淺析多邊主義的歷史演變與當(dāng)代發(fā)展

摘要：多邊主義是當(dāng)代國際關(guān)系研究中的一個(gè)重大理論問題。本文從多邊主義的概念與內(nèi)涵出發(fā)，簡要分析了其歷史演變過程，并著重探討了隨著全球化和全球公民社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新多邊主義的理論。開展多邊主義的研究。對國際關(guān)系中的多邊外交具有積極意義。

關(guān)鍵詞：多邊主義；多邊外交；新多邊主義

中圖分類號：D80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)10－0160－03

多邊主義(Muhilaterism)是當(dāng)代國際關(guān)系研究中的一個(gè)重大理論問題，是指導(dǎo)戰(zhàn)后國際關(guān)系和外交事務(wù)的一項(xiàng)重要原則，同時(shí)也對國際秩序的設(shè)計(jì)與組織產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，國家間的相互依賴性增強(qiáng)，多邊主義的外交日益明顯和活躍。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一種新的多邊主義理論出現(xiàn)了。那么，從多邊主義到新多邊主義，其中經(jīng)歷了怎樣的歷史演變?二者的內(nèi)涵有何區(qū)別?在國際關(guān)系中有著怎樣的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?對我國的外交戰(zhàn)略有著怎樣的啟示呢?

一、多邊主義的概念與內(nèi)涵

對于多邊主義的概念，最早的提出者是美國著名國際政治學(xué)家羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)。他認(rèn)為：“所謂多邊主義，指的是多個(gè)國家組成的集團(tuán)內(nèi)部，通過某些制度安排，協(xié)調(diào)各國政策的一種實(shí)踐。”根據(jù)這個(gè)定義，多邊主義是“制度安排”下的實(shí)踐，可以分成三個(gè)層次：第一，工具性多邊主義，即將多邊主義作為一種外交形式或外交政策工具，基本上與多邊外交同義，與雙邊外交相對應(yīng)；第二，制度性多邊主義(基本等同于下文中魯杰定義的含義)；第三，政策性或戰(zhàn)略性多邊主義，即將多邊主義作為一種外交理念、指導(dǎo)思想、政策取向、戰(zhàn)略選擇，一般與單邊主義、孤立主義、帝國主義等概念相對立。在這三個(gè)層次中，第一層次出現(xiàn)得最早，實(shí)踐也最多，可以被看成是初級或低級的多邊主義；第二層次可以被看成是高級的多邊主義，這也是目前學(xué)界主要關(guān)注的多邊主義內(nèi)容。其實(shí)，這只是為了便于研究才做這種劃分。實(shí)際上，這兩種實(shí)踐是交織在一起的，是一個(gè)過程的兩個(gè)方面。至于第三層次的多邊主義'出現(xiàn)得相對較晚，而且實(shí)際上也是以另外兩個(gè)層次的內(nèi)容為依托，并與它們交融在一起。

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中最出色的三位學(xué)者之一的羅伯特·考克斯(Robea W.Cox)認(rèn)為，“要確定多邊主義的含義，必須首先評估世界體系現(xiàn)在和未來所處的環(huán)境，其所具有的權(quán)力關(guān)系賦予多邊主義以具體的意義。”因此對多邊主義的一種廣義看法是把它當(dāng)做建立世界秩序的一種組織原則來對待，這種世界秩序就是概念化了的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識形態(tài)和文化的結(jié)構(gòu)，它決定著各種人群之間(國家間)的行為方式和權(quán)力關(guān)系。多邊機(jī)制體現(xiàn)了在一定程度上使權(quán)力關(guān)系和對支配特定時(shí)間內(nèi)國際關(guān)系的世界秩序永久化。由此可見，多邊主義與國際秩序的形成有著密切關(guān)系，也說明多邊主義在國家對外政策中的重要性。

多邊主義研究的奠基人約翰·魯杰(John G.Ruggie)提出了一個(gè)最權(quán)威、最經(jīng)典的定義：“多邊主義是一種在廣義的行為原則基礎(chǔ)之上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國家之間關(guān)系的制度形式。”根據(jù)魯杰的定義，多邊主義是一種制度性的多邊主義，這是區(qū)別于多邊外交的一個(gè)重要內(nèi)容。多邊外交通常被認(rèn)為是與“雙邊外交”相互補(bǔ)充的國家基本的外交戰(zhàn)略，它是指三個(gè)以上的國際行為體在常設(shè)的或特別的全球性或地區(qū)性的國際組織、國際會(huì)議中的互動(dòng)，多邊外交上升為指導(dǎo)國家對外政策的思想和理論，則是多邊主義。國家是多邊主義的基本行為體，協(xié)調(diào)國家關(guān)系是制度性多邊主義的基本功能。多邊主義的基礎(chǔ)是普遍的行為原則。行為原則可以被理解為包含國際規(guī)則、國際規(guī)范以及決策程序等要素。雖然當(dāng)前國際關(guān)系中作為對外政策和行為取向的多邊主義仍然是十分重要的內(nèi)容。但是對于多邊主義的理論研究卻更多的偏重制度性多邊主義。

二、多邊主義的歷史演變

多邊主義的實(shí)踐并非產(chǎn)生于近代。縱觀歷史，無論是在古代的西方還是東方都有過多邊外交的實(shí)踐。如中國古代春秋戰(zhàn)國時(shí)期的盟會(huì)和東漢末年十八路諸侯討伐董卓事件。再如古代西方的伯羅奔尼撒同盟(BC6世紀(jì)一BC370)和幾乎同時(shí)期的提洛同盟。這種類型的多邊主義實(shí)踐是比較低級的，大致反映了第一層次的內(nèi)容，即工具性多邊主義。與現(xiàn)代國際法相聯(lián)系的多邊主義實(shí)踐應(yīng)該開始于1648年的威斯特伐利亞和約。結(jié)束歐洲“三十年戰(zhàn)爭”的威斯特伐利亞和約的簽訂，標(biāo)志著國際關(guān)系史的開端，確認(rèn)了國家主權(quán)平等原則和外交規(guī)范，從此主權(quán)國家成為人類社會(huì)的一種組織形式。此后的另一個(gè)重要的多邊主義實(shí)踐是1815年的維也納會(huì)議。從此，維也納體系取代了威斯特伐利亞體系，歐洲的國際關(guān)系發(fā)生了歷史性變革。這個(gè)體系所創(chuàng)造的多邊安全機(jī)制——?dú)W洲協(xié)調(diào)體制(Concert ofEurope)對維護(hù)歐洲和平與均勢起了重要作用。但是這種建立在大國之間互相妥協(xié)和利益平衡基礎(chǔ)上的多邊主義仍是不完善的。

第一次世界大戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟的建立是多邊主義發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，一戰(zhàn)和國際聯(lián)盟(以下簡稱國聯(lián))的成立是西方外交的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。與19世紀(jì)的歐洲協(xié)調(diào)體制相比，國聯(lián)的適用范圍已超出歐洲，帶有全球性，是一個(gè)具有政治約束力的普遍性國際組織。然而，由于凡爾賽和約的先天不足和國際聯(lián)盟自身的根本缺陷，致使它缺乏普遍性——美國未參加，蘇聯(lián)和德國開始也被拒之門外。由于帝國主義之間的利害沖突，國聯(lián)在審理和解決國際爭端方面成效很少，致使它缺乏權(quán)威性。1924年10月2日國聯(lián)大會(huì)曾通過《日內(nèi)瓦議定書》規(guī)定會(huì)員國之間信守和平解決爭端，建立仲裁、裁軍和安全保障制度，其實(shí)際上只是一紙空文。國聯(lián)范圍內(nèi)的裁軍談判曠日持久，純屬騙局。國聯(lián)對日本侵略中國、意大利侵略埃塞俄比亞、德國意大利干涉西班牙、德國侵占奧地利均采取綏靖政策。所以，國聯(lián)作為20世紀(jì)初通過多邊外交安排全球秩序的嘗試并不成功。

第二次世界大戰(zhàn)后，多邊主義外交實(shí)踐迅速發(fā)展。多邊會(huì)議和議題日益增多，多邊性國際組織相繼建立，國際機(jī)制逐步完善。聯(lián)合國的成立是戰(zhàn)后多邊主義發(fā)展的顯著成果。與國聯(lián)相比，聯(lián)合國是一個(gè)真正意義上的普遍和廣泛原則的國際組織。它包括了幾乎所有的主權(quán)國家。聯(lián)合國不僅具有國際集體安全機(jī)制的功能，在維護(hù)世界和平，緩和國際緊張局勢，解決地區(qū)沖突方面；在協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的合作與交流方面都發(fā)揮著積極作用。二戰(zhàn)后，除聯(lián)合國外，還產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)方面的全球性多邊主義制度，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行、國際貨幣基金組織。地區(qū)性的多邊主義制度也蓬勃發(fā)展，如歐共體、石油輸出國組織、西方七國集團(tuán)、東南亞國家聯(lián)盟、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國集團(tuán)。然而，二戰(zhàn)后的多邊主義并不是十分理想，仍然受到權(quán)力政治的強(qiáng)烈影響，甚至成為美蘇兩個(gè)集團(tuán)進(jìn)行冷戰(zhàn)和爭奪世界霸權(quán)的工具。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著東西方政治和意識形態(tài)對抗的基本結(jié)束，國際組織中的合作氛圍明顯提升，多邊主義外交實(shí)踐得到了蓬勃發(fā)展。新的多邊主義國際組織和機(jī)制不斷涌現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國際組織和機(jī)制產(chǎn)生的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前的40多年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年，全世界的政府間組織增加到5900多個(gè)，非政府組織增加到近38，000個(gè)。目然而，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程主要是由西方強(qiáng)國引導(dǎo)和推動(dòng)的，國際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度也主要是由西方強(qiáng)國制定的，基本上反映的是西方國家的利益。聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行以及一些區(qū)域性合作機(jī)構(gòu)等國際機(jī)構(gòu)或缺乏應(yīng)有的權(quán)限而行動(dòng)能力不足。或被發(fā)達(dá)國家把持而只專注于在世界范圍內(nèi)推進(jìn)自由化。這些國際組織對貧困和邊緣化等緊迫問題的解決或不予重視或無能為力。于是，一種新的多邊主義理論出現(xiàn)了。它在一定意義上是對美國霸權(quán)管理體制的否定。

三、多邊主義的當(dāng)代發(fā)展——新多邊主義

新多邊主義的代表人物羅伯特·考克斯認(rèn)為，在美國霸權(quán)衰落的情況下，由于全球公民社會(huì)的發(fā)展，全球治理的途徑將會(huì)以非政府組織為主體的新多邊主義取代以傳統(tǒng)政府為主體的多邊主義。換言之，將以政府為核心的統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣袆?dòng)者為核心的治理，未來國際秩序?qū)⒆呦蛞环N新多邊主義。這種國際秩序是一種社會(huì)更平等、國家與社會(huì)群體間權(quán)力高度分散、重視生態(tài)層面、相互承認(rèn)不同文明并且以協(xié)調(diào)與和平的方式解決彼此爭端的后霸權(quán)秩序。在具體多邊制度方面，它仍然體現(xiàn)為各國以不同的方式對國家利益、國際秩序的追求’并顯示出多樣性的特征：美國由于被舊多邊主義束縛住手腳而越來越傾向于“有效多邊主義”。即單邊行動(dòng)；而廣大發(fā)展中國家則將新多邊主義看作是構(gòu)筑新的國際秩序、應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的關(guān)鍵；歐盟等地區(qū)性的多邊組織則將有效多邊主義與地區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來。認(rèn)為確保實(shí)現(xiàn)有效的多邊主義的方法只有建立一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，才能保證跨大西洋關(guān)系更加平衡和鞏固。

新多邊主義以批判理論為指導(dǎo)。對現(xiàn)有的多邊主義提出質(zhì)疑，認(rèn)為這是一種自上而下的多邊主義制度性安排。是以國家為中心的多邊主義環(huán)境，目的是解決國家在當(dāng)今世界上面臨的無法獨(dú)自解決的問題。新多邊主義提倡去中心和解中心的做法，認(rèn)為國家已經(jīng)無力作為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活的管理者。一種在全球?qū)哟紊掀鹗加诨鶎庸裆鐣?huì)的自下而上的多邊主義才是真正民主的多邊主義。新多邊主義重視非政府組織的作用。考察了多元文化的實(shí)際，指出了現(xiàn)行多邊制度性安排的普世性本質(zhì)和世界多元文化現(xiàn)實(shí)之間的張力。強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量是決定未來多邊主義的根本因素。不難看出，新多邊主義從比較激進(jìn)的批判角度研究多邊主義的主要觀點(diǎn)，是一種從以國家為中心的研究議程向多中心甚至反中心的方向發(fā)展的現(xiàn)代西方學(xué)術(shù)思潮。多邊主義與舊多邊主義在以下幾個(gè)方面不同：

1、行為主體不同。舊多邊主義的行為主體是主權(quán)國家，而新多邊主義的主體是多樣化的行為體，既有傳統(tǒng)的政府，也有非國家行為體和次國家行為體。非政府組織特別是全球公民社會(huì)的發(fā)展，要求國際制度打破原有的國家壟斷成員身份的格局，創(chuàng)設(shè)包容廣泛成員資格的制度元素，提高國際制度的社會(huì)化水平。

2、運(yùn)行結(jié)構(gòu)不同。舊多邊主義制度是單一中心主導(dǎo)下運(yùn)行的等級同心圓結(jié)構(gòu)，國際制度的運(yùn)行往往依靠核心層機(jī)構(gòu)的決策；而新多邊主義結(jié)構(gòu)是一種多中心互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括政府機(jī)構(gòu)組成的中心、市場部門組成的中心和由公民社會(huì)部門組成的中心。整個(gè)國際制度的運(yùn)作有賴于眾多中心達(dá)成一致和共識。

3、運(yùn)行方式不同。舊多邊主義的運(yùn)行往往依靠小團(tuán)體的秘密會(huì)議，而新多邊主義運(yùn)行必須是透明的開放交流。提高透明度和決策公開化程度對于維持國際制度的合理性與合法性意義重大。有利于公民社會(huì)部門開展監(jiān)督，意味著在決策、規(guī)則的制定和實(shí)施過程中減少了某些大國和強(qiáng)勢利益集團(tuán)操縱國際制度牟取私利的機(jī)會(huì)和空間。

4、法制化程度不同。舊多邊主義制度雖然實(shí)現(xiàn)了法制化，但法治化程度不高，更沒有實(shí)現(xiàn)公正化；新多邊主義制度則嚴(yán)格按照達(dá)成的契約和制度，在明確的法理原則基礎(chǔ)上處理國際事務(wù)。同時(shí)。新多邊主義還強(qiáng)調(diào)對弱勢群體和邊緣群體采取公正的態(tài)度。

因此，新多邊主義并不是對舊多邊主義的替代，而是一種補(bǔ)充。當(dāng)然，新多邊主義也存在著一定程度的理想主義色彩。比如過于看重公民社會(huì)部門積極的一面，而對其隱含的危險(xiǎn)缺乏有效制約。

四、多邊主義研究和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

多邊主義是一個(gè)概念復(fù)雜、內(nèi)涵豐富的國際關(guān)系課題，因而對多邊主義的研究和探索是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的理論工程。多邊主義是應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的有效途徑，是解決國際爭端的重要手段，是全球化良性發(fā)展的有力保障，是促進(jìn)國家關(guān)系民主化和法制化的最佳途徑。并且，由于當(dāng)今國際社會(huì)呈現(xiàn)全球化、一體化和相互依存縱深發(fā)展的迅猛趨勢，國際機(jī)制、國際組織、跨國公司與非政府組織等一系列多邊國際機(jī)構(gòu)的作用日益凸顯。世界各國面對全球范圍的諸如金融危機(jī)、環(huán)境問題、人口問題、糧食問題、能源問題、難民問題等等具有全球規(guī)模的問題時(shí)顯得力不從心。所有這些都需要各國超越狹隘的國家利益、國家主權(quán)、國家安全等傳統(tǒng)理念，從更加廣闊的全球觀念或全球意識出發(fā)來探尋多邊合作的治理途徑。在此形勢下，多邊外交在國際關(guān)系中的地位和作用呈上升趨勢，已成為調(diào)節(jié)國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)有效途徑，牽動(dòng)國際形勢和格局演變的一個(gè)重要因素。因此，無論從國際政治格局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，還是從推動(dòng)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序和有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期的、和平穩(wěn)定的國際環(huán)境的需要看，多邊主義對我國都尤為重要。

中國作為國際大家庭中有份量的一員、同時(shí)也是全球化進(jìn)程的積極參與者，對新形勢下的國際問題和國際合作已無法、也不愿置身事外。無論是著眼于人類的和諧進(jìn)步、還是考慮到國家的持續(xù)發(fā)展，中國都需要更加廣泛、深入地參與解決全球性問題的國際合作，更加積極、主動(dòng)地參與國際政治、經(jīng)濟(jì)新的游戲規(guī)則的制定。從恢復(fù)聯(lián)合國合法席位至今，中國的多邊外交由小到大，由少到多，在外交全局中日益發(fā)揮著重要作用。隨著我國國力增強(qiáng)，地位上升，利益延伸，更加積極、主動(dòng)、自覺地開展多邊外交為我服務(wù)的可能性和必要性都在增加。

多邊外交是反霸權(quán)主義，制衡單邊主義的有效途徑；是建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要方面。

面對國際形勢的不斷變化，我們既要考慮到同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，也應(yīng)考慮到同周邊國家和廣大發(fā)展中國家的關(guān)系：既重視發(fā)展與各國的雙邊關(guān)系，也積極開展多邊外交活動(dòng)。以合作謀和平，以合作促發(fā)展，尊重發(fā)展模式多樣化和世界文明的多樣性，為建設(shè)和諧世界做出我們的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 張國強(qiáng)