非政府組織與可持續(xù)發(fā)展

摘要：非政府組織(NGO)自20世紀(jì)中期以來，大量涌現(xiàn)。非政府組織主要從事政府和營(yíng)利部門不愿做或做不好的事情，活動(dòng)領(lǐng)域十分廣泛，其中，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。非政府組織之所以能發(fā)揮重要作用，是由于其作用、活動(dòng)方式、特性所決定的。非政府組織要發(fā)揮更大的作用，需要與政府、營(yíng)利部門相互支持、合作。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公民社會(huì)；可持續(xù)發(fā)展；政府

中圖分類號(hào)：D52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－0544(2008)10－0081－03

非政府組織(NGO)主要是指在民間社會(huì)中產(chǎn)生的，與國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、營(yíng)利部門相區(qū)別的。旨在維護(hù)公民的自由和基本權(quán)利，推進(jìn)公益事業(yè)為目的的正式組織，這主要包括慈善基金會(huì)、教會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)智襄團(tuán)，以及其他主要致力于諸如人權(quán)、婦女、兒童、農(nóng)業(yè)、社會(huì)福利、環(huán)境以及土著民族這些問題研究的組織。非政府組織主要從事政府和私營(yíng)企業(yè)不愿意做，不常做和做不好的事情。非政府組織的活動(dòng)內(nèi)容越來越廣泛，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)大到維和行動(dòng)、裁軍、人權(quán)、婦女、人道主義救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化，這類非政府組織在越來越多的社會(huì)領(lǐng)域中承擔(dān)著日益廣泛的功能，并且與政府組織和私人營(yíng)利組織之間有著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。許多非政府組織與政府間國(guó)際組織建立起定期的磋商關(guān)系，特別是與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作正在增強(qiáng)。非政府組織所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是可持續(xù)發(fā)展，本文所要探討的也正是這方面。

一、非政府組織的作用、活動(dòng)方式

非政府組織多數(shù)規(guī)模不大，靈活便捷，但也有些非政府組織規(guī)模很大。資金雄厚。國(guó)際非政府組織還通過各種正式和非正式渠道，通過各種形式的游說活動(dòng)，對(duì)有關(guān)國(guó)家的立法和組織決策進(jìn)行影響。

由于全球化的不斷深入和擴(kuò)展。第三部門可能在許多領(lǐng)域和不同層次上更加有力地發(fā)揮其獨(dú)有的作用和影響：通過應(yīng)用專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和非官僚主義的工作方法，第三部門可以有效地幫助國(guó)家彌補(bǔ)某些領(lǐng)域知識(shí)和管理的不足；通過充當(dāng)非官方的或者可供選擇的溝通渠道，幫助緩和國(guó)家與民眾、國(guó)家與國(guó)家之間的緊張關(guān)系，創(chuàng)造彌和政治分歧所必需的信任關(guān)系；它們甚至還可以幫助國(guó)家和政府間國(guó)際組織確立公共政策的議程，指明或確立所需要緊急處理的問題，以提高它們的能力。國(guó)際非政府組織的主要活動(dòng)內(nèi)容為：①?gòu)氖滦畔⒆稍兓顒?dòng)，宣傳自己的觀點(diǎn)和政策主張；②游說各國(guó)政府和國(guó)際組織，影響政府和國(guó)際組織的決策；③促進(jìn)國(guó)際性公約的達(dá)成并對(duì)政府和國(guó)際組織行為進(jìn)行監(jiān)督；④通過舉辦國(guó)際性論壇和平行峰會(huì)，為國(guó)際事務(wù)確定議事日程；⑤參與國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目以及國(guó)際協(xié)調(diào)和救助活動(dòng)。通過發(fā)動(dòng)公共輿論，形成巨大的公共壓力，在一國(guó)范圍內(nèi)使政府不得不面對(duì)問題，而在國(guó)際問題領(lǐng)域則可以促使問題相關(guān)的各個(gè)公共體共同探討應(yīng)對(duì)方法。通過在政府間進(jìn)行游說，使國(guó)家及政府間國(guó)際組織能夠更加主動(dòng)、深入、有效地關(guān)注和解決國(guó)際公共問題。第三部門的價(jià)值取向是公益，行動(dòng)機(jī)制是志愿行動(dòng)，追求社會(huì)效益的最大化。第三部門在促進(jìn)和提供公益產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，是其地位和作用不可替代的一個(gè)根本原因。

安尼·馬瑞·克拉克等人認(rèn)為。非政府組織主要通過兩種方式發(fā)揮作用。一種是游說；另一種是網(wǎng)絡(luò)化。游說就是通過參加各種有政府組織的會(huì)議來影響政府。網(wǎng)絡(luò)化就是強(qiáng)化非政府組織相互間的聯(lián)系，通常表現(xiàn)為在官方會(huì)議期間舉行非政府組織論壇。

非政府組織的廣泛發(fā)展使其在國(guó)際事務(wù)中所起的作用越來越大，聯(lián)合國(guó)非常重視與非政府組織的聯(lián)系。在聯(lián)合國(guó)建立其功能組織結(jié)構(gòu)時(shí)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)專門為非政府組織規(guī)定了相應(yīng)的安排，將其視為咨詢對(duì)象和合作伙伴，以謀取非政府組織對(duì)相關(guān)事務(wù)的支持。在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)中，專門設(shè)有一個(gè)非政府組織委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)接納非政府間國(guó)際組織，認(rèn)可它們?cè)诼?lián)合國(guó)的咨詢地位和觀察員身份。獲得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)的咨詢地位的非政府間國(guó)際組織，有權(quán)以咨詢和觀察者身份出席理事會(huì)會(huì)議并參加聯(lián)合國(guó)的各種會(huì)議，并有權(quán)在會(huì)議上做口頭發(fā)言和書面發(fā)言。在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目投資上，越來越重視“民眾自下而上發(fā)展和自主發(fā)展”、“當(dāng)?shù)匕l(fā)展”、“小區(qū)域發(fā)展”，其中。非政府組織就是民眾參與發(fā)展的主要組織形式。非政府組織除了與聯(lián)合國(guó)開展合作外，還與許多其他政府間國(guó)際組織開展各種形式的對(duì)話與合作。2001年9月，亞洲開發(fā)銀行與世界自然保護(hù)基金會(huì)簽訂正式協(xié)議。雙方成為亞太地區(qū)自然保護(hù)可持續(xù)管理的合作伙伴。國(guó)際組織往往歡迎非政府組織提供信息，或是專業(yè)上的幫助，以便有效的處理會(huì)員國(guó)的相關(guān)問題。

1992年聯(lián)合國(guó)召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)時(shí)，1400個(gè)非政府組織被接受參加正式會(huì)議，還有數(shù)以千計(jì)的非政府組織參加了同時(shí)舉行的全球論壇。這次大會(huì)被評(píng)價(jià)為反映出一次成功的官方與非政府組織之間最密切的合作。

二、非政府組織與可持續(xù)發(fā)展

1983年聯(lián)合國(guó)成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，1987年該委員會(huì)正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念和戰(zhàn)略，并迅速得到了世界各國(guó)的認(rèn)同。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展成為了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的共同戰(zhàn)略。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，其主要原則有：

1、公平性原則。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)。

2、可持續(xù)性原則。可持續(xù)性原則的核心指的是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。

3、共同性原則。雖然世界各國(guó)歷史文化發(fā)展水平不同，但是，可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性和可持續(xù)性原則，則是共同的。

非政府組織從產(chǎn)生之初到現(xiàn)在，經(jīng)歷了三代或四代的演進(jìn)。有學(xué)者對(duì)此做了不同的階段劃分。早期的非政府組織以社會(huì)救濟(jì)和福利性服務(wù)為工作重點(diǎn)，關(guān)注于為社會(huì)弱勢(shì)群體中的個(gè)人和家庭提供維持基本生存性質(zhì)的人道主義援助和物質(zhì)支持，力圖緩解社會(huì)不平等現(xiàn)象、緊張和矛盾，此為第一代。此后的非政府組織以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)為工作重點(diǎn)，致力于面向落后地區(qū)或貧困社區(qū)的區(qū)域性開發(fā)援助項(xiàng)目，力圖促進(jìn)和幫助這些地區(qū)或社區(qū)實(shí)現(xiàn)生活水準(zhǔn)的改善和提升，此為第二代。第三代非政府組織明確將推動(dòng)可持續(xù)的全面發(fā)展作為自身努力的重點(diǎn)，盡管每個(gè)組織的功能性目標(biāo)也許是有限的，但其總的取向則是宏觀戰(zhàn)略性的，因而它們開始從單純地提供服務(wù)和援助轉(zhuǎn)向著力于制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，力圖在更深遠(yuǎn)的意義上影響所有相關(guān)的公私機(jī)構(gòu)以解決各種社會(huì)問題。第四代非政府組織形態(tài)初露端倪，盡管在組織功能上變化不大，但這些組織的自我意識(shí)有巨大的發(fā)展，行動(dòng)觀念也有明顯的改變，它們明確希望結(jié)成國(guó)際或全國(guó)性合作網(wǎng)絡(luò)，互通信息、互相支持、盡可能廣泛地動(dòng)員大眾、盡可能充分地得到政府和營(yíng)利組織的支持，從而創(chuàng)造出“爭(zhēng)取更好的明天”的制度環(huán)境。

政府和市場(chǎng)的失效使得非政府組織日益增強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家的非政府組織大量增加，一方面是由于北方的非政府組織愿意支持南方的非政府組織來實(shí)施項(xiàng)目，而且越來越多的援助是通過非政府組織來實(shí)現(xiàn)。北方國(guó)家政府，非政府機(jī)構(gòu)。多邊和雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)為南方的非政府組織提供了大量的財(cái)政援助，發(fā)展中國(guó)家政府也逐漸改變了對(duì)非政府組織的態(tài)度。非政府組織活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域就是可持續(xù)發(fā)展，并非政府組織在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上起到了以下的作用：①為了使弱勢(shì)群體和無(wú)權(quán)利群體受益而尋求各種發(fā)展途徑；②協(xié)助那些需要幫助的人建立自救團(tuán)體，以解決他們?cè)谏钌虾妥陨砝嫔嫌龅降睦щy；③把建立一貫平等的社會(huì)作為組織的最終目標(biāo)。非政府組織更傾向于扮演催化劑或促進(jìn)器的角色。強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性。非政府組織具有共同的信念，這種信念就是“使人們得到發(fā)展”和“社會(huì)發(fā)展”。

非政府組織的最大的貢獻(xiàn)在于救援活動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)南北方合作，增進(jìn)窮人、弱者和被社會(huì)排斥的人的權(quán)利，鼓勵(lì)人們自己作出決定并形成一股力量。這需要長(zhǎng)時(shí)間的努力，需要耐心，需要參與者能參與決策，發(fā)展自助精神。發(fā)展自下而上的以人為中心的管理方式，減少受援者的依賴性，增加其權(quán)利，使他們自力更生，使計(jì)劃和政策更符合真正的需要，減少費(fèi)用，提高效益。

非政府組織在幫助窮人面對(duì)全球化帶來的負(fù)面后果方面發(fā)揮了積極作用。首先，非政府組織改進(jìn)窮人的環(huán)境，以使他們能更有效地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，得到基本的安全，發(fā)言權(quán)和平等權(quán)。其次，非政府組織可通過減少通常由中間人抽去的好處，把市場(chǎng)的力量變成窮人的有利因素。第三，公民組織正在探索替代的生產(chǎn)和生活方式，這些方式在社會(huì)和環(huán)境方面可以減少成本，在市場(chǎng)背景下建立更多可資利用的“社會(huì)資本”(例如，信任、合作和誠(chéng)實(shí)這類品質(zhì))，支持窮人和婦女把市場(chǎng)和非市場(chǎng)角色結(jié)合起來以更好地發(fā)揮作用，從社會(huì)目的角度分配利潤(rùn)。較之于政府部門的政策行為，非政府組織在深入居民社區(qū)方面所具有的“草根性”和“親和性”。在提供開發(fā)性援助時(shí)所強(qiáng)調(diào)的公民參與和自主開發(fā)。使得非政府組織具有更高的效率和效益。與政府部門急功近利的做法相反，非政府組織更重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)省資源，運(yùn)作成本低，更強(qiáng)調(diào)公眾觀念轉(zhuǎn)變和組織創(chuàng)新，因而從根本上有利于發(fā)展的可持續(xù)性。非政府組織的優(yōu)點(diǎn)在于其規(guī)模小、靈活性強(qiáng)、志愿人員熱情高，責(zé)任心強(qiáng)，花費(fèi)低。他們了解窮人的需要，對(duì)社會(huì)、人文因素很了解。他們幫助提高窮人的自信自立精神，建立與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，減少或消除中間人盤剝的現(xiàn)象，減少風(fēng)險(xiǎn)。非政府組織可以協(xié)助地方政府進(jìn)行培訓(xùn)，提供建議，政策和規(guī)劃評(píng)估，作出計(jì)劃，搜集相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，與國(guó)際機(jī)構(gòu)開展合作。非政府組織能與國(guó)際捐贈(zèng)者、國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié)作時(shí)，其作用和影響力就更為明顯。

非政府組織的成功能否取得大面積的推廣，取決于許多方面的因素。如是否有熟練的培訓(xùn)者以及特定研究領(lǐng)域的知識(shí)，如會(huì)計(jì)、市場(chǎng)或衛(wèi)生教育，通過實(shí)際經(jīng)驗(yàn)獲得的組織和技術(shù)專長(zhǎng)。在這方面，非政府組織取得了一些成功的例子，如小額信貸，比較容易復(fù)制，見效快。許多國(guó)家的實(shí)踐表明，小額信貸能有效地推動(dòng)受援助對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展能力。

非政府間國(guó)際組織的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)方式非常靈活，它們擁有廣泛的信息來源，觸覺敏銳，對(duì)問題反映迅速，通過各種形式喚起政府和國(guó)際組織的重視，進(jìn)而促進(jìn)問題的解決。如1985年綠色和平運(yùn)動(dòng)組織為抗議各國(guó)科學(xué)考察活動(dòng)對(duì)南極造成的污染，在南極設(shè)營(yíng)地，最終促使各國(guó)簽訂了保證在50年內(nèi)不在南極開采礦物的南極條約。在泰國(guó)，受到政府工程建設(shè)項(xiàng)目影響的農(nóng)村居民與非政府發(fā)展組織一起共同努力，保護(hù)和重建當(dāng)?shù)丨h(huán)境，非政府組織施壓以迫使政府撤消破壞環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目以及嘗試著使政府改變發(fā)展戰(zhàn)略。1986年當(dāng)泰國(guó)政府準(zhǔn)備興建喃川(Nam Choan)水壩時(shí)，反對(duì)建設(shè)水壩的人們進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)。剛剛成立的“生態(tài)恢復(fù)工程”組織在聯(lián)合行動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。“生態(tài)恢復(fù)工程”把許多環(huán)境保護(hù)的非政府組織和高校、森林部的科學(xué)家組成一個(gè)臨時(shí)聯(lián)合陣線，共同反對(duì)大壩建設(shè)。

三、非政府組織的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃與政府

非政府組織的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃要想獲得成功，離不開政府的支持與合作，政府的作用體現(xiàn)為：依然主導(dǎo)著與主權(quán)有關(guān)的關(guān)鍵問題的討論；為非政府組織提供活動(dòng)框架；在某些情況下提供必要的資金和其他方面的支持。政府愿意同非政府組織合作，是因?yàn)橥ㄟ^與非政府組織建立伙伴關(guān)系與廣泛的政策對(duì)話，有助于政府或政府組織更有效地實(shí)施項(xiàng)目和減少失敗：更好地保持良好的公眾形象和得到更多的政治支持；更充分地獲取信息和更合理地進(jìn)行決策。而且，由于非政府組織是以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造性和自發(fā)性為特征的組織，它們?cè)谔峁┲R(shí)、技術(shù)、工作熱情和非官僚主義的工作方法方面，可以彌補(bǔ)官方機(jī)構(gòu)力量的不足。所以，非政府組織與政府或政府組織的合作在許多領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。全球問題和全球危機(jī)的產(chǎn)生，激起人們參與、學(xué)習(xí)、交流和尋求解決方案的欲望。政府與公民社會(huì)內(nèi)部或之間，互動(dòng)性進(jìn)行公共決策和學(xué)習(xí)過程，可以使越來越多的個(gè)人、非政府組織和政府之間在回應(yīng)中取得合作的成功。

20世紀(jì)80年代以來，非政府組織在亞洲快速發(fā)展，它們?cè)谠鲞M(jìn)民眾與政府之間的信息溝通、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)援助、環(huán)境保護(hù)等方面非常活躍。政府與非政府組織的合作在20世紀(jì)90年代早期以后加速。在菲律賓，1993年1月，拉莫斯總統(tǒng)要求與商業(yè)界，勞動(dòng)界以及非政府組織和民眾達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。形成以改革為目的的政府部門與非政府組織緊密合作。環(huán)境和自然資源部正與非政府組織合作，解決濫伐森林問題，并促使協(xié)會(huì)再造森林。

政府對(duì)NGO的反應(yīng)，一般有以下幾種情形。①防范非營(yíng)利民間組織進(jìn)行活動(dòng)。隨著NGO力量的增強(qiáng)，政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的限制性政策。②無(wú)視NGO的政策。③收編，這來源于政府想控制NGO的企圖。④利用NGO，向NGO學(xué)習(xí)，而不是控制NGO。其原因有財(cái)政原因、政府合法性的需要、軍事或安全目的等。⑤政府和NGO在相互獨(dú)立自治的關(guān)系上相互合作，相互學(xué)習(xí)。原因在于NGO有低成本或發(fā)動(dòng)更多的人力參與的優(yōu)勢(shì)。所以政府與他們的合作項(xiàng)目日益增多。NGO與民眾有較強(qiáng)的聯(lián)系，有參與和管理的經(jīng)驗(yàn)。

一些NGO喜歡與政府保持相互支持的平行合作關(guān)系。另外一種為田野合作，與平行合作相比，這是一種更為多樣化的關(guān)系。其機(jī)制為政府決定資源的分配和項(xiàng)目制定，NGO則圍繞項(xiàng)目的某一專業(yè)方面進(jìn)行合作。在合作的過程中，一方面要制定作為服務(wù)的提供者，向政府表示其革新示范作用。而且必須保持自身的組織形象和獨(dú)立性，不能完全依賴政府的財(cái)政支持。這種合作可以一方面在政府內(nèi)部建立個(gè)人關(guān)系。另一方面，NGO的人員也可以在政府部門求職。這種雙向流動(dòng)可以推動(dòng)NGO與政府之間的合作。事實(shí)上，政府與NGO的聯(lián)合努力要比單獨(dú)一方的努力更有效。NGO要對(duì)政府產(chǎn)生影響，自治是一個(gè)關(guān)鍵。

四、結(jié)論

非營(yíng)利部門需要與營(yíng)利部門、政府密切合作，相互作用，相互影響，只有這樣，才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為非營(yíng)利部門的主要組成部門——非政府組織在其中起著重要的作用。非政府組織應(yīng)該把人口、環(huán)境與貧困等問題結(jié)合起來。統(tǒng)籌考慮。非政府組織可以成為環(huán)境保護(hù)的重要倡導(dǎo)者和實(shí)施者。非政府組織可開展與國(guó)家、國(guó)際社會(huì)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，傳播可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與這一合作，增強(qiáng)這一陣營(yíng)的力量。南北方的非政府組織也要加強(qiáng)合作，只有這樣，非政府組織的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃才能取得更大的成功。

責(zé)任編輯 李 萍