制約民營企業發展的因素及解決途徑

摘要：經過20多年的發展，我國的民營企業取得了飛速的發展，成為拉動中國經濟增長的一支重要力量。但是由于長期以來民營企業受到的不公平待遇以及民營企業自身存在的問題，使其發展受到制約。本文在分析了我國民營企業發展的制約因素后，提出了促進民營企業發展的有效途徑。

關鍵詞：民營企業 發展 制約因素 途徑

一、民營企業在經濟建設中的重要作用

在全面建設小康社會的今天，發展民營企業對促進經濟建設具有十分重要的作用。民營企業是適應市場經濟而產生的，它們是市場經濟的天然元素。截至2007年第3季度，中國登記注冊的民營企業538.7萬戶，比2006年底增長8.2％；注冊資金總額8.8萬億元，增長16.5％；從業人員7058.6萬人，增長9.8％；投資者人數1362.1萬人，增長7.1％。最近幾年中國GDP以每年10％左右的速度增長，財政收入大幅度增長，民營企業功不可沒。全國工商聯發布的年度民營經濟發展分析報告表明，我國民營經濟創造的增加值達到國內生產總增加值的65％以上，占經濟增量的70％－80％，民營企業數量占全國企業總數的比例達到60％以上。同時，民營企業已成為就業的主要渠道，就業占全國非農就業總數的80％左右。實踐證明，民營企業已成為我國最具發展潛力、最具活力的經濟形態。哪個地區民營企業發展得快，哪個地區的經濟就充滿生機和活力，經濟形勢就明顯看好，小康水平就比較高。可見，民營企業的迅速發展已日益成為拉動國民經濟增長的重要力量。

二、制約民營企業發展的主要因素

(一)市場準入有待進一步放寬

由于產權性質差異和經營上的高風險性，民營企業不得不面對較之國有企業更多的市場壁壘，市場壁壘的存在造成市場準入約束。民營企業的投資范圍受到限制，許多行業已經逐步允許外資企業進入了，但民營企業卻被拒之門外，如銀行、電信、高速公路等。資料顯示，我國對民營有限責任公司的注冊資本要求位居世界首位。而在涉外經營方面，目前我國對民營企業申請自營進口權的一個基本條件是注冊資本和凈資產都在850萬元以上，如此苛刻的條件，使得只有1％的少數民營企業才能達到此標準而獲得進出口權。由于不能在市場中平等地參與競爭，極大地限制了民營企業的發展。

(二)法律不夠完善，缺乏保障

雖然在修憲之后民營企業在國民經濟中的地位得到了肯定，但在司法實踐中仍存在偏重保護國有企業財產、忽視保護民營企業財產的現象。民營企業在法律上仍處于弱勢地位，特別是經濟法規對民營企業產生制約作用。民營企業相對于國有經濟的弱勢就思得更加需要國家政策法規的扶持，只有確立保護民營企業的相關法律，才能使民營企業家避免其財產被經營者所剝奪具有法律保障，才能解決民營企業在合同執行、債務糾紛、權益保護方面遇到的有法不依、執法不嚴等問題。當前民營企業投資權益保障存在問題，投資收益權益屢受侵犯，投資經營契約的履行艱難。在一些地區，由于缺乏有效的法律保護，民營企業的合法權益遭到隨意侵犯，承受著名目繁多的亂收費、亂攤派、亂罰款等各種不合理負擔。

(三)融資渠道不暢通，資金嚴重不足

融資渠道不暢已經成為民營企業發展的重要制約因素。絕大多數民營企業無論是初創期還是發展期，主要是依靠自我積累、自我籌資發展起來的，只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、銀行等金融機構通過貸款融資，大部分民營企業很難通過風險投資基金、資本市場方式籌集資金。我國市場經濟尚不完善，各項配套改革措施契合度不夠，民營企業在取得商業銀行貸款方面以及在公司股票上市和發行債券籌款方面的不平等待遇依然存在。由于上市公司條件苛刻，大多數民營企業達不到上市公司的條件，很難從股市獲得融資。另外我國還未立法批準私人股權基金，也使民營企業失去了國際常見的融資渠道。

(四)民營企業自身素質不高，管理水平低下

民營企業自身素質不高主要表現在：首先，家族化管理模式制約，經營管理者素質不高。其次，民營企業隨著企業規模的壯大，管理水平落后的問題就越來越凸顯出來。一是大多沒有建立現代企業制度，它們大多依靠個人經驗來管理企業；二是管理人才的奇缺，家族式管理模式容易造成外界高素質管理人員在企業中得不到重用，企業難以引進高素質的企業管理人員。最后，技術水平和技術創新能力較低。民營企業整體發展緩慢，科技含量低，優質群體少，限額以上的民營企業僅占全部民營企業成分的3.95％。

三、促進民營企業發展的有效途徑

(一)排除市場準入歧視

應打破行政性壟斷，放開民營企業的市場準入，在政策上要清除各類歧視性規定，在市場準入、稅收政策等方面給予各種所有制經濟同等待遇，不僅有利于進一步拓展民營企業的發展空間，而且有利于發揮市場機制配置資源的基礎性作用。要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式進入，擴大民間投資領域，激發民間投資熱情。鼓勵民間資本和外國資本投資參股能源、交通、電信和供水、供熱、供氣等基礎產業和基礎設施領域。即使在傳統上被視為必須國家壟斷的某些行業，也應根據實際情況對壟斷的層次、范圍和環節作出充分論證，將能夠市場化經營的部分進行必要的分解和剝離。民間投資天然具有自負盈虧的性質，對民營企業進入哪個市場、投資什么項目，政府可以進行政策引導，但除對社會、環境等有影響的部分外，政府應簡化手續、減少審批。要對各種所有制一視同仁，除國家明令禁止經營的領域外皆可允許民營企業進入，結合國有經濟布局的戰略調整，允許民營企業參與國有企業的股份制改造或資產重組。

(二)健全和完善法律體系，為民營企業提供法律保障

必須將民營企業納入法治的軌道，依法行事，給予民營企業平等的法律地位，為其提供有效的產權保護。加快立法工作，既是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是我國民營企業發展的迫切需要。依法保障民營企業的合法權利，依法保護民營企業的財產權，這是保證民營企業健康發展的關鍵。當前除了依照現有的相關法律、法規條文如《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》對民營企業作相關規范和保障外，還須根據需要，繼續完善這方面的法律，進一步確定和保障民營企業投資者合法財富的創造和積累。為此，要采取如下對策：1、加快清理以往阻礙民營企業發展的各種政策、法規。廢除制約民營企業發展的歧視性政策和法律條文，使我國的法律制度與國際規則和國際慣例接軌。2、加快有關民營企業的立法工作。要通過立法加強對私有財產的保護，要逐步建立法制化的財產保護體系和其他經濟活動規范體系，從法律上解決民營企業的國民待遇問題，使之享有與國有企業平等的權利。3、要規范執法行為。要建立嚴格的訴訟、判決、執行體系，這樣既約束政府的行為，也約束民營企業的行為。要加強對執法及相關管理部門的監督，要為民營企業發展營造良好的治安環境。

(三)拓寬民營企業融資渠道，改善金融服務

目前，民營企業所需的資金，依靠自籌的占大多數，銀行貸給民營企業的比重很低，還不到20％，同民營經濟在經濟總量中的比重已占3/4很不相稱，融資渠道不暢已經成為民營企業發展的重要制約因素。1、政府應鼓勵銀行向民營企業提供信貸，支持民營企業發展。各金融機構要積極貫徹執行國家貨幣政策，減少貸款審批程序和環節，要加大對民營企業的信貸支持力度，制定適合民營企業特點的貸款條件和審批程序。各金融機構要積極開辦適應民營企業特點的各種貸款業務，如無形資產抵押、動產抵押貸款，允許企業用信用、品牌貸款抵押等。2、組建民營股份制銀行。即民營產業資本與銀行資本之間相互滲透和融合，對城市商業銀行實行真正意義上的股份制改造。要打破國有金融的壟斷局面，建立和完善為民營企業服務的金融組織體系，大力發展面向民營企業的非國有金融機構。3、建立民營企業信用擔保制度。民營企業貸款難的一個主要因素就是擔保難，建立民營企業信用擔保機制是緩解貸款難的一個突破口。建立民營企業信息擔保體系，成立民營企業貸款擔保機構，建立民營企業擔保基金，解決民營企業貸款擔保難的問題。在企業資產抵押的基礎上，積極推行土地使用權抵押、家庭財產抵押貸款業務。建立多極化的項目融資體系，為民營企業投資基礎領域拓寬融資渠道。只有這樣，民營企業的融資問題及其健康發展才會從根本上得以解決。

(四)提高民營企業的整體素質，增強競爭能力

隨著民營企業發展的政策環境、市場環境、社會輿論不斷改善，民營企業要不斷走向成熟，就必須要努力提高自身的素質。1、經營管理者要不斷提高自身素質和駕馭企業與市場的能力。大力發展民營企業，需要一大批懂經營、善管理、勇于開拓的現代企業家隊伍，要加強對民營企業經營管理者的文化知識進修和財務管理培訓，加強學習市場經濟知識及現代管理知識，在市場競爭實踐中進行錘煉。生產經營應大膽引進人才，聘請高水平的經營管理者管理企業，提高企業的技術創新水平和管理水平。2、提高企業管理水平。民營企業要實現根本的轉變，就要實行現代化管理，淘汰落后的管理方式，努力實現管理制度化、組織規范化、激勵機制有效化。按現代企業制度要求，逐步由家族式管理轉向現代企業制度科學管理，由過去的經驗型管理轉向先進手段實現科學管理，有效地提高企業的經營管理水平。3、提高民營企業的技術水平和技術創新能力。要引導民營企業重視新技術、新產品的開發，加快產品的更新換代，提高企業產品的科技含量，積極轉產、轉型，廣泛采用新技術、新設備、新工藝、新材料，開發市場占有率高的新產品，走科技創新之路。民營企業只有采取措施，調整技術創新策略，走產、學、研聯合創新的路子，提高民營企業的技術開發能力，才能大力提高產品質量，增加適銷對路的品種，創名牌，構建起自己的知識經濟競爭優勢。