古巴、巴西的廉政建設和反腐敗工作

古巴和巴西都是美洲地區的重要國家。這些年，兩國在廉政建設和反腐敗工作方面取得了顯著成績，形成了相對完善的反腐敗體系，積累了一些好的經驗和做法。

古巴廉政建設和反腐敗工作有關情況

近幾年，古巴國民經濟開始得到了較快發展，而一些消極腐敗現象也隨之出現。對此，古巴黨和政府高度重視，不斷加強監察審計工作力度，取得了較好效果。

(一)黨政齊抓共管，建立健全監督預防體系，形成反腐敗整體合力

古共中央設立了全國反腐敗委員會，由中央政治局委員、國務委員會副主席、中央組織部長擔任主席，成員包括總檢察長、國家部長會議代表、監察審計部部長、卡斯特羅主席辦公室代表、內務部長等。該委員會每月定期開會研究反腐敗形勢，尤其是大要案的查處。古巴在政府層面也設立了監察委員會，由中央政治局委員、國務委員會副主席、部長會議執行主席任主席。該委員會定期召開各省省長會議，由監察審計部部長通報反腐敗工作情況，并布置每一階段的監察審計工作。

目前，古巴政府正在致力于建立一套完善的政府監督體系，著力加強政府內部監督機制，加強公職人員的思想道德建設，協調政府監督部門與司法監督部門的關系，提高監督效率。為有效實施內部監督，古巴成立了國家監督委員會，由監察審計部部長擔任委員會主席，委員由檢察院、司法部、財政部、稅務局等部門的領導擔任。該委員會主要負責宏觀政策指導和內部協調工作，討論決定重大案件的審理和處理事項，提出對法律法規的修改意見。

(二)健全法律法規，嚴懲腐敗行為，震懾腐敗分子

為保證反腐倡廉有法可依，古巴制定了許多法規制度。古巴共產黨黨內有紀律條例規范黨員行為，對國家工作人員有《古巴國家干部道德法》、《工作人員紀律管理條例》來約束。《國家干部道德法》由黨和國家最高領導人帶頭簽字，身體力行。各級領導干部人人宣誓保證，增強履行職責的覺悟和效率。這部法律重申了古巴社會主義革命的重大原則、價值觀和國家干部應當具有的道德觀念，對國家機關工作人員規定了26條戒律。古巴對于執行紀律的要求非常嚴格，凡是未完成黨和政府交給的任務，在經濟問題、國防問題上犯有錯誤，或者不能認真參加組織生活的，都要追究紀律責任。

前幾年，古巴成功進行了幾次反腐敗戰役。1989年，古巴公布打擊經濟犯罪和貪污腐化措施后，一次逮捕了500名罪犯。1994年，全國人大委托國務委員會和政府盡快采取必要措施，在盡可能短的時間內根除經濟犯罪活動。卡斯特羅主席當日宣布，將沒收非法致富者的財產。隨后300多人被指控非法致富并因此而被沒收財產。全年共處分3萬黨員，占黨員總數的4.5％。1999年，古巴全國共處分黨員34000人，2000年處分43539人。那些在住房和家屬問題上犯錯誤的黨員，因為違反了從政道德，往往受到更加嚴厲的處罰。

(三)領導干部廉潔自律，克己奉公，始終保持同人民群眾的血肉聯系

古巴黨和政府強調以有限的財富實現最大的社會福利。老百姓的房租水電都是象征性收費，教育和醫療都是免費享受。各級領導干部高度一律不搞特權。在生活方面，除卡斯特羅等極少數人外其他中央領導同志都不配警衛；在工資收入方面，古巴官員的工資收入同一般職工差距很小；在食品和生活用品供給方面，領導干部同老百姓一樣憑證按規定數量購買商品，沒有特供；在交通工具方面，許多領導干部騎自行車上下班，領導干部的專車如有空位，必須讓群眾搭乘，否則將被投訴。

古巴注重對黨員干部和人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育，激發人民群眾對國家和民族的熱愛。在堅持社會主義不動搖的前提下，積極實施改革計劃，創造社會財富，使全體人民共享改革發展成果。這些措施使得古巴全國上下團結一致，同仇敵愾，共渡難關。

(四)監察審計部獨立性強，職能強大，獨具特色

古巴監察審計部于2002年組建，除部機關以外，還在全國15個省設立省級監察審計辦公室，由監察審計部垂直領導。監察審計的范圍涵蓋經濟領域的方方面面，重點監督金融、外貿、原材料基地、食品加工業，必要時還可以對省部級領導進行直接審計。

監察審計部同時兼有監察和審計職能，便于力量整合，優勢互補，既先通過審計發現線索，為具體查處提供依據，又因具有監察的權力，加大了審計力度。除行使監察審計職能以外，監察審計部還擔負著制定國家預防腐敗計劃查處案件和建立內部監督體系的重任。

巴西廉政建設和反腐敗工作有關情況

自回歸民主憲政以來，巴西致力于推進反腐敗斗爭，力圖將其納入制度化軌道，主要采取了以下措施。

(一)完善相關法律法規，提高反腐敗法制化水平

目前，巴西還沒有統一的反腐敗法，處理腐敗問題的有關措施由刑法和專門法律予以規定。1992年頒布實施的《反行政舞弊法》是巴西第一部力圖消除公職人員腐敗的專項法律。該法對諸如非法致富、行賄受賄、損害公共資金等腐敗行為及懲罰措施都作了明確規定，還規定公職人員就職和離職時必須如實申報本人及配偶或子女的各種資產，任職期間每年接受審計一次。1993年，巴西頒布了《行政、立法、司法部門高級官員申報財產法》，對總統、副總統、部長、國會議員以及聯邦法官和檢察官的財產申報予以具體規定。同年制定的《聯邦政府采購法》，是世界上最完備的專門法律之一。1994年，《公職人員道德法》出臺，詳細列舉了15項公職人員禁令，規范公職人員行為。該法同時要求各級政府部門成立道德委員會，負責監督公職人員的職業道德操守。1998年，巴西制定了反洗錢法，成立了金融活動監控委員會，打擊洗錢犯罪或藏匿資產的行為。2000年，巴西制定了《聯邦行政高官行為準則》對副部級以上的高級官員提出了更高的要求。

(二)加強反腐敗機構建設，提高反腐敗機構效力

巴西是一個高度分權的聯邦制國家。這一特性使它很難建立一個專門而獨立的中央反腐敗機構。巴西的反腐敗力量分散在幾個不相協調的機構中。

聯邦檢察院是反腐敗最重要的一支力量。聯邦檢察院享有憲法賦予的廣泛權限，可以獨立調查一切違反公共利益的案件，有“第四權力”之譽。聯邦檢察院的獨立性很強。從外部看，聯邦檢察院獨立于行政、司法、立法三大權力機構；從內部看，聯邦檢察官通過公開考試招錄，具有和法官同等的自主性，他們只服從于法律和自己的良心，聯邦檢察長也無權干涉檢察官的調查活動。2003年5月，巴西成立了隸屬于聯邦檢察院的公共透明和反腐敗委員會，由政府和社會團體的代表組成，主要負責研討反腐敗和反逃避打擊等問題并提出戰略措施。國會調查委員會是隸屬于立法部門的一個重要反腐敗機構。巴西憲法規定，國會任何一院都可以聯合或單獨成立國會調查委員會來監督和調查具有重大意義的案件。聯邦審計法院是協助國會進行監察的最高審計機構。聯邦各州也都設有審計法院，州級審計法院不受聯邦審計法院的管轄。聯邦審計法院具有很強的獨立性，成員由總統任命，參議院批準，一經任命除非遭受彈劾，否則不能被解職。聯邦警察局隸屬于司法部，也在反腐敗斗爭中擔負重要角色。其主要職責是負責調查違反政治和社會秩序，或違反聯邦政府的美德、服務和利益的刑事侵害案件，還有權根據法律或公民舉報，對政府高級官員展開調查。

此外，為提高司法效率，巴西積極推動司法改革，努力建設高效的司法系統。2004年12月，巴西國會在歷經13年的討論和磋商之后終于批準了關于司法改革的憲法修正案。這次改革還建立了一個全國法官委員會，負責監管司法系統的行政和財務活動，監督法官履行職責。

(三)充分利用現代信息技術，加大反腐敗創新力度

近些年，巴西著力打造電子政府，利用信息和通訊新技術履行政府職能，降低行政成本，提高工作效率和效能，增強行政透明性和責任性。巴西利用現代技術反腐敗主要體現在以下幾個方面：一是建立政府服務和信息門戶，向公眾在線提供相關的公共服務；二是建立透明門戶，方便民眾通過網站獲取有關預算、開支方面的信息；三是建立網上舉報系統，暢通公眾參與反腐敗的渠道；四是推行電子采購系統，提高政府招標、投標的廉潔性。這些舉措極大地提升了巴西反腐敗工作的科技含量。

(四)積極參與國際反腐敗合作，倡導公民社會和媒體參與反腐敗工作

巴西非常重視參與國際反腐敗合作，積極履行國際反腐敗條約。目前巴西已經簽署并批準了四個最重要的國際反腐敗條約：《美洲反腐敗公約》(2002年7月批準)，《經濟合作與發展組織禁止在國際商業交易中賄賂外國公職人員公約》(2000年8月批準)，《聯合國反腐敗條約》(2005年6月批準)，《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》(2004年1月批準)。巴西還連續多次主辦國際性和區域性反腐敗會議，進一步促進國際反腐敗的交流與合作。

巴西憲法規定言論和新聞自由，新聞記者可以自由報道各類腐敗問題。許多腐敗大案都是由媒體最先披露出來的。巴西的新聞媒體在揭露腐敗方面之所以表現突出，一是巴西的新聞媒體大多是私營性質，獨立性強；二是巴西的監督機構習慣于在媒體報道之后再著手調查。巴西還建立了一些公民社會組織，如巴西預算論壇、道德機構等，在反腐敗方面發揮了積極作用。

兩國廉政建設經驗對中國的啟示

研究古巴、巴西的廉政建設和反腐敗工作，對于深入推進中國的反腐敗倡廉建設也很有幫助。

一是要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。古巴堅持從嚴治黨，在對待黨員干部違紀違法行為上的態度、措施和手段，很多方面是值得中國借鑒的。

二是要大力加強黨的作風建設。始終與老百姓同甘共苦，是古巴共產黨在極其困難的國際國內環境下毅然挺立數十年不倒的一個重要原因。中國共產黨也應相互借鑒，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固黨的執政基礎。

三是要堅持深化改革、創新體制。巴西著力提高反腐敗科技化、信息化水平，不斷加大預防腐敗工作力度，許多地方也是中國共產黨可以學習的。

四是要切實提高法律法規的執行力。巴西制定了很多反腐敗法律，但腐敗問題仍然如影相隨，根源在于法律執行力度不足。這也是中國共產黨在開展反腐敗斗爭中要注意避免的。只有嚴格依紀依法辦事，才能不斷提高反腐敗的公信力，鞏固反腐敗成果。

(責任編輯：王 棟)