印度對華貿易保護措施的特點及發展趨勢分析

[摘要] 本文試圖剖析印度頻繁對華反傾銷的背景和原因，并在全面整理和分析印度對華反傾銷個案的基礎上，總結印度對華反傾銷的主要特點，并探討國內出口企業應對印度貿易保護措施的策略并提出相關建議。

[關鍵詞] 印度 貿易保護措施 特點 趨勢

中國與印度是近鄰，又都是文明古國和世界上人口最多、市場較大的發展中國家。 進入20世紀90年代之后，雙邊貿易高速發展，兩國貿易額以年均46％的速度增長，截至2000年9月，中國在印度已簽定的投資合同金額將近2．8億美元，主要是在機械設備、信息技術和化工等領域進行的投資。還有些信息技術和電信領域的投資項目正在商談中。目前印度在中國的投資也有2000萬美元，主要投資在制藥、信息技術、耐火材料和金剛石等領域。印度駐華使館官員指出，印度企業對國的汽車輪胎、汽車配件、兩輪車和信息技術等領域的投資很感興趣，希望今后在這些領域加大投資力度。

中國對印度出口的主要商品是機電產品、醫藥品、輕工產品、紡織品、化工、食品、金屬制品以及生絲、雜豆、紙張紙漿、松香、焦炭等。而且從90年代中期以來，對印度出口的商品結構也發生了較大變化，礦產品曾是中國對印度出口的第二大商品，近一兩年來已經退居于第三或第四的位置上，而機電產品則躍居中國對印度出口的第二大商品，表明中國附加價值高的工業制成品，受到印度消費者喜愛和歡迎，今后在印度市場上將進一步得以鞏固和發展。中國從印度進口的主要商品是鐵礦砂、鉻礦砂、寶石、鋼材、皮革和化工原料等，多年來中國從印度進口的商品結構變化不大，兩國經濟有一定的互補性具有發展潛力。

但是近幾年，隨著中印兩國貿易規模的擴大，雙邊貿易摩擦程度有進一步加深的趨勢，印度對華發起貿易摩擦的措施和手段逐年增加。為保護面臨激烈競爭的國內產業，印度也越來越頻繁地動用保護措施保護其國內生產商的利益，而中國出口企業正在成為印度貿易保護措施的最大受害方。

一、印度對華貿易保護措施的特點

1.對華貿易保護措施單一，反傾銷為主要的手段和形式。目前我國出口產品遭受的貿易保護措施有反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施、技術性貿易措施、知識產權保護措施和進口禁令、壟斷的海關估價等形式。相比歐美等發達國家的對華貿易保護措施，印度的對華貿易保護措施較為單一，反傾銷是最主要的手段和形式。中國出口產品從1979年開始遭遇到反傾銷的困擾，截至2005年6月，中國共遭遇713起反傾銷調查，并從1992年開始成為遭受反傾銷調查最多的國家。20世紀80年代，美國、歐共體等發達貿易伙伴是反傾銷的主要使用者，但進入20世紀90年代之后，越來越多的發展中國家也開始運用反傾銷來限制中國產品，而其中印度是最突出的一個。

自1994年印度對我國出口產品啟動第一起反傾銷調查以來，截至2006年7月31日，印度對華出口產品共采取101項貿易保護措施，其中反傾銷措施98起，特保措施1起（涉案產品為縫紉機針），保障措施2起，印度對華反傾銷立案數是繼歐盟（119起）、美國（114起）之后位居世界第三位的國家，也是對華立案數最多的發展中國家。印度對華反傾銷立案數占其反傾銷案件總數（207起）的47.3%，我國是印度反傾銷調查的最大受害國。目前正在遭其反傾銷措施的案件數也居首位，據統計，在印度對華發起的98起反傾銷案件中，采取最終反傾銷措施的有70起（正在實施反傾銷措施的53起），正在調查的10起。

2005年，印度對出口產品的反傾銷立案總數為11起，針對中國出口產品的為10起，占比91%。涉華反傾銷案的總金額為2.81億美元，占同期我國對印度出口總額的3.1%，占中印進出口總額的1.5%。2007年1～7月，印度反傾銷總局共發起反傾銷立案調查8起，其中針對中國出口產品的案件就達7起，占其反傾銷案件總數的87.5%。

2.涉及商品范圍窄，主要以化工產品為主。與歐美國家對華貿易保護措施范圍相比，印度對華對華貿易保護措施實施行業主要集中在第二產業，還沒有涉及到第三產業。據印度反傾銷總局2004年～2005年報統計，1992年～2005年，印度共啟動188起反傾銷調查，其中涉及化工產品的反傾銷案位居首位，為82起；其次為藥品、紡織品、日用品和鋼鐵產品等。歷年印度對華反傾銷案件中化工產品一直占據50%以上的比重，特別是近兩年來，印度對我國反傾銷針對性更加明顯，比較典型的案例主要有檸檬酸、苛性鈉、特定橡膠化學品、純堿，氯喹磷酸鹽、維生素C，印度對華反傾銷的第一案異丁基苯反傾銷案就屬于此行業。

表 印度對華實施貿易保護措施的基本情況

我國的紡織和輕工業產品近兩年也逐漸遭受到比較多的反傾銷調查，累計達22例，并且比例有進一步提高的趨勢。比較典型的案例主要有緊湊熒光燈、干電池、玩具、運動鞋、瓷磚、塑料光學鏡頭、窄羊毛織物等。特別是在2005年取消紡織品配額后，印度擔心被美國和歐盟特保攔截的中國紡織品及服裝轉而涌向印度，因而在2005年連續對中國3項紡織品提起反傾銷調查，對這一情況，我國企業必須予以重視。而我國對印度出口量較大的機電、機械設備等產品較少遭到反傾銷調查。這與印度的產業結構有關，說明化工、醫藥等傳統產業在印度工業中占據很重要地位。

3.涉案總金額和個案金額雖小，但增長速度較快。盡管印度對我國立案頻繁，數量居高不下，但每筆反傾銷案的涉案金額并不高，遠遠無法與歐盟和美國對華反傾銷案動輒上億美元的涉案金額相比。據印度反傾銷總局2005年～2006年報統計，1994年～2006年，印度啟動的188起反傾銷調查涉案金額總計7.6億美元。2002年印度共對中國產品發起13起反傾銷調查，涉案金額6400萬美元；2003年對中國產品發起的6起反傾銷調查，涉案金額也僅為2830萬美元。

但近兩年，特別是2005年，印度對華反傾銷案的涉案金額呈現出一個攀升的態勢。2005年，印度對華反傾銷案的涉案總金額為2.81億美元，而2006年上半年就已達1.81億美元。其中，僅2005年5月18日發起的坯綢反傾銷案，涉案金額就高達1.8億美元，為印度歷來對華反傾銷調查涉案金額最高的個案。2006年1月16日發起的青霉素工業鹽反傾銷案的涉案金額1.23億美元，是第二起印度對我反傾銷調查涉案金額超過1億美元的個案，但該案由于申請方撤訴，印度政府已終止調查。在2005年的10起反傾銷案中，有5起案件的涉案金額超過1000萬美元；2006年上半年的7起反傾銷案中，已有4起超過1000萬美元，個案金額高于1000萬美元的案件超過50%，而2004年全年的涉案金額僅為2277萬美元。

4.對華貿易保護措施實施力度大。近年來印度不斷地對其較高關稅進行調整，但關稅仍居較高水平，最高關稅由400%降至50%，平均關稅由87%降至27％，另外非關稅壁壘相當普遍，行政干預較多。以印度對中國產品反傾銷稅的征收幅度為例，除個別商品在10％以下外，大部分征收幅度都在百分之幾十到百分之幾百不等，2004年印度商工部對原產于中國的窄織布作出的反傾銷初裁的傾銷幅度就高達355％，比美國等發達國家對中國的裁量要高得多。面對高額反傾銷稅，中國的相關出口企業無法承受，最后不得不退出印度市場。加之對印度反傾銷法律制度缺乏了解，我國企業應訴率普遍較低，導致絕大多數案件以最終采取反傾銷措施結案。即使是在應訴的案件中，由于提交信息不夠完整、全面，極少被調查機關采納，而且印度反傾銷法案有一些不規范和不合理之處，再加上困擾我國出口產品多年的“非市場經濟地位”問題，中國企業在印度反傾銷調查中勝訴的比率很低。已結案的76件反傾銷案中，除5件申訴方撤訴、1件因中國出口量微小而不征稅、2件因不存在損害而不采取反傾銷措施、1件因傾銷和損害間不存在因果關系而終止以外，其余均被裁定征收最終反傾銷稅。近年來，我國企業對印度案件的應訴非常積極。2003年，印度對華的6起反傾銷案件中，均有中國企業應訴，應訴率達100%；在2004年的8起案件（反傾銷7起，保障措施1起）中，有中國企業應訴的6起，應訴率為75%；在2005年的10起反傾銷案件中，有中國企業應訴的7起，應訴率70%；在2006年已發起的7起反傾銷案中，已有3起案件有中國企業應訴，其他案件由于近期剛收到立案公告，尚無應訴與否的反饋信息。

二、印度對華貿易保護措施的實施背景及發展趨勢

近幾年來，中印經貿發展的步伐雖然有所加快，但是存在問題也很多，這些問題不僅給兩國關系蒙上了陰影，也使兩國經貿合作受到很大的影響。這些問題主要是：

1．“中國威脅論”在印度經貿領域抬頭可能影響兩國經貿發展。2000年下半年，“中國威脅論”在印度經貿領域也有所抬頭。印度政界和工商界少數頭面人物不斷發表講話，宣揚“中國的發展和進步對印度在新世紀領導世界的努力構成最大的挑戰”，說中國商品像“洪水猛獸”一樣的涌進印度市場，“向印度發動經濟人侵”。印度的一些新聞媒體也跟著推波助瀾，一時間，什么中國向印度傾銷，印度為維護“本國利益”向中國提出反傾銷等言論充斥印度的各種報刊。事實上，中國商品在印度市場上并不多。據有關方面的調查，中國商品在印度市場的份額尚不足3％，不僅低于韓國、新加坡和泰國，更低于美國、歐盟在印度市場兩位數的占有率。印度媒體如此宣傳是不符合實際的，在印度市場上銷售的中國商品，多數是印度商人從其周邊國家，如尼泊爾、緬甸、孟加拉和斯里蘭卡以及東南亞國家間接進口的，還有一部分則是印度走私進來的中國產品。中國的商品物美價廉，對印度的消費者很有誘惑力，因此也成為某些印度商人謀取暴利的最佳選擇。

2.印度關稅和非關稅壁壘森嚴致使中國商品難以進入。近年來，印度為發展對外經貿關系，對其較高的關稅也在不斷地進行調整，但仍居較高水平，最高關稅由400％降至50％，平均關稅由87％降到27％。高關稅阻止了外國商品的進入，中國商品同樣也難以進入，致使印度的走私猖獗。另外，印度的非關稅壁壘相當普遍，行政干預較多，對自己有利的就放行，對自己不利或可能產生不利的就千方百計地加以限制。印度的法律法規也不健全，而且透明度較低，辦事程序繁瑣、效率低，使人難以適應。

3.中國企業多頭出口、自相殘殺給印度反傾銷提供口實。近來，國內企業出現一種對印度經商的“盲目”熱，很多企業都從事對印度的經貿活動。當聽說某種商品好銷后，便匆忙組織生產和出口。在印度市場上經常是一種商品，中國多家企業經銷和出口，為爭奪市場甚至不惜賠本，相互削價競銷，自相殘殺，給印度以中國傾銷的口 實，結果是中國出口企業在印度市場全軍覆沒，中國產品全部被逐出印度市場。2002年，印度政府決定對中國的300種對印出口“敏感”商品實施嚴密監控， 定期公布監控結果，隨時提出預警?？梢灶A見，伴隨著這一措施的出臺，極有可能針對中國產品的貿易保護措施將會陸續出臺。

一是發起貿易摩擦的手段將趨于多樣化。反補貼、保障措施將成為新的摩擦動向，2004年7月8日印度對從中國進口的淀粉啟動保障措施立案調查即是一個信號。 1994年印度對華反傾銷調查案件有4件，1995年、1996年2件，1997年5件，1998年、1999年7件，2000年后有一個驟升，達到11件，2001年14件；2002到2004年印度反傾銷立案總數呈下降趨勢，2002年立案總數為31起，2003年為19起，2004年為12起。但其中針對中國產品的案件數分別為13起、6起和6起。2005年，隨著紡織品出口配額的取消，印度對華反傾銷呈攀升勢頭，2005年1月～9月，印度共發起了7件對華反傾銷案件，占立案總數的87.5%。

二是貿易摩擦的范圍從貨物貿易領域擴展到投資領域。近年來，中國在印度的投資涉及鋼鐵、煤炭、采礦、電力、通訊、軟件開發、工程承包、家電等領域，印度對華投資主要在信息技術、制藥、汽車部件、耐火材料以及包裝材料制造等行業。雙邊投資規模較小，中國對印投資尚不足中國對外投資的1％。盡管雙方投資額不大，印度卻單方面制造摩擦，對中國的投資設限。據《印度快報》2002年10月3日報道，在經過幾個月的深思熟慮之后，印度政府最終可能將在有關法規中加人一項“國家安全”條款，禁止中國公司參與印度邊境地區和通訊行業、國防、國防研究與開發以及空間工業等“特定戰略性行業”的投資和投標活動，印度“政府準備對中國公司關門”。

三、國內企業的應對措施

印度對華頻繁發起反傾銷調查和實施反傾銷措施，已經嚴重影響到我國企業在印度市場上的競爭力。隨著印度經濟的發展，印度市場規模不斷擴大，我國對印度出口的增長潛力巨大。而反傾銷措施一旦實施，往往會延續相當長的時間，歐盟對中國彩電的反傾銷就是一個現實的例子。我們不能因為目前我國對印度出口金額不大、受到直接影響較小，就忽視了對印度反傾銷的應對工作。而要做好這方面的工作，需要政府、行業協會和企業共同努力，協調運作，才能取得理想的效果。

1．建立和完善我國的貿易救濟體系。我國應借鑒國外成熟的貿易救濟機制，進一步完 善我國應對反傾銷、反補貼、保障措施及技術性壁壘的法規，建立符合國際慣例的貿易救濟體系。同時，加快與貿易摩擦相關的產業損害預警機制的建設，健全應對貿易摩擦的快速反應機制。

2．通過中印民間商事調解。商事調解是通過中立第三方的支持和協助，使當事人通過平等協商、互諒互通，達成和解協議，具有獨立公正、靈活高效、經濟便捷、不傷和氣等特點，在解決中美貿易摩擦時發揮了重要作用。然而，由于缺乏相關的調解機構和聯合調解的合作協議，這種方式在解決中印貿易摩擦時并未充分發揮作用。目前，可以通過兩國間的兩大主要貿易組織——印度商會和工業協會聯合會與中國國際貿易促進會，組成中間調節機構，對中印雙方的貿易摩擦進行商事調解。

3．調整我國對印度出口的商品結構。中印兩國經濟有較多的相似之處，彼此間的出口商品結構類似。從兩國問貿易商品構成上來看，中國對印度出口的商品主要是制成品，而從印進口的則多是原料性商品或半制成品。但是近年來，隨著兩國經濟的發展和工業制造業水平的提高，兩國制成品貿易逐漸增加，導致競爭加劇。因而我國對印度的出口要適當地從競爭性產品轉向為互補性產品。

4．注重對印度市場的調研。保持對印度出口的平穩增長。第一，要注重出口產品在印度市場的調研工作，疏通信息渠道，了解并掌握印度同行的生產能力、質量標準、市場銷量和價格水平。第二，要研究印度和國內兩個市場的情況，制定正確的價格策略，做到心中有數，優質優價，預防反傾銷的發生。第三，企業要有目的、有步驟地開發印度市場，逐步進入，實施產品多元化和市場進入方式的轉化，減弱對印度國內企業造成的“市場恐慌”。

5．運用貿易救濟手段維護自身權益。對于反傾銷的調查，一是企業要積極應訴。只有應訴就有機會爭取有利的結果，不應訴就只能遭受損失。二是運用聯合的手段形成同盟進行有效抵制。中國政府、行業或企業應與印度國內反對實施反傾銷的利益集團聯合起來組建一個統一戰線，共同對印度國內決策機構進行游說和公關，降低反傾銷對我國的不利影響。三是借助行業協會的力量維護企業和行業的正當利益。過去，通常是由中國政府(主要是中國商務部組織應訴和調解)率領國內企業與印度進行談判，易使經濟問題出現復雜的政治化傾向而導致貿易摩擦在段時間內難以有效解決。因此，選擇行業協會代替政府組織企業應對反傾銷是符合國外做法的。

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