非洲“向東看”：中國面臨的機遇和挑戰

進入新世紀，非洲國家紛紛提出“向東看”口號，積極發展與中國、印度、日本、韓國及東盟等亞洲國家的關系，尤其注重加強同中國的經貿聯系，學習中國的經濟發展模式，這既給中國加速國內經濟發展、鞏固和加強中非友好合作關系及提升中國國際地位帶來重大機遇，又給中國的外交環境特別是中國的大國外交帶來諸多挑戰。

“向東看”概念的提出

近些年，隨著以中國、印度及東盟等“新亞洲”國家的迅速崛起，津巴布韋、肯尼亞和納米比亞等一些非洲國家開始調整外交方向，把目光轉向世界的東方，推行“向東看”戰略，積極加強同亞洲國家的聯系。在“向東看”的過程中，非洲國家尤其重視學習中國的發展模式，期望通過借鑒中國經濟建設的經驗實現自身發展。津巴布韋是最先提出并貫徹“向東看”政策的非洲國家，早在2002年，津總統穆加貝就倡導將目光轉向以中國為代表的“新亞洲”國家，在這一政策指引下，中國成為津巴布韋最大的投資國，雙方在各領域的合作不斷擴大。2005年4月，穆加貝總統公開宣布，他的政府決定“背對太陽落下的西方，轉向太陽升起的東方”，大力發展同中國的政治與經濟關系，并采取措施加強同印度、馬來西亞、伊朗和其他亞洲國家的經貿合作。最近，肯尼亞也積極發展同亞洲的關系，肯尼亞外交部長拉斐爾·圖朱就曾明確指出，中國已成為肯尼亞“向東看”政策的重要目標國。2007年4月，在中國國家主席胡錦濤訪問前夕，肯總統府發表聲明說，肯政府熱切關注著東方，尤其是中國的發展，因為那里有著廣泛的經濟機遇。肯政府發言人穆圖阿說：“肯尼亞政府對加強與中國的經濟合作非常熱心。”納米比亞也是一個積極推行“向東看”戰略的非洲國家，其總統波漢巴在2006年召開中非論壇峰會期間接受新華社記者采訪時就表示，非洲國家既要向日本這樣的發達國家學習，更應向中國、印度這樣的發展中國家學習，在現階段，尤其要把目光投向中國，因為“中國的經驗更具參考價值”。

2006年6月，在南非開普敦舉行的世界經濟論壇非洲會議上，“向東看”成為這屆年會的中心議題。與會的政治家、大公司的總裁和經濟學家們替非洲把脈后，雄心勃勃地展望：中國和印度的昨天就是非洲的今天，它們的今天就是非洲的明天。非洲經濟持續增長了11年，要想把這個良好勢頭保持下去，非洲需要向亞洲學習，尋找到一條屬于自己的發展道路。正是在亞洲地區特別是以中國、印度及東盟為代表的“新亞洲”地區快速崛起的背景下，當前世界出現一種“向東看”的國際現象，非洲國家更是掀起了一陣“向東看”的熱潮。2006年11月，共有48個非洲國家參加了中國在北京舉辦的中非論壇峰會；2008年4月，又有14個非洲國家出席了印度在新德里舉辦的印非論壇峰會。緊接著同年5月，更有52個非洲國家出席了日本在橫濱召開的第四屆東京非洲發展國際會議。可見，“向東看”已成為非洲國家外交政策發展的必然趨勢。當然，非洲國家的“向東看”政策不只是“向中國看”、“向印度看”、“向日本看”，還面向韓國、東盟國家，甚至還包括俄羅斯和伊朗，但“向中國看”卻在“向東看”政策中占據了很大分量，旨在學習中國經濟發展模式，并通過與中圍合作達到共同發展的目的。

推行“向東看”戰略的背景及原因

首先，是適應新的國際形勢變化的客觀要求。新舊世紀之交，在政治多極化與經濟全球化浪潮的沖擊下，作為世界東方的亞洲，特別是以中國、印度和東盟為代表的“新亞洲”地區的經濟迅猛發展，成為當代世界發展中的一大亮點，世界經濟重心出現逐步向亞洲傾斜的發展態勢。世界許多國家領導人如俄羅斯前總統普京、澳大利亞總理陸克文等都敏銳地觀察到，“新亞洲”很有可能成為未來世界的政治和經濟中心。這里不但擁有眾多的人口，還有巨大的市場和商機，誰在這里搶先占有一席之地，誰就會取得未來的戰略主動權。基于此，俄羅斯、澳大利亞及拉美等國家紛紛調整外交方向的重點，把目光轉向“新亞洲”，先后提出“向東看”口號，積極推行“向東看”戰略，甚至連歐洲一些人士在談及歐亞合作時也提出“向東看”了，可見“向東看”正在發展成為一種新的國際潮流。正是在這種新的國際形勢變化的背景下，有著類似命運和經歷的非洲更是從亞洲經濟的快速發展中看到了機遇和希望，因此，非洲推行“向東看”戰略可謂大勢所趨了。

其次，“向東看”是非洲國家擺脫對西方過分依賴、平衡西方關系及爭取外交主動的必然選擇。萬隆會議50年后，非洲國家雖然獲得較大程度上的政治獨立，但卻沒有在經濟發展領域獲得“自由”，絕大多數非洲國家的主要出口和進口市場仍在西方，冷戰結束后廣泛實施的“新自由主義”經濟政策也使得非洲國家的經濟自主權進一步縮小。在西方政治家和學者們帶有偏見的有色眼鏡中，他們總是認為，沒有兩方的救濟或援助，非洲國家自身是沒有能力改變目前貧窮落后狀況的。西方國家還認為，要擺脫政治腐敗、社會動蕩不安和經濟發展落后的狀況，非洲國家就得進行徹底的政治改革，實行西方式的自由民主制度，故在援助非洲的時候總是附加了許多苛刻的政治條件，令許多非洲國家難以接受。現在非洲同印度、中國等亞洲國家的合作是一種平等的“南南合作”的關系，完全不同于非洲與西方國家的“南北關系”。

在過去的數百年，非洲國家經濟發展的進程，就是一部資源被西方列強開發，卻沒有使豐富的自然資源轉化成普通非洲人民財富的被剝削歷史。亞洲崛起讓非洲人民不再為西方著迷，不再認為與西方經濟交往、采用西方模式是唯一選擇。進入新世紀，隨著非洲國家日益重視發展同迅速崛起的亞洲國家的關系，“向東看”成為他們擺脫對西方過分依賴的多元經濟外交戰略的重要組成部分。也就是說，“向東看”是非洲尋求自身發展道路的另一種自主性的嘗試，它讓非洲在尋求發展道路方面多了一種可能性，一種新的選擇機會。積極推行“向東看”戰略，其實也是非洲國家為平衡西方關系，爭取外交主動，從而達到提升自己國際地位，成為世界重視對象的一種努力。

第三，非洲“向東看”是非洲重回全球化的內在要求。非洲重回全球化，是經濟全球化浪潮梯次推進和非洲國家戰略地位凸顯的必然結果。全球化發軔于發達國家，逐步推進于亞洲、拉美等發展中國家。但隨著這些地區市場潛能的逐漸釋放，終將受困于市場消費能力的不足。同時，全球經濟高速增長對資源的需求也越來越旺盛，雙重需求推動經濟全球化向縱深發展。在這一過程中，非洲大陸巨大的市場潛能和豐厚的自然礦產資源，使之成為全球化進程中的又一個巨大接續站。自非洲國家獨立以來，非洲地區動蕩不安，經濟發展徘徊不前，人民生活極端困苦，非洲一直被排除在全球化的大門外。進入新世紀，非洲政局趨穩，經濟強勁增長和重回全球化，正成為非洲發展相輔相成的兩大基本話題。在當今全球化進程中，非洲國家不再是看客，而成了全球化的新貴。非洲國家對其外交政策進行戰略性調整，積極推行“向東看”政策，是非洲重回全球化重大舉措。因為這十多年來，世界經濟增長的重心越來越轉向亞洲，非洲國家在亞洲崛起中看到了希望和未來，意識到加強同亞洲的經濟聯系能使非洲更好地融入全球化。非洲“向東看”實際上是非洲重回全球化的內在要求。

“向東看”給中國帶來的機遇和挑戰

對中國來說，當前非洲的“向東看”熱潮是一把雙刃劍，既給中國帶來重大機遇，也使中國面臨不少挑戰。

首先，非洲國家積極推行“向東看”戰略必將給中國經濟的快速發展、中非友好合作關系的鞏固和加強及中國國際地位的提升帶來重大機遇。非洲有著豐富的石油、天然氣和貴重的稀有金屬等戰略性自然資源，而且近來非洲政局趨向穩定，經濟持續平穩發展，人口增長加快，已具有演變成一個巨大市場的潛力。同時，自從非洲組織轉變成非洲聯盟后，非洲國家比以前更團結了，在國際問題上常常能做到用一個聲音說話，這使得非洲在國際舞臺上擁有更大的發言權，已成為一支不可忽視的重要國際力量。隨著非洲在國際格局中的地位日益凸顯，求發展已經成為非洲國家更高的追求，因此，在其“向東看”的進程中，必然也給中國帶來更大的機遇。

其次，非洲積極“向東看”及中非關系的快速發展，難免會引起西方國家的憂慮和疑懼。非洲傳統上是歐洲的后院，一直受著歐洲的支配、控制和影響，在過去幾個世紀，非洲不過是歐洲的一個附屬世界而已。隨著非洲積極推行“向東看”戰略，中國在非洲影響的日益擴大，有可能使未來非洲的發展進程和走向在某種程度上偏離歐洲的期待，這自然會使歐洲國家產生恐慌。非洲“向東看”作為一種國際現象也引起自稱“世界領導者”美國的嚴重關注。美國有學者就非洲一些國家“向東看”傾向撰文說，這是中國“對非洲大舉入侵”帶來的后果，美國絕不能容忍非洲“東方化”，更不能容忍非洲“中國化”。中國等亞洲國家向非洲提供更優惠的經濟發展項目，很少附加政治條件，打破了西方國家在非洲的壟斷條件，并呈現取而代之的勢頭，因而引來了西方的口誅筆伐。西方主流媒體和部分智庫竟然污蔑中國在非洲的貿易和投資是掠奪非洲資源的“新殖民主義”，大肆宣揚中國威脅論，丑化中國在非洲人民心中的形象，形成一種不利于中非友好關系進一步發展的國際輿論氛圍，就連亞洲鄰國日本和印度也處處試圖平衡中國在非洲的影響。因此，非洲“向東看”在給中國發展帶來重大機遇的同時，也使中國的外交環境尤其是中國的大國外交面臨不少挑戰。

非洲“向東看”給當前的中國外交帶來了新課題。

一方面，中國政府理應抓住這一重大機遇，大力加強同非洲國家在貿易和資源等領域的合作，為中國國民經濟發展服務。同時更要加強中非之間文化、教育和人力資源的交流與合作，注重加深中非人民感情、加強雙方互信和長期的中非友好合作關系的培養和建設。為此，中國的對非外交也要做出適當調整，轉變外交方式，從傳統的精英外交向大眾外交轉變，從官方外交向民間外交轉變。過去對非外交主要是由中國外交官、援外人員等精英人士推動，中國對非洲影響的領域很有限，這種精英外交方式已滯后于新形勢下中非全天候友好合作關系的進一步發展。新形勢下的中非關系要進一步在廣度和深度上發展，就必須大力推動民間外交或大眾外交。民間外交能使普通民眾對中非外交的影響力不斷加強，使中非關系更加深入人心，為中非政治經貿交流與合作營造良好的社會基礎，從而保證中非新型戰略伙伴關系健康發展。推動中非民間外交具體可采取：通過官方人士帶動民間組織，加強對民眾的教育，以滿足大眾外交和民間外交的需要；增強對非洲的公共外交，加強對非洲的宣傳和中非文化、教育及人力資源的合作，廣交朋友，為中非友好營造民意基礎；規范中國企業和民眾在非洲的行為，在普通非洲人民的心目中塑造良好的中國人、中國產品的形象，從而實現新形勢下中非民間“以官帶民、以文會友、以友促經”的外交模式。

另一方面，中國政府還應運籌帷幄，審慎面對非洲“向東看”帶來的各種挑戰，對中國在非洲同其他大國在能源、經貿和外交等領域的激烈競爭甚至沖突，提前做好預案。面對近年來大國展開的對非洲政治經濟主導權新一輪的激烈爭奪，中國政府還要從原來傳統的雙邊外交向多邊外交轉變，增加中國與西方大國在非洲問題上的相互了解，加強與聯合國和歐、美、日、印等大國在非洲問題上的合作，以防止和化解所謂“民主間國家聯合”對中非外交的戰略圍堵，為國家建設與發展營造良好的國際環境。

值得注意的是，當前的非洲“向東看”并不等同于“向中國看”，更不是倒向中國，對此，我們要有實事求是的評估。同時，即使是“向中國看”，大多數非洲國家看重的也是中國經濟發展給他們帶來的商機，真正認同中國發展模式的還不多；就是比較看重中國發展模式的一些非洲國家，在西方一波又一波“民主化”浪潮的沖擊下，其思想理念也會發生變化。事實上，當前對許多非洲國家來說，現實的生存和發展暫時還離不開西方，因此，我們還只能說非洲“向東看”，只是一種發展選擇的思考，尚未真正成為其基本國策，尚未真正“向東走”。可見，非洲“向東看”這一現象是否能成為一種普遍的趨勢，東方或中國的發展經驗是否可能在非洲實施或成為現實，目前還有許多未確定的因素。

(責任編輯：肖雪晴)