段，無論是經濟發展，還是技術進步、制度的完善、文化的昌盛，都應以人為中心而展開、而推進，發展的結果應該使盡可能多的人受益。這就是說，馬克思極力倡導的是以經濟發展為基礎，以人的發展為中心，以發展的人性為重要原則的社會發展觀。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》、《共產黨宣言》、《資本論》和《哥達綱領批判》等眾多著作中，都對人的自由而全面發展的實現目標作了深入闡述。認為人的全面自由發展，只有在生產力得到了極大的發展，社會財富充分涌流和社會成員的素質極大提高的基礎上才可能真正達到。人的全面自由發展。只有在社會制度、社會關系本身也超越和揚棄了剝削制度的各種特性的社會中，才可能實現。這樣的社會，將是一個“自由人的聯合體”，將是一個把每一個人都有完全的自由發展作為根本原則的高級社會形態，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”

(二)來源于中國化馬克思主義關于發展的重要思想

促進經濟社會全面發展和人的全面發展，也是中國化馬克思主義關于社會發展的一貫主張和要求。毛澤東在《論聯合政府》中指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小。看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”也認為，社會主義革命的目的是解放生產力，使社會生產力迅速向前發展。新中國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，提出建設社會主義現代化強國的目標和戰略思想。并努力探索符合中國國情的發展道路，提出了調動一切積極因素，“兩條腿走路”、“綜合平衡”等方針，致力于正確認識和處理社會主義建設過程中的若干重大關系，努力追求經濟社會全面發展的目標。在《論十大關系》的報告中，毛澤東把我國社會主義建設過程中的一系列重大關系問題加以概括，歸納為十大關系，精辟闡述了在社會主義建設中必須正確認識和處理的諸多重大關系問題。毛澤東關于社會主義建設的一些重要思想，對于我國社會主義建設實踐起到了重要指導作用。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，制定了“一個中心，兩個基本點”的基本路線，通過改革開放建設和發展中國特色社會主義，制定了分“三步走”基本實現社會主義現代化發展戰略；提出了社會主義根本任務是解放和發展生產力，發展才是硬道理，解決中國所有問題的關鍵在發展；開辟社會主義市場經濟的發展新道路，把公有制同市場經濟有機地結合起來，完成了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型：提出了關于社會主義本質的新論斷，把實現人民的共同富裕這一發展目的確定為社會主義的本質，并強調社會主義發展關鍵在人；提出了著名的“三個有利于”的標準，提出了發展要“兩手抓，兩手都要硬”的辯證發展觀。使我們黨的發展觀發生了一次重大的飛躍，推動了改革開放和現代化建設事業的迅速發展。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為代表的中國共產黨人，創立了“三個代表”重要思想，提出了把發展作為黨的執政興國的第一要務，把發展確定為當代中國的主題；實現了馬克思主義價值觀，把“促進人的全面發展”作為社會主義社會的本質要求，作為中國特色社會主義的價值目標和價值追求；圍繞“促進人的全面發展”的價值目標突出了“推進社會全面進步”的發展任務。提出了全面發展社會主義物質文明、政治文明、精神文明，制定了科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略以及一系列重大方針政策和舉措，使我們黨的發展觀得到了進一步豐富和發展。

二、現實基礎

黨的十七大報告中指出：“科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。”這充分說明，科學發展觀的提出，是新時期我國社會主義發展的迫切需要。

(一)我國社會主義初級階段基本國情是提出科學發展觀的現實依據

我國在進入社會主義社會的時候，就生產力發展水平而言，遠遠落后于發達國家，因此，必須經歷一個相當長的歷史階段，去實現工業化和現代化。黨的十三大根據鄧小平的思想，深刻闡述了社會主義初級階段問題，強調我國社會已經是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義：同時，我國社會主義社會還處于初級階段，我們必須從這個實際出發而不能超越這個階段。黨的十七大報告進一步指出：“經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系，從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”我國目前仍處于社會主義初級階段的主要特征體現如下幾個方面。

1、工業化的歷史任務尚未完成，總體判斷，還處于工業化的中期階段。我國的工業化和現代化，在經濟上包括雙重的任務：既要推進常規的工業化，又要迎頭趕上世界新技術的潮流。現在，我國產業結構落后，增長方式粗放，用現代科學技術改造農業和農村經濟還是初步的，在工業生產、流通和其他社會經濟生活的諸多方面仍然有大量的落后設備在使用著。科學技術水平、國民教育水平和文化素質同發達國家相比還有比較大的差距。

2、城鄉二元經濟社會結構的狀況還沒有根本改變。20世紀90年代特別是進入新世紀以來，城市化進程加快，2006年城市化率達到43，9％。按照目前的發展態勢，2020年可望達到60％左右，屆時將會超過世界平均水平，但仍然明顯低于發達國家水平。目前世界城市化率已經超過50％，發達國家一般都在80％以上。

3、我國經濟總量雖然已經升至世界第四，但人均只有2000美元，仍居世界后列，屬于下中等收入國家。總量大表明國家有比較大的經濟實力。人均少表明還是一個比較窮的國家。生產力的落后狀況，從根本上決定了提高人民生活水平和社會福利的限度。

從以上看出。我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情。這是我們黨正確提出科學發展的根本依據，是推進改革和謀劃發展的根本依據。

(二)我國在新世紀新階段發展矛盾的凸現是提出科學發展觀的現實基礎

改革開放以來，中國的發展創造了時代的輝煌和世界奇跡。并保持著強勁發展的勢頭，面臨著新的發展機遇期。同時，中國要實現可持續發展，又面臨著來自國際國內方面的巨大挑戰。特別是國內發展過程中各種矛盾凸現，制約著經濟社會協調發展。

1、快速經濟增長所付出的巨大的生態環境惡化、資源過耗的狀況沒有得到根本改變。由于粗放型的經濟增長方式沒有得到根本改變。難以有效遏制環境污染和生態惡化，空氣污染、水污染、耕地污染的情況相當嚴重。我國1/3的國土被酸雨侵蝕，1/3的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，1/4的人口飲用不合格的水。同時。也造成了巨大的經濟損失。據世界銀行測算，中國空氣和水污染造成的損失要占當年GDP的8％；中國科學院測算，環境污染使我國發展成本比世界平均水平高7％，所造成的損失占到GDP的15％；環保總局的調查說明，僅西部9省區生態破壞造成的直接經濟損失占到當地GDP的13％。

我國經濟增長付出的能源、資源代價過大，也是不爭的事實。以2005年為例，我國國內生產總值按當年平均匯率計算為216萬億美元，約占世界生產總值的5％左右，但為此投入的各類國內資源和進口資源，卻比產出所占比例高得多。2005年，我國消耗石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸，分別約為世界消費量的7.8％、39.6％、31.8％、47.7％和24.4％。以上這些表明，我國現在的生態環境惡化和資源消耗代價過大的狀況，與經濟社會發展存在著尖銳矛盾，它會使我國社會的進步和發展面臨重要的困難。

2、沒有很好地實現協調發展，城鄉之間、區域之間、社會階層之間差距呈現擴大趨勢。城鄉差距呈現逐漸拉大的趨勢。近年來，一方面，在推進社會主義新農村建設過程中，繼續深化改革，中央提出并制定了一系列支農惠農政策，取消了農業稅、牧業稅和特產稅，積極推進了工業反哺農業，城市支援農村的重要舉措，農村發展保持良好勢頭。但另一方面也應看到，我國農村迄今為止的發展仍然是初步的，農村和城鎮相比。農民的收入水平和生活水平仍有較大的差距，并呈現逐漸擴大趨勢。據統計資料顯示，1978年城鄉居民收入差距為2.57：1，1982－1985年期間城鄉居民收入差距一度縮小到2以下。1984年開始，城鄉居民收入差距不斷拉大：1986年為2.13：1，2000年擴大到2.8：1，2001年升至2.9：1，2002年高達3.11：1，2003年達到3.23：1，2006年達到3228：1。從以上看出，城鄉差距仍然呈現出逐步擴大趨勢，勢必加劇社會不公，激化城鄉矛盾，造成社會不和諧因素增長，嚴重阻礙社會進步。

區域經濟發展水平的差距持續擴大。與城鄉差距同時存在的社會不公問題，是區域經濟社會發展的嚴重不平衡狀態。我國區域發展“先天”不平衡的狀態，在改革開放過程中呈現逐漸加劇的趨勢。改革開放前，我國實行的是區域平衡發展戰略，這一戰略使我們付出了巨大的代價，整個國家資源配備不合理，生產效率低下，社會總體處于貧困狀態。改革開放初期，鄧小平提出要在經濟政策上允許一部分地區、一部分人先富起來，然后帶動其他地區、其他人走向共同富裕，不平衡發展戰略取代了平衡發展戰略。從而區域經濟社會發展的不平衡狀態開始凸現。東部地區和西部地區、中部地區等區域板塊之間的經濟差距不斷拉大。為此，中央適時提出和實施西部大開發戰略、中部崛起戰略和東北老工業基地振興戰略，地區發展差距擴大的趨勢得到抑制。但是，由于區位優勢和自然稟賦不同決定了地區差距將會長期存在，發展不平衡仍然是突出矛盾。這種不平衡制約著整個國民經濟良性、持續發展，不利于全社會公平與效率的實現，不利于社會穩定和民族團結。

社會階層、群眾利益之間差距呈現拉大趨勢，利益矛盾沖突越來越復雜化。隨著工業化進程的加速和改革的深化。市場經濟因素的全面滲透與擴張。我國社會傳統的階級、階層結構逐漸分解，讓位于新的階層結構和利益群體結構。我們面臨的是前所未有的社會階層的變化的多元化趨勢和社會利益群體急劇分化組合的時期。新的社會階層、利益群體的出現，不斷加劇著社會成員之間的利益沖突、利益關系的復雜化和經濟、政治地位的差別性。目前我國總的階層結構形態還是所謂的“金字塔形”而不是“橄欖形”，處于少資源、低收入狀態的弱勢群體占人口的絕大多數，中產階層或日中等收入階層的人數比例過低。富裕群體和困難群體之間的經濟鴻溝擴大。失地農民、進城農民、城市下崗失業工人的生存和發展狀況仍成為突出問題。正如十七大報告中指出：“人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉。城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大。”

3、經濟發展與社會發展的不平衡，“一條腿長，一條腿短”，二者處于嚴重失衡狀態。改革開放30年來，我國經濟取得了突飛猛進的發展。政治生活和文化建設也有了顯著的進步。但相對經濟發展的狀況，我國的社會發展則比較滯后。經濟發展與社會發展呈現出“一條腿長，一條腿短”的現象。一方面，社會問題之多、問題之復雜，突出地暴露在我們面前。社會問題，不僅表現在教育、衛生、文化、體育等事業發展的相對落后狀態和一系列薄弱環節，而且大量地表現為社會保障、社會救助、社會就業、社會公正、社會秩序、社會安定、人口資源環境、社會丑惡現象、公共衛生危機、突發性群體事件等問題，其中最為嚴重的是就業問題、“三農”問題、貧富差距等急需解決的社會公平正義的實現問題。社會問題，即各種社會關系中的不協調和各種矛盾沖突，成為我國當前和今后相當長時間內的嚴峻挑戰。另一方面。我們處于社會體制的轉型期，傳統的公共行政模式日漸式微。新型的社會治理模式尚未形成。與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制正在探索之中。國家按照社會主義市場經濟和民主政治的原則處理黨政關系、政企關系有了較大的進展，但在通過改革處理好政府和社會關系則相對滯后，“重管理、輕服務，重經濟、輕社會”的觀念和體制機制還沒有得到根本轉變。黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”應該看到，在經濟快速發展、空前繁榮的局面背后，存在著并滋長著社會不公、社會利益沖突等高社會風險。這就要求政府提高管理社會事務，協調社會利益關系的能力。

三、時代要求

從第二次世界大戰后國外發展觀不斷演進的發展脈絡看，人們對發展本質的認識，經歷了從經濟發展視角到社會發展視角再到人的發展視角的轉變過程，并相應地提出了不同的發展觀。當代中國科學發展觀正是從我國實際出發，把握時代脈博，著眼變化的世界，在吸取借鑒人類文明進步的新成果的基礎上形成的。

(一)20世紀50－60年代，以追求單純經濟增長為核心的傳統發展觀

在此階段，人們將發展理解為走向工業社會的過程，把GDP當作發展的首要標志，形成了以GDP為核心的“經濟增長發展理論”。強調發展等同于經濟增長。這些觀點以威廉·劉易斯提出的“二元經濟結構論”、帕森斯提出的“現代化理論”，以及聯合國第一個十年發展計劃(1960－1970年)等理論學說、文獻為代表。在這種發展觀的指導下，人類創造了歷史上前所未有的增長奇跡。然而實踐證明，這種以追求單純經濟增長為核心的發展觀雖對促進經濟增長、迅速積累財富起了積極作用。但由于片面強調經濟增長，忽視社會發展，不能使弱勢群體收入得到根本的改善和社會結構的完善，因此，并沒有給人們帶來所期望的福祉，反而出現了高增長下的分配不公、兩極分化、社會腐敗、政治動蕩、環境污染和生態破壞。于是1972年由羅馬俱樂部的未來學派提出了“經濟增長極限論”。人類應制止經濟增長和技術擴張對生態環境的破壞，可持續發展和社會發展就明確提出來了。

(二)20世紀70－80年代。以堅持社會綜合發展和可持續發展為核心的整體結合發展觀

在以經濟增長為核心的發展觀指導下，許多國家尤其是發展中國家并沒有實現預期的目的。這種反思的結果，在肯定增長是發展的基礎外，更多地注意到發展中的質的變化。注意到發展帶來的社會多維變化的過程。這一經濟時期的主要文獻和觀點有：聯合國教科文組織的《發展的新戰略》，提出了“發展是集科技、經濟、社會、政治和文化，即社會生活的一切方面的因素于一體的完整現象。”還有聯合國推出的《新發展觀》一書，提出了“整體的、綜合的、內生的”新發展理論。再有聯合國世界環境與發展委員會的成員向聯合國大會提交的他們研究和充分論證的報告—《我們共同的未來》，該報告反思和否定了過去傳統的發展方式，并首次提出了可持續發展觀。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，通過了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，標志著可持續發展觀被全球不同發展理念的國家和地區普遍認同。

(三)20世紀90年代以來，將發展的觀念進一步提升到了人的自由與發展的高度，即“以人為中心”

這一階段的發展觀提升的重要標志，一是1990年聯合國開發計劃署發表了第一份《人類發展報告》，此后每年發表一份不同主題的《人類發展報告》。該報告在綜合基本需要論和能力論的基礎上，明確提出發展的目的是改善所有人的生活，發展應以人為中心，經濟增長只是實現這一目的的手段，而決不是目的本身。二是1995年的哥本哈根世界人口發展會議，提出了發展必須“以人為中心”，發展的最終目標“是全體人民”。這種觀點認為。人的發展是一切發展的目標，人是發展的主體和動力，人是發展的檢驗者。必須將人置于發展的中心，而社會其他方面的發展只能被看作是發展的手段或條件。

責任編輯 仝瑞中