綠色壁壘對(duì)浙江茶葉出口的影響及對(duì)策

摘要：浙江茶葉出口在我國(guó)茶葉出口市場(chǎng)上占據(jù)著極其重要的地位。隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和國(guó)際茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，浙江茶葉的出口越來(lái)越受到國(guó)外技術(shù)壁壘的影響。本文從浙江茶葉出口貿(mào)易中遭遇的主要綠色壁壘入手，分析了綠色壁壘對(duì)浙江茶葉產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：茶葉出口 綠色壁壘 對(duì)策

茶葉是浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，在各級(jí)政府的重視與支持下，利用資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施良種工程、綠色工程、品牌工程、茶廠優(yōu)化改造工程與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃等，浙江省茶產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省茶園面積249萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量13.18萬(wàn)噸，總產(chǎn)值49億元，分別比上年增5.1％和9.0％。其中名優(yōu)茶產(chǎn)量4.65萬(wàn)噸，產(chǎn)值41.23億元，比上年分別增加3.8％和2.7％，均創(chuàng)浙江茶葉歷史最高水平。茶業(yè)已成為浙江省最具優(yōu)勢(shì)且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為全省山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富以及新農(nóng)村建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)，也為我國(guó)茶葉出口屢創(chuàng)歷史新高做出了貢獻(xiàn)。

一、浙江茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶葉出口現(xiàn)狀

(一)茶葉出口量穩(wěn)步增長(zhǎng)、價(jià)格有較大幅度回升

據(jù)浙江檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2000年全省茶葉出口9.81萬(wàn)噸，出口創(chuàng)匯1.38億美元，2007年分別達(dá)到19.34萬(wàn)噸和3.61億美元，平均增長(zhǎng)14.73％和15.04％。與此相對(duì)應(yīng)的，茶葉的出口價(jià)格出現(xiàn)了先下降后回升的態(tài)勢(shì)，2001年開(kāi)始，出口價(jià)格持續(xù)下跌，2002年跌到了1170.37美元/噸。從2003年開(kāi)始，出口價(jià)格開(kāi)始上升，2007年茶葉出口價(jià)格達(dá)到1814.52美元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2000年的價(jià)格水平。

(二)出口茶葉質(zhì)量顯著提高

為切實(shí)提高茶葉質(zhì)量，增加出口競(jìng)爭(zhēng)力，浙江實(shí)施了無(wú)公害茶和有機(jī)茶工程，編制了無(wú)公害茶和有機(jī)茶10年發(fā)展規(guī)劃，制定了《無(wú)公害茶葉》(DB33/290 3－2000)和《有機(jī)茶》(DB33/T266.4－2000)省地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了無(wú)公害茶與有機(jī)茶基地，無(wú)公害茶與有機(jī)茶快速發(fā)展，出口茶葉質(zhì)量得到顯著提高。目前浙江已創(chuàng)建開(kāi)化、安吉兩個(gè)全國(guó)無(wú)公害茶葉生產(chǎn)示范基地，新昌、淳安、開(kāi)化等36個(gè)省級(jí)無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地，全省無(wú)公害茶園面積達(dá)到0.8萬(wàn)公頃，有64個(gè)茶葉基地通過(guò)省“無(wú)公害生產(chǎn)基地”認(rèn)定，11只茶葉產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全省141家企業(yè)通過(guò)中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶頒證，頒證茶園面積7.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)量近1萬(wàn)噸，約占全國(guó)有機(jī)茶總量的50％左右。根據(jù)農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)檢中心資料，2002年下半年以來(lái)，在浙江送檢與抽檢的1500多批次茶葉中，農(nóng)殘、重金屬等巨生指標(biāo)合格率達(dá)到98％，出口茶葉的衛(wèi)生安全水平得到了明顯提高。

(三)市場(chǎng)有所擴(kuò)大，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始起步

浙江已與世界上近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了茶葉貿(mào)易關(guān)系，主要是摩洛哥、俄羅斯、塞內(nèi)加爾、阿富汗、日本、歐盟等和香港地區(qū)，主要出口茶類有珠茶、眉茶、蒸青茶和名優(yōu)茶等。其中，高檔眉茶出口主要集中在西非和摩洛哥市場(chǎng)，中檔眉茶出口中亞市場(chǎng)，茶片出口美國(guó)和尼日利亞市場(chǎng)；珠茶出口主要集中在摩洛哥市場(chǎng)(傳統(tǒng)大額貿(mào)易和各檔定牌包裝茶葉)，中檔珠茶主要出口中亞市場(chǎng)及獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家，珠茶出口以客戶定牌小包裝為主；蒸青茶出口主要集中在日本，小部分銷往歐盟；龍井茶銷往德國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)等；紅茶主要出口到美國(guó)；花茶主要出口到俄羅斯。近年來(lái)，有機(jī)茶出口逐年增加，進(jìn)入歐盟的數(shù)量也有所增加，2005年已達(dá)到5000多噸。同時(shí)，浙江省部分茶葉企業(yè)已開(kāi)始在國(guó)外開(kāi)辦茶葉分廠或經(jīng)營(yíng)公司，為中國(guó)茶的自有品牌打下了一定的基礎(chǔ)。

二、浙江茶葉出口貿(mào)易中遭遇的主要綠色壁壘

歐盟是我國(guó)茶葉出口的主要國(guó)家之一，目前歐盟的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求在世界范圍內(nèi)是屬于最嚴(yán)格的，歐盟指令中涉及到茶葉指令共有13項(xiàng)，這13項(xiàng)指令涉及到的內(nèi)容都是茶葉中農(nóng)藥殘留限量的指令。自2000年7月1日起，歐盟實(shí)施的茶葉中農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)，受限農(nóng)藥品種從6種增加到108種，限制使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29種增至62種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高100倍以上。許多標(biāo)準(zhǔn)采用分析儀器檢測(cè)低限lod作為茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，此外，針對(duì)我國(guó)常用農(nóng)藥也規(guī)定得很嚴(yán)格。如2000年6月22日發(fā)布的歐盟委員會(huì)指令2000/42/EC將氰戊菊酯最新歐盟限量提高到0.05mg/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的0.1mg/kg，這是導(dǎo)致我國(guó)茶葉的氰戊菊酯超標(biāo)率居高不下的一個(gè)主要因素，也造成了我國(guó)出口歐盟茶葉的首次劇跌。2002年12月16日頒布的新標(biāo)準(zhǔn)中將樂(lè)果由0.2mg/kg變?yōu)?.05mg/kg，是我國(guó)指標(biāo)的兩倍，同時(shí)還新增加了農(nóng)藥生產(chǎn)中使用的增效劑。2005年8月1日，歐盟又頒布了新標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)茶葉農(nóng)殘的檢驗(yàn)項(xiàng)目從原先的193項(xiàng)增加到210項(xiàng)，茶葉中硫丹的限量從原來(lái)的30mg/kg改為0.01mg/kg，這一新的壁壘相當(dāng)于“檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高了3000倍”。到目前為止，對(duì)茶葉中農(nóng)藥殘留作出了118項(xiàng)最高限量規(guī)定，加上歐盟各成員國(guó)，如西班牙、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家還分別有自己本國(guó)的農(nóng)殘執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)項(xiàng)目越來(lái)越多。西班牙等國(guó)自2001年開(kāi)始，在對(duì)我國(guó)出口茶葉采取嚴(yán)格檢測(cè)措施的同時(shí)，并將農(nóng)殘超過(guò)限量規(guī)定的案例列入了歐盟委員會(huì)食品快速預(yù)警系統(tǒng)予以了通報(bào)。對(duì)于茶葉企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟市場(chǎng)是制勝高地，歐洲很早就從東方大量進(jìn)口茶葉，市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。由于歐盟設(shè)置的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，不僅使我國(guó)茶葉出口數(shù)量逐年減少，每年因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退回的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如，浙江出口歐盟茶葉2001年比2000年減少60％，2002年又比2001年減少了36.1％。

日本是我國(guó)第二大茶葉出口市場(chǎng)，同樣也是浙江綠茶、烏龍茶的主銷市場(chǎng)。2004年浙江對(duì)日本出口茶葉1.23萬(wàn)噸，出口額為2760萬(wàn)美元。對(duì)浙江茶葉出口而言，日本市場(chǎng)較為重要。隨著日本老齡化社會(huì)的到來(lái)，其對(duì)無(wú)糖無(wú)熱量的茶葉飲料需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)茶葉的要求越來(lái)越高。這幾年來(lái)，日本也明顯增加了茶葉農(nóng)殘檢測(cè)項(xiàng)目，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)142項(xiàng)，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)比較，不僅量多，有的指標(biāo)還嚴(yán)于歐盟。2006年5月29日，日本正式實(shí)施“肯定列表制度”，將進(jìn)口茶葉殘留檢測(cè)項(xiàng)目由71項(xiàng)增加到276項(xiàng)，并采用“干茶法”檢測(cè)，還將設(shè)限以外的農(nóng)殘全部按“一律標(biāo)準(zhǔn)”即限量為0.01ppm；并明確設(shè)限以外農(nóng)殘超標(biāo)將被視為違法。此項(xiàng)制度大幅度提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。2007年頭5個(gè)月，浙江對(duì)日本出口茶葉0.3萬(wàn)噸，同比降幅達(dá)到了26％。

三、綠色壁壘對(duì)浙江茶葉出口的影響

(一)茶葉出口增幅遞減

2002年以來(lái)，由于歐盟和日本先后改變或增多對(duì)我國(guó)茶葉出口的農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目，我國(guó)以浙江省為主的茶葉出口遭遇“綠色壁壘”，對(duì)歐盟和日本的茶葉出口全線下降。2002年初開(kāi)始，歐盟對(duì)我國(guó)出口茶葉實(shí)行新的農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)殘檢測(cè)種類由原來(lái)的29種增至62種，而日本對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的茶葉則采用“水溶法”農(nóng)殘檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)77項(xiàng)之多。作為占我國(guó)茶葉出口量一半左右的浙江省也因此逐步失去歐盟和日本市場(chǎng)。2002年，對(duì)歐盟出口所占比重由去年的4.1％降為2.2％，僅有0.28萬(wàn)噸、金額400萬(wàn)美元，分別比去年同期下降40.9％和33.5％。而同期，對(duì)日本出口茶葉也呈明顯下降趨勢(shì)，出口所占比重由2001的13.9％降為9.6％，約為0.95萬(wàn)噸、金額2000萬(wàn)美元，分別下降23.1％和30.7％。2007年4月19日，歐盟茶葉委員會(huì)公布了歐盟茶葉農(nóng)藥殘留的新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同年2月26日歐盟頒布的指令進(jìn)行了大量更改，涉及的項(xiàng)目共有227項(xiàng)，其中207項(xiàng)的限量為目前儀器能夠監(jiān)測(cè)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)再次提高了我國(guó)茶葉出口的門檻。2007年4～7月，浙江對(duì)日本和歐盟分別出口茶葉3260噸和2203噸，比2007年前三個(gè)月分別下降15.6％和15.9％。

(二)增加茶葉生產(chǎn)成本

為達(dá)到歐盟等茶葉進(jìn)口國(guó)的農(nóng)殘及安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)茶葉生產(chǎn)主體和出口企業(yè)不得不改進(jìn)有關(guān)茶葉生產(chǎn)、加工環(huán)境，增加衛(wèi)生質(zhì)量的檢測(cè)、認(rèn)證和簽證等費(fèi)用，使得出口茶日益上漲的銷售成本進(jìn)一步提高；據(jù)統(tǒng)計(jì)，要達(dá)到歐美準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，茶葉從采摘、拼配、加工、包裝到儲(chǔ)運(yùn)每批次需要檢測(cè)農(nóng)殘指標(biāo)數(shù)至少在43個(gè)以上，微生物和有害金屬檢測(cè)指標(biāo)在13個(gè)以上，整個(gè)過(guò)程每個(gè)批次茶葉的檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)33600元。企業(yè)為方便檢測(cè)和自查，一般需引進(jìn)德國(guó)檢測(cè)設(shè)備，每臺(tái)70萬(wàn)元人民幣，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)各種各樣的大量消耗的檢測(cè)制劑的費(fèi)用。除了檢測(cè)成本外，在土地成本、勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本等方面都會(huì)有很大的增加。再加上我國(guó)目前針對(duì)從事綠色出口的茶農(nóng)和茶葉加工企業(yè)的鼓勵(lì)措施卻還是空白。

(三)改變茶葉出口的地理方向

歐盟、美、日等一直是浙江茶葉的重要出口市場(chǎng)。2006年以來(lái)，日本實(shí)施了食品中含有農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑殘留限定標(biāo)準(zhǔn)的“肯定列表制度”；2007年，歐盟茶葉委員會(huì)公布?xì)W盟及德國(guó)茶葉新農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，增加了啶蟲(chóng)咪等10個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目并更新了其他10個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目的新限量。這讓浙江茶葉出口歐洲更加有難度，相對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)比較容易開(kāi)發(fā)。2006年以來(lái)，浙江茶葉開(kāi)始大量“搶灘”摩洛哥、毛里塔尼亞等非洲國(guó)家市場(chǎng)。杭州海關(guān)有一組數(shù)據(jù)顯示，2007年前5個(gè)月，浙江省對(duì)非洲出口茶葉3.1萬(wàn)噸，占全省茶葉出口總量的四成左右。

(四)消減茶業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

茶葉屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)具有較低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)我國(guó)茶資源豐富，對(duì)茶葉生產(chǎn)具有天然優(yōu)勢(shì)，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與調(diào)整，我國(guó)勞動(dòng)力類型正開(kāi)始逐步由密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)移，茶葉生產(chǎn)成本就開(kāi)始不斷上升，而茶葉貿(mào)易中綠色壁壘進(jìn)一步加大茶葉的出口成本，嚴(yán)重挫傷出口茶葉的能力，致使我國(guó)茶業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降。

四、綠色壁壘的應(yīng)對(duì)措施

(一)實(shí)施無(wú)公害茶工程，有效控制農(nóng)殘問(wèn)題

應(yīng)研究相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和制訂一套與之相接軌的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)內(nèi)的茶葉生產(chǎn)有據(jù)可依，出口企業(yè)能有章可循。

(二)從源頭抓好質(zhì)量和安全衛(wèi)生

目前，阻礙我國(guó)茶葉出口的表面上是“綠色壁壘”，究其根源卻是茶葉中的農(nóng)藥等有害成分殘留問(wèn)題。不能排除某些國(guó)家在一定程度上是為了限制我國(guó)茶葉出口而設(shè)的壁壘，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，對(duì)照國(guó)際檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)不少茶葉的確存在著農(nóng)殘和衛(wèi)生質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。應(yīng)該在企業(yè)統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，成立茶葉工、貿(mào)一體化組織，參與發(fā)展我國(guó)茶葉出口基地建設(shè)，加大茶葉科技投入，嚴(yán)格按照國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，推廣實(shí)施有機(jī)肥代替無(wú)機(jī)肥，以生物防治為主代替化學(xué)防治為主的生產(chǎn)過(guò)程。

(三)積極開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需要的新品種，開(kāi)拓新市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多的消費(fèi)群，采用新的貿(mào)易手段和方式拓展我國(guó)的茶葉出口

(四)建立茶葉綠色出口補(bǔ)償機(jī)制

借鑒歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，我們應(yīng)間接補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼并用。凡用于公共設(shè)施、公共平臺(tái)的建設(shè)和完善用間接補(bǔ)貼手段予以扶持，對(duì)涉及到具體茶農(nóng)和出口企業(yè)的虧損則采用同生產(chǎn)和出口掛鉤的直接補(bǔ)貼方式，把補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接發(fā)到農(nóng)民或企業(yè)手中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看間接補(bǔ)貼為主要補(bǔ)貼形式，但近期內(nèi)應(yīng)加大直接補(bǔ)貼的力度，幫助茶農(nóng)和企業(yè)彌補(bǔ)因綠色生產(chǎn)遭遇的損失，樹(shù)立他們突破綠色壁壘的信心。