中美戰略經濟對話的成因與影響

中美經貿關系的新特點

回首近30年中美經貿關系的發展歷程，雖然貿易摩擦和爭端不斷，但發展仍十分迅速。中國加入世界貿易組織以來，中美經貿合作進入快速發展期，呈現出更加明顯的互利性的特征。28年中，中美貿易額從1979年的不足25億美元，迅速增長到2007年底的3020.8億美元，增長了120多倍。這種巨額增長使得中美兩國都從迅速發展的互利貿易中獲得了巨大的利益。不斷發展的中美經貿關系呈現以下新的特點：

1、中美經貿相互依存度逐步提高。由于經濟發展階段不同和資源稟賦不同，中美兩國在經濟結構上有著極強的互補性，決定了兩國貿易結構競爭性較小，互補性很大，雙方可以分享彼此巨大的市場。與此同時，這種中美經濟依存度的提高還和新型國際分工模式的出現有關。隨著現代信息產業的急速發展，美國公司以WINTEL(WINDOWS+INTEL)的全新生產方式，控制高端生產，如微處理器、應用軟件和網絡接入標準等，而把邊緣產品按照比較優勢分散到勞動成本低的世界各地制造、組裝，然后由美國大公司銷往本土和世界。這種產業鏈的內部分工也使得中美貿易逆差急劇上升。據美國商務部統計，從2001年開始，中國成為美國第一大貿易逆差來源國，2007年美對華貿易逆差達2562.7億美元，增長10.2％，創歷史新高。2007年，美國向中國出口總額為650億美元，中國首次超過日本繼加拿大和墨西哥成為美國第三大貿易出口國，超過加拿大成為美國第一大進口來源地，仍保持美國第二大貿易伙伴地位。根據中國海關總署公布的最新數據，美國2008年上半年仍為中國第二大貿易伙伴，中美雙邊貿易總值同期為1583.4億美元，增長12.6％。以上數據表明，中美經貿關系在雙方各自的外經貿關系中均已占據著十分重要的地位。

2、中美雙邊投資穩定發展 中美經濟通過國際投資的迅速發展而相互滲透、聯系和結合在一起。美國通過跨國公司對外投資生產，在勞動、資本等生產要素的全球性布局基礎上組織現代化國際生產，以達到成本最優。中國則通過吸引外資，逐步有效地將中國的生產體系納入現代國際分工體系，擴大就業規模，提升中國的產業結構，加速工業現代化進程。美國對中國投資發展經歷了從慢到快的過程。1992年以來，美國對華直接投資步入逐步穩定增長的階段。截至2007年10月底，美對華投資項目累計達54354個，美方實際投入559.42億美元。目前，美國是中國第二大外商直接投資引進國。美國500強企業中，已有400多家進入中國。隨著中國“走出去”戰略的實施，中國在美國投資也呈增長趨勢，截至2007年9月底，中國企業在美直接投資達26.7728億美元，投資范圍廣泛。

3、中美經濟貿易關系伴隨著摩擦增多而曲折發展。雙贏的中美經濟關系所具有的復雜性使得多種矛盾與問題始終伴隨著其發展過程之中。雙方爭論的焦點不時集中在經濟失衡(巨額貿易和資金上的雙逆差現象)、人民幣匯率、中國的市場開放、知識產權保護以及食品和產品安全、反傾銷、反補貼等摩擦問題上。近年來，在美國國際收支狀況不斷惡化的情況下，美國國內貿易保護主義抬頭，要求人民幣升值、對中國產品加征懲罰性關稅，并出現經貿摩擦政治化傾向。2000年，美國為對中國永久性正常貿易進行干預，專門成立了美中經濟安全評估委員會。2007年以來，美國國會保護主義色彩濃厚的涉華經貿提案急劇增多。中美經貿往來產生的分歧、摩擦，正從雙邊的、局部的轉變為具有全球影響的問題。中美經貿摩擦問題的實質是全球經濟失衡在中美經貿關系上的表現。只有用全球視野來看待雙邊經貿關系，才能理性地探討失衡的原因，有效地減少摩擦，找到合理的解決辦法，逐步糾正失衡。

4、中美雙邊經貿關系的發展不僅使中美雙贏，也對世界經濟產生了重要影響，做出了巨大貢獻。中國和美國占據了世界人口的25％，經濟活動總量的35％。美國是世界上最大的發達國家，也是掌握先進技術優勢、最具經濟活力的發達國家；中國改革開放30年以來已經成為世界上經濟發展最快的發展中國家之一。在經濟全球化深入發展的今天，中美兩國經濟對全球的影響越來越大。中美兩國已經成為拉動全球經濟增長的“雙引擎”，兩大經濟體在過去5年內創造了全球GDP增長的一半以上。上述中美經濟關聯的擴展反映了中美生產活動相互依賴的深化。綜上所述，從長遠著眼，從大局人手，切實創造條件，改善并推動中美經貿關系的健康發展已成為世界經濟穩定有序發展的重要條件之一。

中美戰略經濟對話成果

經濟全球化條件下，妥善、有效解決涉及當事國雙方利益或全局性的問題與矛盾主要通過政府政策對話或國際協調機制進行。加入WTO以來，中國的對外經貿關系發生了總體環境的改善，逐步熟悉并遵循現代化的國際經濟管理規則，爭取自己的國際經濟話語權；還大大增加了政策的透明度，有力促進了國內的經濟體制改革，不斷提升中國綜合國力和國際競爭力。此外，WTO框架下的中美貿易關系增加了穩定性，減輕了人為政治干擾因素，使中美之間的體制摩擦因素趨于下降，WTO還為處理中美雙邊貿易摩擦與糾紛，增添了一條建立在國際公認法律基礎上的較為公平、公正的解決途徑。這些變化都使得雙邊經濟關系發展的不確定性減少，并促使中美雙邊貿易與投資合作進入了一個新的發展時期。

中美原本存在著一些雙邊談判機制：例如中美商貿聯委會(JCCT)，聯合經濟委員會(JEC)以及科技聯委會等。然而，隨著中美之間共同利益不斷加大，合作水平不斷提升，使得雙方逐漸從關注短期熱點轉向長期問題。中美高層必須將相互之間的原有對話協商機制從常規層次提升到戰略層次，才能確保相互經濟關系的長期穩定發展。

2006年8月21日，布什總統在和胡錦濤主席的通話中提出舉行戰略經濟對話的建議，得到積極回應，從而拉開了中美戰略經濟對話的帷幕。迄今中美共舉行了4次“對話”。通過對話，相互加深了對彼此宏觀經濟政策與重大利益關注面的理解，增強了戰略互信和維護雙方經濟關系的大局意識，并在促進相互貿易和投資、能源與環境、可持續發展、產品質量安全及共同應對經濟全球化的機遇與挑戰等重大問題上取得了廣泛共識，明確了擴大與深化合作的領域，還達成了一系列重要協議。

第一次中美戰略經濟對話于2006年12月在北京舉行。主要集中在“中國的發展道路和中國的經濟發展戰略”的主題。就城鄉均衡發展、中國經濟的可持續發展等五個專題和十一個分議題進行討論，在一些具體問題上中美雙方達成了共識。首次中美戰略經濟對話機制的定位確立在長遠性、全面性和戰略性，側重討論多個領域的一攬子問題，尋找兩國經濟利益的共同點，突破原來的局限性，與原有的磋商機制形成互補。所討論的問題涵蓋了經濟、政治、安全與外交等廣泛的領域。

第二次中美戰略經濟對話于2007年5月22日在華盛頓舉行。中美兩國又達成了以下新的原則共識：促進經濟平衡增長以實現可持續發展是雙方共同的責任；承認創新在實現經濟繁榮方面的重要作用，鼓勵以市場為導向的公平競爭，有效的產權保護，特別要促進中小企業創新的發展、管理與應用；加強合作，以實現各自在能源安全、節能和能源效率方面的目標；加強在清潔能源開發、環境保護、清潔發展和應對氣候變化方面的合作；就透明度開展合作與交流，為市場參與者提高可預見性，增強對兩經濟體的信心，同時加強透明度方面的國際義務。雙方取得了一系列有利于增強和深化雙邊經濟關系的具體成果。

第三次中美戰略經濟對話于2007年12月11日在河北香河舉行。熱點議題包括：貿易平衡、匯率改革、食品安全、節能環保；達成共識31項，中美所達成的31項共識相當于前兩次戰略經濟對話的總和，使得中美雙方都很滿意。兩國同意將在金融服務業、產品質量和食品安全、能源環保、透明度、中國的市場經濟地位、經濟平衡增長、投資和創新等八個領域開展合作，其中包括建立工作組，研究中美兩國在能源和環保領域的十年規劃。

第四次中美戰略經濟對話于2008年6月18日在美國馬里蘭州安納波利斯閉幕。這次對話最突出的成果是中美在能源和環境領域擴大了合作。對話過程中，中美雙方均強調堅持自由貿易和投資便利化原則，致力于改善投資環境，同意正式啟動中美雙邊投資保護協定談判；雙方深入探討了中美經濟發展面臨的重大問題；雙方同意，建沒創新型社會是中美各自國家利益的體現，加強知識產權保護是建設創新型社會的根本前提，從戰略高度探討知識產權問題，并對中美商貿聯委會形成指導意見。

從上述四次會談的議題和取得成果來看，中美戰略經濟對話機制是中國同美國經貿關系全面發展、相互依存空前深化的產物。特點如下：

首先，談判級別提高，由部長級提高到國家首腦級，充分表現出中美雙方高層對于經濟協調的重視，切實提高雙方高層的關注度，有效實現跨政府部門合作。“對話”由雙方國家元首的特別代表——胡錦濤的特別代表、中國國務院副總理吳儀(第四次中方的代表為國務院副總理王歧山)和布什總統的特別代表、美國財政部長保爾森共同主持，與原有部長級磋商機制交相呼應，互為補充。

其次，對話始終圍繞核心經濟領域展開，形成了由系列工作組，包括雙邊機構參加的有效的框架機制，取得系列成果。例如，從第一次的對話到第二次對話雙方一共舉行了130場雙邊會議，幾乎每個工作日至少舉行一場。工作緊張有序，成果扎實有效。雙方不但在重大利益問題方面加深了理解，并在很多重大問題上取得廣泛共識，還達成許多重要協議與諒解，切實做到了加強互信、擴大合作的目的。

最后，對話既關注長期結構性問題，又聚焦短期熱點問題。“全局性、戰略性、長期性”的定位，有利于以政治智慧解決經貿難題。例如：第四次對話最突出的成果是中美在能源和環境領域擴大了合作。兩國即將簽署的《中美能源環境十年合作框架》文件對中美未來經濟合作具有重大影響，也將為全球可持續發展做出貢獻。同時針對中美經濟發展面臨的重大問題雙方進行了深入探討，包括美國次貸危機引發的經濟衰退風險的上升、全球糧食安全，加強宏觀經濟政策和公共投資的溝通與協調，共同應對經濟全球化的挑戰。

中美戰略經濟對話的影響與意義

1、中美戰略經濟對話促進了中美加深了解，為從戰略角度妥善解決經濟問題開辟了道路。“對話”促進發揮雙邊經貿協調機制作用。及時溝通和磋商，避免矛盾激化；把發展放在首位，通過擴大經貿合作來化解分歧。這就為中美經濟關系的進一步深入發展注入了新的活力。

2、構建規范有效的中外高層戰略經濟對話機制有利于促進中國繼續深化改革與實現和諧發展目標。近年來，隨著中國的高速發展，美、日、歐盟特別是美國出于意識形態偏見，在貿易失衡、知識產權保護、產品質量安全等問題上歪曲或夸大事實真相，多方指責、甚至對中國揮舞制裁大棒。把近年來的石油價格飆升、糧食價格暴漲以及環境破壞嚴重的原因歸結到中國等發展中國家的快速發展之上，嚴重地影響了中國和諧發展的戰略部署。與此同時，中國改革開放30來的快速發展過程中不斷出現一些矛盾和深層次的制度性問題并引發很多新的挑戰，中美戰略經濟對話中的很多議題，例如能源和環境合作、平衡中國的發展模式、保護和鼓勵創新的問題等也是中國追求和諧發展的進程中迫切需要解決的問題，處理好這些問題，吸收國際先進經驗以及汲取教訓對中國深化改革、實現和諧發展具有重要的意義。

3、中美戰略經濟對話對中國與發達國家建立規范的對話機制起到了示范作用，在中美對話機制之后，2007年12月中國同日本也正式建立并開啟了同類對話機制。中國同歐盟在2007年11月也決定成立副總理級的經濟高層對話機制。這樣，中國同世界上三個最大的發達經濟體都建立了戰略經濟對話制度是中國同西方大國經濟關系中的新氣象。歐盟、美國、日本和中國是全球四個最大的經濟體，中、美又是近年來全球經濟增長的雙引擎，中國同它們的經濟關系狀況無疑會牽動世界經濟發展全局。完善戰略經濟對話機制，提升相互經濟關系的穩定性，有利于共同應對全球化帶來的挑戰與非傳統安全因素、鞏固和擴大中國同經濟大國總體關系的基礎。

(責任編輯：王 棟)